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1、行政区域界线管理工作 中的平安边界创建活动山东省民政厅区划地名处主讲人：张孟强总 纲l创建平安边界的背景情况和酝酿过程 l对平安边界创建工作的基本认识和开展工 作的基本思路 l创建平安边界工作的总体目标和主要任务 l我省平安边界创建工作的计划安排与推进 措施创建平安边界的背景情况和酝酿过程l从中央集中宣传、推广山东济宁与江苏徐州两市积极化 解微山湖边界纠纷、共建平安和谐边界的重要举措中， 初步认识到维护边界社会稳定的重大意义和民政部门肩 负的重要责任创建平安边界的背景情况和酝酿过程l 4月28日至29日,中央主要新闻媒体集中宣传济宁、徐州经验。 5月23日，中央综治办、维稳办召开全国 创建平安
2、边界工作会 议创建平安边界的背景情况和酝酿过程l 6 月，确定全省边界管 理工作会议两大主题， 开始具体策划全省民政 系统开展创建平安边界 工作方案。 创建平安边界的背景情况和酝酿过程l从牵头调查处理我省临沂市苍山县与枣庄市山亭区边界冲突和群体 上访事件中，切身体会到边界矛盾纠纷的突发性、调查处理工作的 复杂性和维护边界稳定的重要性创建平安边界的背景情况和酝酿过程l从 3 月底开始，我省 枣庄市山亭区与临沂 市苍山县因旅游开发 发生边界纠纷和人员 冲突。 l7 月25日至28日，苍 山县部分群众到我厅 集体上访，情绪激烈， 持续 4 天之久，严重 干扰了厅机关工作秩 序。 创建平安边界的背景情
3、况和酝酿过程l 3 位省领导 4 次批示，厅领导 4 次协调、 2 次组织有关部门 实地调查。 加大协调力度，确保两个重要 文件及时出台，为开展平安边 界创建工作提供有力的法制保 障和政策指导。 创建平安边界的背景情况和酝酿过程l从党的十六届六中全会作出关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定中，进一步认识到，开展平安边界创建活动是民政部 门贯彻六中全会精神、创新民政工作、服务和谐社会建设大局的实 际行动和有力举措创建平安边界的背景情况和酝酿过程l 10月，党的十六届六中全会作出关于构建社会主义 和谐社会若干重大问题的决定。 l 11月 2 日至 3 日，召开全省推进依法治界创建平安边 界
4、工作会议。民政部区划司、省民政厅、省综治办等 国家和省有关部门领导给予充分肯定，提出工作要求。 l 强化了边界管理工作必须围绕中心、服务大局、与时 俱进、开拓创新的观念，对于为什么和如何创建平安 边界，统一了思想认识，明确了目标任务，树立了开 创工作新局面的信心和决心。 创建平安边界的背景情况和酝酿过程促进社会和谐 创建平安边界 对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路l对开展平安边界创建工作的基本认识 l 开展平安边界创建工作，是贯彻 “三个代表” 重要思 想、落实科学发展观、构建和谐社会大局的需要。 l 开展平安边界创建工作，是改善边界地区社会稳定状 况的需要。l 开展平安边界创建
5、工作，是区划和边界管理工作创新 发展的需要。 对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路l 基层对开展平安边界创建工作的主要疑虑 l 虑：平安边界建设工作内容多，涉及面广，民 政能否扛这杆旗、牵这个头？担心工作不好开 展，更担心与边界稳定有关的工作都让民政出 头。 l 疑：为什么叫“平安边界”，用“和谐边界”或者“平安和谐边界”不是更贴近六中全会要求吗？ 对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路l开展创建平安边界工作的基本思路 l以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落 实科学发展观，以维护边界地区社会稳定、促进共同发 展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则， 在
6、各级党委政府的统一领导下和各级维护边界地区社会 稳定联席会议领导体制框架内，切实履行民政部门职责 ，不断推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科学 化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定 隐患，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期稳定 、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、 群体性械斗事件和集体上访事件，为建设平安山东、构 建和谐社会做出积极贡献。 对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路l概括为三句话，即高举创建平安边界、维护社会稳定、 服务和谐社会建设的旗帜，借助各级维护社会稳定联席 会议的平台，推进界线管理工作的整合、创新、发展和 各项任务落实。l既体现了民
7、政工作围绕中心、服务大局的要求，又有利 于民政工作落实和创新发展，而且较好地解决了谁牵头 的问题，避免了把维护边界地区社会稳定的责任全部压 给民政部门。 创建平安边界工作的总体目标和主要任务l总体目标 推进行政区域界线管理的法制化、规范化和科 学化，促进省、县两级行政区域界线附近地区长期 稳定、和谐发展，不发生因边界纠纷引发的恶性刑 事案件、群体性械斗事件和集体上访事件。 对平安边界创建工作的基本认识和开展工作的基本思路l八项工作任务（标准） （一）思想认识到位 （二）组织领导有力 （三）法规政策配套 （四）管理经费落实 （五）边界联检规范 （六）按时完成勘界任务 （七）实现边界管理信息化 （八）边界矛盾排查和纠纷调处机制健全 将上述界线管理有关的八项工作放在创建平安边界这个平台 上整体推进，既是整合，也是创新，有利于各项工作全面发展和 效能提高。 我省平安边界创建工作的计划安排与推进措施l总体安排：分级负责，分步实施 l分级负责，就是省界、县界平安创建活动分别由省、 市、县（市、区）负责组织实施。 l分步实施，就是先试点后推开，2007年试点；2008年 全线展开；2009或2010年总结表彰。 l推进措施 l广泛宣传，深入发动 l精心试点，总结经验 l加强督导，总结表彰 谢谢 谢谢! !
