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1、建立覆盖我市城乡社会保障体系之我见（泽州县劳动保障后勤服务中心 刘波波）2012 年 3 月 1 日王清宪市长在市六届人大二次会议上所作的工作报告中指出：继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准。加强城镇居民社会养老保险和新农保工作制度化、规范化管理，提高服务水平。巩固城镇医疗保险和新农合参保率，继续提高企业退休人员基本养老金标准。下面就我市社会保障体系情况作简要分析：一、我市社会保障体系的现状我市 2011 年末参加城镇基本养老保险 28.6 万人；参加农村社会养老保险 96.8 万人；参加城镇医疗保险 54.8 万人；参加失业保险 21.1 万人；参加工伤保险 22.2 万人
2、；参加生育保险 19.3 万人。全市共有 153.5 万农民参加了合作医疗。近年来，我市社会保障体系逐步完善，养老保险制度已经实现了由职工向居民，由城镇向农村的重大突破。特别是新农保 2009 年起分步实施以来，参保农民已达 80 多万人，试点参保率超过八成，19.6 万农村老人按月领取了养老金。但是，仍有一些城镇居民如老人、非就业者等，因各种原因还未纳入养老保险范围。市委市政府从我市实际出发，提出了“提前一年实现两项制度全覆盖”的目标，即 2011 年年底在我市全面实现新农保和城镇居民养老保险全覆盖。二、加快社会保障体系建设的对策建议建立长效机制。进一步扩大社会保险覆盖面，将非公有制经济等新
3、经济组织以及灵活就业人员纳入覆盖范围，建立事业单位和机关养老保险制度，让更多的人享受社会保障。要按照社会保险大数法则的要求，不断提高统筹层次，抓紧实现养老保险省级统筹，落实各级政府的责任，加强基金征缴，做到应收尽收。要抓紧制定基金投资管理办法，投入回报率较好的项目，实现保值增值，提高基金未来的支付能力和参保人员退休后的待遇水平。做实养老保险个人账户，发挥统账结合、部分积累的制度效应，建立应对人口老龄化的长效机制。稳步提高用于社会保障的财政支出比例，建立社保资金财政分担机制。根据物价变动和职工工资增长情况，逐步提高待遇水平，建立社会保障待遇的正常调整机制。 加强经办管理。社会保障经办管理水平直接
4、关系到制度和政策的落实，要坚持以人为本理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，以规范化、信息化和专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。完善管理制度，优化业务流程，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，加快构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。 加强基金安全监管。基金是社会保障制度运行的物质基础，既要防止挤占挪用等显性损失，又要防止贬值等隐性损失，保证基金安全，使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作制度和机制。
