演示文稿1第八讲 购买性支出

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1、 第八讲 社会消费性支出购买性支出之一：行政管理支出和国防支出、文科卫支出一、社会消费性支出（一）、社会消费性支出的性质社会消费性支出是政府直接在市场上购买并消耗商品和服务所形成的支出 ，是购买性支出的重要组成部分，是国家执行其政治和社会职能的财力保证 。社会消费性支出与投资性支出的区别在于，它是非生产的消耗性支出，其 使用不形成任何资产。就其本质来说，社会消费性支出满足的是纯社会共同 需要，它所提供的服务可为全体公民共同享受，具有明显的突出的外部效应 ，因为有这一特点，满足社会共同需要的提供以及为此而支出的资金的筹措 ，就要遵循与一般的商品和服务有所不同的原则。（ 二）、社会消费性支出的内容

2、在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。（三）、社会消费性支出的作用1社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。一国政府 不仅要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来侵犯以及 公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民 之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。所以提供行政管理和 社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。1社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证。 。随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社

3、会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。二、行政管理支出（一）、行政管理支出的含义及特点行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。它是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人所必须支付的成本。因此，行政管理支出的安排是否合理，是建立高效率政权机关 和其他各类管理机关的重要前提，是社会经济事务能否得到及时有效协调的 重要保证，也是社会资源是否能得到有效配置的重要表现。在我国，这项支 出对于维护社会秩序，加强经济管理，开展对外交往具有重要意义。与其他财政支出相比，行政管理支出具有以

4、下特点：1非生产性行政管理支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不再收回，其支出 结果只能引起社会产品消耗和价值丧失，而不能实现其价值的补偿和增值。 因此，保证国家管理机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越 小越好。2连续性行政管理支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其 职能，就需连续不断的行政管理支出予以保证。3增长刚性行政管理支出，一般不受技术条件的限制，容易乱开口子，任意扩大开 支范围，提高开支标准，因此其支出额往往呈刚性增长而难以压缩。这就要 求对该项支出采取行政手段加以约束和控制。我国行政管理支出 绝对额，同1978年相 比，30年间增长了 186倍，年

5、均增长6.2 倍 年 份数量（亿亿元）197852.91995996.5420067，571.0520089，795.92（二）、行政管理支出的内容行政管理支出的内容有广义和狭义之分。广义行政管理支出的内容是由广义政府“三权分立”的构成内容所决 定的。广义政府是由三个不同系列的权力组成的，每一系列权力都拥有其特 定的职能：立法机构负责制订法律；行政机构负责执行法律；司法机构负责 解释和应用法律。与此相对应，广义行政管理支出的内容包括立法机构支出 、行政执行机构支出、司法机构支出等三个基本部分。而狭义的政府仅指公 共权力链条中的执行机构，相应地，狭义的行政管理支出的内容仅指行政执 行机构支出。从

6、世界各国的财政支出实践来看，行政管理支出的内容一般属 于广义的支出。我国的行政管理支出的内容基本上也属于广义的行政管理支出，包括立 法机构支出、行政执行机构支出和司法机构支出三大块。但其中的行政执行 机构支出的具体内容更为广泛。行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出 和外交支出。其中，行政支出包括党政机关经费、行政业务费、干部训练费 及其他行政费等。公安支出包括各级公安机关经费、公安业务费、警察学校 和公安干部训练学校经费及其他公安经费等。国家安全支出包括安全机关经 费、安全业务经费等。司法检察支出包括司法检察机关经费、司法检察业务 费、司法学校与司法检察干部训练经费及

7、其他司法检察费等。外交支出包括 驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费等。（三）行政管理支出的经济分析按公共产品理论，政府提供的各种行政管理均属于纯公共产品范畴。因 其具有完全的非排他性和非竞争性等特征，所以其数量和价格都不可能通过 市场竞争机制来确定。这是市场配置完全失灵的领域，必须由市场以外的力 量即通过政府机制（税收财政支出）来完全替代。一定数量和质量的行政 管理公共产品，包括良好的法律秩序、稳定的宏观经济环境、财产权的有效 保护、良好的治安和外交环境等，是一国的所有企业从事生产经营、投资和 对外贸易活动所不可缺少的外部条件。从经济分析的角度看，有些公共产品 ，如安全保卫，即使

8、单个企业能够提供，也不如由政府集中提供、各个企业 共同享用更经济、更方便，企业的交易成本也更低。对个人和家庭而言，上 述分析同样成立。然而，行政管理是有经济代价或成本的。在一国的经济资源既定的条件 下，政府用于行政管理的费用过多，纳税人的税收负担就会因此而过重，相 应地会降低微观经济主体的投资或消费能力，这样的资源分配显然扭曲了公 共产品与私人产品的合理配置结构；在一国的财政资源既定的条件下，政府 用于行政管理的支出过多，用于提供其他公共产品（如文化、教育、科技、 卫生保健等）的支出就会相应下降，这必然会降低公共产品配置的整体效率 ；在行政管理支出既定的条件下，若政府的行政管理效率低下，则单位

9、行政 管理的成本就会上升，要完成同量的行政管理任务，就必须追加行政管理费 ，或降低行政管理的服务水平，这都会直接或间接造成经济效率损失。（四）、行政管理支出的制约因素一定时期的行政管理支出通常受以下因素的制约：1、国家的财政状况行政管理支出是通过对财政收入的再分配形成的，因此，国家财政状况是制约行政管理支出规模的首要因素。通常情况下，国家财政状况愈好，行政管理支出的规模就有可能愈大。2、国家各级行政管理机关的设置国家各级行政管理机关的日常开支直接构成了行政管理支出的一部分主要内容。通常情况下是行政管理机关设置（见下页图）得越多，所需的行政管理开支也就越多。近几年，我国行政管理支出膨胀的一个重要

10、原因就是机构臃肿、人员超编。因此，必 须精简、改革国家机构，合理配备人员，提高工作效率。我国行政机构设置演变图3、物价水平和各级服务标准一般而言，行政管理支出与一定时期的物价水平和各种服务标准成正比 。近几年，我国各种服务标准不断提高，是行政经费过快增长的又一重要原 因。三、国防支出（一）、国防支出的含义及特点国防支出即国家防卫支出，是指国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设、各军兵种和后备部队的经常性开支、专项军事工程以及战时的作战经费等方面的军事支出。国防支出的规模与结构集中反映了一个国家的国防战略和国防政策，它 实际上是一个国家国防战略的数字化。透过国防支出占国民（内）

11、生产总值 的比例，国防支出占财政支出的比例以及国防支出内部的分配和使用结构， 可以看出各个国家不同的国力、国策和国防建设的方针、政策。为了实现国 防现代化，防御外敌入侵，保卫民族独立、安全和主权、领土的完整，应根 据我国经济发展和所面临的国际环境，合理安排国防支出，提高国防费的分 配和使用效益。行政管理支出的非生产性和连续性特点，国防支出同样具备。除此之 外，国防支出还具有波动性特点，即国防支出受一定技术条件的制约，且与 国际国内局势变动密切相关。从一般意义上说，在国际国内局势紧张的情况 下，需要的国防支出较多，反之，在国际国内局势缓和时，需要的国防开支 较少。可见，国防费用开支在一定的技术经

12、济条件的制约下，随国际国内局 势的变动而呈波动性变化。 （二）、国防支出的内容尽管国防支出的细目分类不近相同，但都可以划分为维持费和投资两大部分。前 者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物 质基础。内容主要包括军事人员经费、军事活动维持费、武器装备维修保养费及教育 训练费等。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证， 主要有武器装备的研制费、采购费、军事工程建设费等几个项目。若按兵种划分，国 防支出有可以分为国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、 武警部队支出和预备役、后备役部队支出。年 份 国防支出 （亿亿元）比上

13、年增长长 （%）国防支出占 财财政支出的 比重（% ）国防支出占 GDP的比重（% ）1978167.8412.615.04.60 1980193.84-12.915.84.26 1985191.536.09.62.12 1990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.22 20011442.0419.47.61.32 20021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36我国国防支出及其增长趋势2

14、005年度部分国家国防费的比较（四）、国防支出的制约因素一定时期制约国防支出的主要因素有：1、国家的财政状况国防支出是财政通过对其收入的再分配形成的。因此，国防支出规模首 先受国家财政状况的制约。通常情况下，国家财政状况愈好，国防支出的规 模也就有可能愈大。2、国际、国内形势的变化在不同的国际、国内形势下，国防战线承担的任务不一样，因此，对国防 支出的需求也不同。一般来说，和平时期，国防支出较少，而战争时期，国 防支出较多。3、国防建设的需要国防建设的需要是确定国防支出数额的主要因素。它一般取决于军队的 编制体例及其常规兵力、武器系统发展目标及其更新速度、国防科学研究任 务、作战物资储备的需要

15、以及军工生产能力储备补贴等因素。4、物价水平和各种技术标准一定时期的国防开支，还受物价水平和各种技术标准的制约，并与之成正 相关关系。四、文教科卫支出（一）、文教科卫与社会经济发展的关系1科学技术与社会生产力的发展互为条件。人类社会的发展进步建立 在社会生产力水平不断提高的基础上，而科学研究的发现与科学技术的广泛 应用，将极大地提高劳动生产率，推动人类社会生产力产生飞跃。2教育是社会经济发展的基础。教育是提高人力资本最基本的手段，当 今世界上几乎所有国家都把教育发展作为国家社会经济可持续发展的关键支 持系统和重要组成部分，作为增强综合国力、国际竞争力的核心问题和重大 战略决策。当代世界各国之间

16、的差距，从根本上考查则是教育上的差距。因 此，教育事业对一国社会经济的发展起着重要的基础性作用。3文化、卫生事业在社会经济发展中的地位。文化事业是为国家和民族 提供精神财富的重要部门，对国家社会的稳定和健康发展有积极的作用。卫 生事业对提高国民身体素质和国民福利水平、保护和发展社会生产力等方面 均有重要的保障作用。（二）、文教科卫支出的含义及内容文教科卫支出是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、体育、 通讯、广播电影电视等事业单位的经费支出。从广义上讲，文化、教 育、科学、卫生等事业不属于纯公共产品，而属于混合公共产品。由 于具有较强的外部正效应，有助于整个社会文明程度的提高，有利于 提升全体社会成员的素质，从而对经济的繁荣与发展具有决定作用， 各国均对文教科卫事业给予较大程度的财力支持，尤以发展中国家为 甚。文教科卫支出的范围较广，内容丰富，可以从以下两个方面对其 进行分类：一）按支出的部门划分主要有以下项目：1文化事业费。指文化部和地方文化部门的事业费，包括艺术表 演团体经费、