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1、公务员依法行政的基本问题汕头市委党校 刘正祥讲 授 内 容 依法行政的基本内涵 依法行政的基本原则 依法行政的基本要求 依法行政的终极目标 依法行政的重点环节依法行政原则的由来和称谓 依法行政原则并非我国首创，它最早产生于资产阶级革命过程中并逐渐在资本主义 国家建立和发展起来。 各国称谓差异较大：英称“法治”或“依法行 政”，美称“法治”，法称“行政法治”，德称 “依法行政”，日称“法治行政”，我国则称“ 依法行政”。依法行政的基本内涵依法行政，即行政机关依法行使行政权力；或者说，行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须由法律授权并依据法律。应松年如何理解“行政”二字 行政，系指国家行政机关行
2、使行政权力、管理公共事务的公共行政，而非私行政 行政机关，不仅包括宪法和政府组织法中所规定的各级人民政府及其所属工作部门，而且包括法律授权行使行政权力、管理 公共事务的各种授权组织 被授予行政权的非行政机关被授权的企业单位：如烟草公司、邮电局等，中 国烟草总公司获得烟草专卖法及烟草专卖管理条 例的授权，邮电局获得邮政法的授权被授权的事业单位：如高校、卫生防疫站等，高 校获得学位条例的授权，卫生防疫站获得食品卫 生法的授权被授权的社会组织：如工会、共青团、妇联、残 疾人基金会、红十字会、佛教协会等，妇联就获 得妇女权益保障法的授权“法”的古义 说文解字：“灋，刑也，平之如水，从水； 廌，所以触不
3、直者去之， 从去”。氵喻公平；廌 （zhi）名獬豸（xi zh）， 论衡和淮南子修务篇载：“廌兽也，似牛一角 ，古者决讼，令触不直者”。说文解字：刑，两干加一刂或井字加一刂，前指杀 戮后指罚金。 因此，“法”就词义而言，是“公平”地判断行为是非、 制裁违法行为的依据。獬豸石像“以法”与“依法” “以法行政”，法的工具论 “依法行政”，法的价值论“法”的渊源 依法行政之“法”，系指广义上的法律，既包括国家权力机关制定的法律，还包括一切法规和规章 最初的依法行政，是要求行政行为须受由代表机关制定的法律的约束，“无法律即无行政”则是其经典诠释“无法律即无行政”的困境 资本主义从自由竞争走向垄断英国：
4、行政立法已十倍于议会立法，英国人惊呼：我们生活在委任立法的汪洋大海之中！ 社会愈益发达，权力机关不能包办一切法律 中国：法律5百多部，行政法规1千多件，部门规章及地方法规1万多件，尚不包括地方规章在内的授权立法数量就二十倍于最高立法机关制定的法律。 其他方面的理解 依法行政的内容：法律授权、依据法律 依法行政的目的：既要实现行政管理目标又要保障公民权利，但最根本目的是保障公民权利 依法行政不同于依法治国：依法行政是依法治国的前提、核心与重要组成部分依法行政的基本原则 贯穿于行政活动所有领域和行政活动全部过程的法律原则 根据中国实际并结合国外情况，具体包括八项原则：职权法定原则、法律优先原则、法
5、律保留原则、比例原则、诚信原则、公正原则、监督原则、公民权利保障原则 一、职权法定原则 概念：是指行政机关的行政职权必须由法律予 以规定或授予，行政机关只能在其职权范围内从 事行政管理活动。 公民权利与行政权力：“法无明文禁止即自由” 与“法无明文授权即禁止”。 行政职权的来源：1、宪法从宏观上划分行政机 关与其他国家机关之间的权限，2、组织法从中 观上划分行政机关之间的权限，3、单行法从微 观上具体规定某一行政机关的职权。二、比例原则 概念：是指行政活动应当兼顾行政目标的实现和保护行政相对人的权益，二者应处于适当的比 例。该原则起源于德国的警察行政领域，现已扩 至一切行政领域。 含义：适当性
6、原则，即行政活动不得与法律目的相背离；必要性原则，即行政活动不得超越实 现法律目的的必要程度，也叫“最温和手段”；衡 量性原则，即行政活动的收益要大于其成本，“ 不可用大炮打小鸟”或“杀鸡焉用宰牛刀”职权法定原则与 比例原则如果说，职权法定原则是对行政权的外在限制，那么，比例原则就是对行政权的内在限制三、法律保留原则 概念：是指某些本属于国家权力机关的职权，但权力机关也可以授权的方式授予行政机关行使。 绝对保留，即不予授权。如立法法第8条规定的有关犯罪与刑罚、公民政治权利的剥夺、公民人身自由的强制与处罚、司法制度等十项内容。 相对保留，即予以授权。如行政处罚法第12条规定行政规章可以设定警告和
7、一定数额的罚款四、法律优先原则 概念：是指一切行政活动不得与法律相抵触，其根源在于法律位阶的高低。 含义：1、从外部来讲，行政立法不得抵触 权力机关制定的法律，抵触无效；2、从内部来讲，下一层级的行政立法不得与上一 层级的行政立法相抵触，抵触无效。 具体图例，见下页宪 法基本法律行政法规部门规章地方法规地方规章本级地方规章部门规章下级地方法规下级地方规章地方规章国务院 裁决部门规章地方法规国务院提请 全国人大常 委会裁决地方法规其他法律法律保留原则 与法律优先原则如果说，法律保留原则是对行政权的积极限制，那么，法律优先原则就是对行政权的消极限制五、诚信原则 概念：是指行政机关公布的信息应当真实
8、，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更的，应依法补偿相对人的损失。 诚信原则与信赖保护原则密切相连，现已由私法领域扩至公法领域，在行政领域，它仅要求行政机关诚信 意义：只有行政机关首先遵守诚信原则才有可能要求并促使公民遵守诚信原则六、公正原则 概念：是指行政机关必须平等地行使行政权，使行政相对人处于平等的地位。 内容：1、行政机关与行政相对人的法律地位平等，二者权利义务不对等；2、行政相对人之间的法律地位平等，对弱势群体要提供更多的保护。七、监督原则 概念：是指一切行政机关的一切行政活动都应受到监督。 加强对行政权的
9、监督是依法行政中最重要命题之一 监督方式：党的监督、权力机关监督、司法监督、行政监督、舆论监督等八、公民权利保障原则法律的最终目的或根本宗旨即在于保护人民的利益。也可以说，依法行政的所有原则，都是以该原则为最终归宿。依法行政的基本要求基本要求实即基本原则的具体化，按国务院全面推进依法行政实施纲要的规定，依法行政的基本要求有六：第一，合法行政；第二，合理行政；第三，程序正当；第四，高效便民；第五，诚实守信；第六，权责统一。依法行政的终极目标按2004年国务院全面推进依法行政实施纲要的要求：全面推进依法行政，经过十年左右（2015年左右）坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。法治政府的主要标
10、志 体制方面 法制方面 机制方面 观念方面一、体制方面 政府职能基本到位：政府与市场、社会与个人的关系基本理顺，政府职能转变基本到位 行政权限比较明确：中央与地方、政府与部门的权限比较明确 行政体制较为科学：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成二、法制方面 有法可依：行政活动有法可依，法律、法规、规章明确具体、科学规范、切合实际 有法必依：法律、法规、规章得到全面、正确实施 执法必严：法制统一，政令畅通，人民群众的合法权益得到切实保护 违法必究：违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护三、机制方面 科学决策机制基本建成：及时反映群众意愿、权责统一的决策机制基
11、本形成 矛盾解决机制基本建立：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解 行政监督机制基本完善：监督效能显著提高 风险应对能力明显增强：政府应对突发事件和风险的能力明显增强四、观念方面 法治意识明显提高：行政机关工作人员、特别是各级领导干部依法行政的观念和意识明显提高 法治氛围基本形成：行政机关工作人员、特别是各级领导干部对法律信仰和忠诚，尊重、崇尚、遵守法律的氛围基本形成依法行政的重点环节 加强制度建设，做好政府立法工作 严格行政执法，确保法律正确实施 完善监督机制，加强对行政权监督 深化体制改革，推进政府职能转变一、民主立法 民意表达机制：以登报、上
12、网、听证、座谈等形式广泛征求民意，此如2005年12月广州市政府制定的广州市商品市场管理规定即全程公开 弱势群体利益：新西兰曾发生一起出租车司机强奸女乘客案，政府试图禁止有强奸前科的人开出租车，最终在工会的强烈抗议下夭折，我国的禁讨规定 遏制部门利益：去年年初邮政法修改稿第10条：邮政专营信件寄递，国际信件速递和单件350克以上的国内信件寄递除外。300万快递人员的饭碗？二、科学立法 重视但不能神化专家立法实现立法工作者、执法工作者和法学工作者三结合 。 法律用语应该规范科学1997年公安部计算机信息网络国际联网安全保护 管理办法：任何个人和单位“不得利用国际互联网制 作、复制、查阅和传播迷信
13、、淫秽、色情、赌博、暴 力”的信息；违反该规定的，由公安机关“给予警告， 有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5000元 以下的罚款”。三、效益立法尼克松总统最早在行政立法中引入成本效益分析制度 节约立法资源：应从数量型向效益型转变，防止立法资源大量浪费在一些鸡毛蒜皮的事情上 避免立法打架：东北某地交警与农机部门爆发农用运输车号牌管理之争 进行效益评估：今年5月，河北省推行政府立法的后评估制度，对不解决实际问题、得不到群众拥护的政府规章和规范性文件进行修改或废止 一、提高执法人员素质 提高法治观念：树立法律权威、程序与实体并重、尊重和保护相对人合法权益等意识 规范法律考核：普法工作要有实
14、效；执法人员相关法律知识考核合格才能持证上岗；组织专家建立专业法律法规试题库二、严格公正执法 力戒行政越权 力戒行政失职 力戒行政侵权根本在于完善各种行政执法制度：执法责任制、错案追究制、执法质量检 查制、执法监督制、执法奖惩制等。 三、提高执法艺术 人性化执法：避免盛气凌人、彰显人文关怀，充分尊重人权 亲情化语言：“一句话让人笑，一句话让人跳”、得罪一帮人还是交友一帮人 冷处理矛盾：力戒简单粗暴四、完善执法体制“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力” 清理和规范行政执法主体，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题 积极推进综合执法试点（02），继续实施相对集中行政处罚权制度（96）
15、，探索相对集中行政许可权制度（04）一、健全决策监督制和责任追究制 健全决策监督制完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确决策权限，坚持重大问题集体决策制度、专 家咨询论证制度、社会公示和听证制度 健全责任追究制按照“谁决策、谁负责”原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严 肃追究决策者的责任二、认真落实行政复议制度 加强行政复议机构和队伍建设，完善行政复议工作制度 对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法作出行政复议决定 对违法或者不当的行政决定，必须坚决予以撤销或者变更三、完善备案审查制度 按照立法法和法规规章备案条例的规定，进一步健全
16、有关备案审查程序，加强备案审查工作，及时受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关法规、规章和规范性文件的建议 对于违反上位法规定、不符合经济社会发展要求，以及相互“打架”的法规、规章和规范性文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订四、加强专门监督 审计监督：审计部门要加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业以及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理 监察监督：监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，督促政府工作人员廉洁从政一、改革行政管理方式 要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理 要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用 要加快电子政务建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，创新管理方式，方便人民群众二、推进政府信息公开
