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1、公共支出结构课件制作人：朱柏铭 所在单位：浙江大学经济学院 E-mail：n【基础知识】n 一、公共支出分类n 公共支出结构：n 各类公共支出项目在总支出中的构 成及其比率。n 包括国防支出、公共服务支出、环 境保护支出、教科文卫支出、社会保障 支出等。n 1、按支出功能分类n （1）一般公共服务。人大、政协 、政府、发展改革、统计信息、财政、 税收、审计、海关、人事、纪检监察、 人口与计生、商贸、知识产权、工商管 理、食品和药品监管、质量技术监督与 检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋 管理、测绘、地震、气象、民族宗教和 港澳台侨、档案、党派团体等。n （2）外交：外交、驻外机构、对外 援助、
2、国际组织、对外合作与交流、边 界勘界联检等。n （3）国防：现役部队及国防后备力 量、国防动员等。n （4）公共安全：武装警察、公安、 国家安全、检察、法院、司法行政、监 狱、劳教、国家保密等。n （5）教育：教育管理、普通教育、 职业教育、成人教育、广电教育、留学 教育、特殊教育、教师进修及干部继教 、教育附加及基金支出等。n （6）科学技术：科学技术管理、基 础研究、应用研究、技术研究与开发、 科技条件与服务、社会科学、科技普及 、科技交流与合作等。n （7）文化娱乐：文化、文物、体育 、广播影视、新闻出版等。n （8）社会保障和就业：社会保障和 就业管理、民政管理、财政对社保基金 补助、
3、补充全国社保基金、离退休、国 企下岗职工补助、企业关闭破产补助、 就业补助、抚恤、退役安置、社会福利 、残疾人事业、城市居民最低生活保障 、其他城镇社会救济、农村社会救济、 自然灾害生活救助、红十字事务等。n （9）社会保险基金支出：基本养 老保险基金、失业保险基金、基本医疗 保险基金、工伤保险基金等。n （10）医疗卫生：医疗卫生管理、 医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、 卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。n （11）环境保护：环境保护管理、 环境监测与监察、污染防治、自然生态 保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒 漠治理、退牧还草、退耕还草等。n （12）城乡社区事务：城乡社区管 理、城乡社区
4、规划、城乡社区公共设施 、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、 建设市场管理与监督、政府住房基金支 出、土地有偿使用支出、城镇公用事业 附加支出等。n （13）农林水事务：农业、林业、 水利、南水北调、扶贫、综合开发等。n （14)交通运输：公路水路运输、铁 路运输、民用航空运输等。n （15）工业商业金融等事务：采掘 业、制造业、建筑业、电力、信息产业 、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业 流通事务、物资储备、金融保险业、烟 草事务、安全生产、国资监管、中小企 业发展等。n （16）政府间转移支付：一般性转 移支付、专项转移支付、基金预算转移 支出、彩票公益金转移支付。n （17）未划分的财政支出
5、：预备费 、年初预留等。n 2、按经济性质分类n （1）经常性支出n 维持公共部门运转或保障人们基 本生活所必需的支出。n 其补偿来源：税收。n 这种支出直接构成本期公共产品 的成本。n （2）资本性支出n 用于购买或生产使用年限在一年以 上的耐久品所需的支出。n 如用于道路、办公楼建设的支出， 用于购买汽车、办公设备的支出。n 其补偿来源：税收公债。n 本期享用的公共产品，本期付出代 价；未来享用的公共产品，未来时期付 出代价。国际货币基金组织的公共支出分类 职职能分类类 经济经济 分类类1.一般公共服务务1.经经常性支出（current expenditure ）2.国防（1）商品和服务务
6、支出3.公共秩序和安全（2）利息支付4.教育（3）补贴补贴 和其他经经常性转让转让5.保健2.资资本性支出（capital expenditure ）6.社会保障和福利（1）固定资资本资产购买资产购买7.住房和社区生活设设施（2）存货购买货购买8.娱乐娱乐 、文化和宗教事务务（3）土地和无形资产资产 的购买购买9.经济经济 事务务和服务务（4）资资本转让转让10其他支出3.净贷净贷 款（net lending）n 3、按补偿程度分类n （1）购买支出n 能够获得相应商品和劳务的支出。 表明政府参与资源配置的程度。n （2）转移支出n 公共部门对企业和家庭的补助支出 。表明政府协调收入分配的程度
7、。n 转移支出转移支付n 二、主要购买支出分析n 1、国防支出（Defense Spending ） n （1）功能n 提供安全这种纯公共产品；n 通过技术进步推动经济增长。n 任何一个国家，最先进的技术总是 先军用、后民用。n “曼哈顿计划”（Manhattan Project）；n “阿波罗登月计划”（Apollo Program）。n 曼哈顿计划n 1938年8月2日，爱因斯坦等人写信 给罗斯福，告知他把核裂变技术用于制 造原子武器的可能性和研究的迫切性。n 1941年12月6日，美批准这一计划， 由奥本哈默博士负责研制，15万科技人 员，投资20亿美元。n 1945年7月16日，在爱达
8、荷州的荒漠 成功爆炸。8月6日和9日，在广岛和长崎 分别投下一枚铀弹和钚弹。n 阿波罗计划n 1961-1972年，美国实施的月球探测 计划。n 参加工程的有2万家公司和研究机构 ，120所大学，40万人，耗资300亿美元 。n 1969年7月21日，两名宇航员安全第 一次登上月球。n 实证分析的结果并不统一。n LaCivita和Frederiksen（1991）对 61个欠发达国家进行分析，发现大多数 国家国防支出与经济增长之间存在着双 向因果关系。n Joerding（1986）利用57个欠发达国 家1962-1977年的数据，对国防支出与经 济增长的关系进行分析，结论：经济增 长对国防
9、支出有因果决定关系，反之， 则不存在。n Chowdhury（1991）对55个发展中 国家的时间序列数据进行经验研究，发 现大多数国家的国防支出与经济增长没 有因果关系。n （2）规模决定因素n 第一，基本防务需要n 海、陆、空范围。n 第二，军事装备技术水平n 1950年代一架B17型轰炸机造价74万 美元，90年代一架B1型轰炸机造价达 6800万美元；n 二战时一辆美制坦克造价7万美元， 现代一家主战坦克造价250万美元。n “企业”号核动力航母，9000吨航空 汽油，仅够12天的连续作战费用。n 福莱斯常规动力航母，每天要消耗 400吨航空汽油。n 小鹰级航母航员5641人，一天的消
10、 耗：面包1.0万个，蔬菜6.07吨，肉类 3.2吨，马铃薯1.9吨。n 第三，兵役制度选择n 义务兵制可以大量节省国防支出。n 雇佣兵制按“市场价格”支付薪水， 会增加国防支出，但符合权利与义务的 对等原则，而且给应征者以自愿报考的 机会，所以比较公平。 n 美军应征士兵平均年收入为4万美元 ，军官平均年收入7.9万美元。n 其中，服兵役20年的上校年收入可 达到12.2万美元，服兵役10年的上尉年 收入可达7.55万美元。n 第四，本国的国际地位及面临的国 际形势n “三线建设”：n 1964年8月2日，美国驱逐舰与越南 鱼雷舰发生激战，并延及中国南部地区 。n 19641978年，在中西
11、部13个省、 区进行了以战备为指导思想的大规模国 防、科技、工业和交通基本设施建设。 投入资金2052亿元，投入人力高峰时达 400多万，安排了1100个建设项目。n【ZBM提问】n 义务兵役制可以减少国防费开支？n 义务兵役制可以减轻政府的负担？n （4）国防支出的使用效率n 第一，处理好科研经费与采购经费 之间的关系。n 随着高新技术的发展，武器装备研 制的周期相对延长，从生产到贬值到淘 汰的周期相对缩短。n 要增加研究开发费。n 第二，防卫工业与民用工业结合。n 韩国的经验值得借鉴。n 任何一种武器分解开来都是零件， 只要图纸对合格材料精密加工，都能成 为精良的武器。n 最好的办法是同时
12、推进防卫工业与 重化工业。n 第三，增加军事人员的培训费。n 为增强军人退役之后迅速适应市场 经济的发展能力，应加强对军人的培训 ，优化他们的知识结构。n 退役后由地方政府安排工作的做法 不是发展的方向。n 2、公共服务支出n （1）概念n 财政提供的用于行政机关、司法机 关和外事机构在行使其特定职能时所需 要的各项支出。n 按用途划分，可以分为人员经费和 公用经费。 n 人员经费：包括工作人员的工资、 津贴与离退休人员费用等；n 公用经费：包括公务费、修缮费、 业务费和购置费等。科目编码2013年修订标准备 注 类款 工资福利 支出一、统发工资 二、地方性津补贴 三、社会保障费 四、其他工资
13、福利支出 商品和服 务支出五、一般公用经费定额 1. 第一类档*元人.年四办、纪检、公、检、法、司、行政执法局在职人员 2. 第二类档*元人.年在职人数15人以下主管局 3. 第三类档*元人.年其他主管局、在职人数15人以下二级预算单位 4. 第四类档*元人.年其他二级预算单位、辅导学校 5. 第五类档*元人.年经人事部门批准编外人数核定6. 生均经费职高*元、普高*元、初中*元 、小学*元、幼儿*元六、一般业务经费定额 1. 第一类档*元/人.年四办、纪检、公、检、法、司、行政执法局在职人员 2. 第二类档*元/人.年在职人数15人以下主管局 3. 第三类档*元/人.年其他主管局、在职人数1
14、5人以下二级预算单位 4. 第四类档*元/人.年其他二级预算单位、辅导学校 七、专项业务费 按部门工作量、性质分类安排 八、车船经费 1、使用五年以下车辆*元/辆.年以行驶证为准 2、使用五年以上(含)车辆*元/辆.年以行驶证为准 3、船*元/辆.年以行驶证为准 4、摩托车*元/辆.年以行驶证为准 5、公务用车补贴按车改补贴方案核定以市车改方案及人事部门核定标准为准 6、公共交通专项经费8%以单位公务用车补贴年度总额为基数 九、工会经费2%按住房公积金缴存基数计算 对个人和 家庭的补 助支出十、离休费 十一、退休费 十二、退职费 十三、离退休劳模补贴 十四、抚恤金 十五、住房公积金 十六、住房
15、公积金补贴 十七、保育费 十八、独生子女父母奖励费 某市2013年基本支出预算编制标准明细表n （2）功能n 生产“社会秩序” 。 n 如果强者借助于武力剥夺弱者生产 的一切产品，即强者具有完全的“剩余索 取权”，弱者就缺乏生产的积极性。n 如果强者只从弱者那里拿走固定比 例的产品，弱者有生产的积极性。强者 的联盟便贴上“政府”的标签，弱者便成 为公民。n【专栏】n 1229年，成吉思汗的儿子窝阔台登 上汗位。蒙古君臣建议南征，解决财政 短缺问题。“汉人无补于国，可悉空其 人以为牧地。”n 耶律楚材坚决反对，“均定中原地 税、商税、盐、酒、铁冶、山泽之利， 岁可得银五十万两、帛八万匹、粟四十 余万石，足以供给。”n 窝阔台：“诚如卿言，则国用有余 矣。卿试为之。”n 耶律楚材把全国分为十路，每路设 正副
