执法人员培训班-综合3

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1、第十一章 行政复议救济l1990年12月24日国务院第70号令发布了 行政复议条例，标志着我国行政复 议制度的建立。1999年4月29日全国人大 常委会审议通过了行政复议法，于 1999年10月1日起实施。2007年5月23日 国务院颁布行政复议法实施条例， 2007年8月1日实施。（177）一、行政复议制度的特征（ 178）l1、行政复议的处理对象是行政争议，存 在行政争议是行政复议的前提条件；l2、行政复议的审查内容是具体行政行为 的合法性和适当性；l3、复议的审理机关是上级行政机关或法 律、法规规定的机关；l4、行政复议的启动者是行政相对人；也 是一种依申请的程序；区别其他行政监 督方式

2、之一。l5、行政复议的程序是一种法定的准司法 程序。是一个完整的、有机联系的、不 得随意跨越和倒置的程序。二、行政复议的基本原则（ 178-182）l1、合法原则l一是行政复议的主体合法；l二是审理复议案件的依据合法；（179）l三是审理复议案件的程序合法；l四是行政复议的形式合法。2、公开、公正原则l一是行政复议，应当遵循公开、公平、 公正的原则。l二是要平等对待行政复议申请人和被申 请人，不偏私、不歧视。相同情况相同 处理；不同情况不同处理；l三是对具体行政行为适当性审查要严格 以法律的目的和社会公认的公正标准为 尺度： 3、及时、便民原则 l一是对行政复议申请作出是否受理的决 定应当及时

3、，要在收到行政复议申请书 之日起，5日内作出是否受理的决定。l二是管辖便民；l三是行政复议方式上便民，以书面审查 为主，举证责任倒置；l四是行政复议不收费。 4、有错必纠原则l既要事实审，又要法律审；既要 纠正违法违法行为，又要纠正不 当的行政行为；l5、保障法律、法规正确实施原 则；l6、禁止不利变更原则。 三、行政复议受案范围l（一）确定行政复议申请范围基本标准 ：l行政复议法第六条和第七条对申请 行政复议范围作出了具体规定。l一是必须存在具体行政行为；l二是相对人认为侵害了合法权益，是否 实际构成侵害，这不是条件。（二）合法权益范围（182）l合法权益包括：人身权、财产权、劳动 权、休息

4、权和政治自由权利。l人身权包括：生命权、姓名权、名称权 、名誉权、肖像权、婚姻自主权、荣誉 权、监护权、健康权等。l财产权包括：所有权、抵押权、留置权 、地役权、典权、专利权、债权、商标 权、著作权。（三）可以复议的范围 （182-185）l1、不服行政处罚的案件；l2、不服行政强制措施的案件；l3、认为侵犯其合法的经营自主权案件；l4、认为符合法定条件、标准申请颁发许 可证、执照、资质证、资格证等证书， 或者申请行政机关审批、登记有关事项 ，行政机关没有依法办理的。 l5、认为行政机关违法集资、征收财 物、摊派费用或者违法要求履行其 他义务的案件l6、对行政机关作出的有关许可证、 执照、资质

5、证、资格证等证书变更 、中止、撤销的决定不服的。这里 的行为性质与前面第四项的不作为 不同，是一种以作为的方式。如变 更期限、撤销、注销等行为。l7、改变农业承包合同的行为；l8、不履行保护人身权、财产权、受 教育权的法定职责行为；l9、不依法发放抚恤金、社会保障金 、最低生活保障费行为；l10、资源类确权行为；l11、认为行政机关的具体行政行 为侵犯其他人身权、财产权的案 件。（四）一并审查的范围l是指公民、法人或者其他组织认为行政 机关的具体行政行为所依据的下列规定 不合法，在对具体行政行为申请行政复 议时，可以一并向行政复议机关提出对 该规定的审查申请，l1、国务院部门的规定；2、县级以

6、上地 方各级人民政府及其工作部门的规定；3 、乡、镇人民政府的规定。（五）不予受理的范围l第八条规定的排除受理的范围：l1、内部行政行为；l2、对民事纠纷l的调解或处理l决定。四、行政复议管辖（一）、一般管辖（186）l1、对县级以上地方各级政府行政主管部 门作出的行政行为不服的，由上一级主 管部门或其所属的人民政府管辖。l2、但实行垂直领导体制的行政机关由上 一级行政机关管辖；如海关、金融、国 税外汇管理等。l省以下垂直的可以选择。l3、国家安全机关作出的由上一级国家安 全机关管辖。l4、对地方各级政府具体行政行为不服的 ，由上一级人民政府管辖。（二）、特殊管辖（188）l1、对法律、法规授

7、权的组织作出的具体 行政行为不服申请的行政复议，由直接 管理该组织的地方人民政府、地方人民 政府工作部门或国务院部门管辖。依据 是行政复议法第十五条第三项规定，对 法律、法规授权的组织以自己的名义作 出的具体行政行为不服的，分别向直接 管理该组织的地方人民政府、地方人民 政府工作部门或者国务院部门申请复议 ；l2、对国务院部门和省级政府作出的具体 行政行为不服的，先可以申请原级复议 ，对复议决定不服的，向人民法院提起 行政诉讼；也可以向国务院申请裁决， 国务院的复议决定为最终裁决。l3、对县级以上地方政府派出机关的具体 行政行为不服的，由设立该派出机关的 人民政府管辖。l4、对政府部门派出机构

8、作出的具体行政 行为不服的，由设立该派出机构的部门 或者该部门的本级人民政府管辖；l5、对两个或者两个以上行政机关以共同 的名义作出的，向其共同上一级行政机 关申请复议；l6、对被撤销的行政机关在被撤销前作出 的，向继续行使其职权的行政机关的上 一级行政机关申请行政复议。l7、对受委托组织的行政复议由委托机关 的上一级行政机关管辖。（三）复议机关的例外l1、非行政机关一般不能成为复议机关；l2、不设立派出机构的部门，一般没有行 政复议管辖权；l3、乡、镇（街道）l人民政府。（四）行政复议申请人和被申 请人的确定（192）五、复议申请的条件和方式l（一）条件l1、申请人必须是认为作出的具体行政行

9、 为直接侵犯其合法权益的公民、法人和 其他组织和有明确的被申请人；l2、申请人与具体行政行为有利害关系；l3、有具体的行政复议请求和事实根据；l4、属于行政复议的受理范围； l5、属于受理行政复议机关管辖；l6、在法定的期限内提出；l7、不作为申请要提供证明材料；l8、一并提出赔偿的案件要提供损害证据；l9、法律、法规规定的其他条件。（二）申请方式l1、书面申请；当面、邮寄或电子邮件；l2、口头申请，l当场记录、宣l读、确认。（三）行政复议申请的期限l1、一般规定：公民、法人或者其他组织 认为具体行政行为侵犯其合法权益的， 可以自知道该具体行政行为之日起六十 日内提出行政复议申请； 2、特别规

10、定：l一是法律规定的申请期限超过六十日的 除外。l二是因不可抗力或其他正当理由耽误法 定申请期限的，申请期限自障碍消除之 日起继续计算。l三是行政机关作出的具体行政行为不是 以书面的形式或未告知复议期限的，从 公民、法人或其他组织知道之日起计算 。六、受理阶段几个问题的处理l1、推定受理-收到申请书之日起五日内就要 作出是否受理的决定，符合条件的受理并发出 通知；不符合条件的就作出不予受理的决定， 超过五日的就视为受理；l2、责令受理和直接受理：对行政复议机关无 正当理由不予受理行政复议申请或者逾期不予 答复的情况处理。按照行政复议法第十九 条、第二十条规定处理：l3、指定受理。七、行政复议的

11、审查l（一）审查的方式l行政复议法第二十二条规定：“行 政复议原则上采取书面审查的办法，但 申请人提出要求或者行政复议机关负责 法制工作的机构认为有必要时，可以向 有关组织和人员调查情况，听取申请人 、被申请人和第三人的意见”。 （二）审查前的准备工作l1、在受理之日起7日内将行政复议受理通知 书和行政复议申请书副本发送被申请人 ，要求被申请人在收到上述文书之日起10日内 向行政复议机关提交行政复议答复书及当 初作出具体行政行为的证据、依据和有关材料 。逾期不提交的，根据行政复议法第二十 八条第一款第四项规定，视为该具体行政行为 没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。l2、根据案件需要确定行

12、政复议人员，l3、认真审阅有关材料。l4、发现申请人或被申请人不符合法定条件的 ，应当及时予以更换，对于没有参加复议的第 三人或者共同复议人应当及时予以追加；l5、应当停止执行具体行政行为的，决定停止 。l6、调查收集证据。 （三）审查的内容：l一是事实审查；l二是依据审查；l三是权限审查；l四是程序审查；l五是适当性审查。（四）复议和解和调解（199 ）l1、和解：条例规定，申请人对行政 机关行使自由裁量权作出的具体行政行 为不服，可以在行政复议决定作出前自 愿和解，达成协议的，复议终止。l2、调解要求：一是坚持自愿原则；二是 依法进行；三是只适用两种情况（一是 自由裁量权范围；二是行政赔偿

13、或补偿 ）八、行政复议决定（一）复议决定的种类l1、决定维持原具体行政行为。行政复议机关 对被申请人作出的具体行政行为，经审查认为 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用 依据正确，程序合法，内容适当的，决定予以 维持。 l2、决定被申请人在一定期限内履行法定职责 。经审查后，认为被申请人不履行法定职责的 ，决定其在一定期限内履行。l3、决定撤销或者确认该具体行政行为违 法。决定撤销或者确认该具体行政行为 违法的可以责令被申请人在一定期限内 重新作出具体行政行为。l具体行政行为有下列情形之一的，应当 决定撤销或者确认该具体行政行为违法 ：l主要事实不清。证据不足的。l适用依据错误。主要包括：

14、适用的法律、法 规、规章和具有普遍约束力的决定、命令没有 “对号入座”，本应适用甲法却适用了乙法；在 同一法律规范中，错误地适用了其他条款或者 适用了失效、废止的法律规范等。l违法法定程序的；l超越或者滥用职权的。4、变更决定l（1）具体行政行为认定事实清楚，证据 确凿、程序合法，但明显不当或使用依 据错误的；l（2）经调查后，仍属于明显不当的。5、赔偿决定6、驳回决定（202）l一是不作为案件，经复议后认为行政机 关无该项法定职权的；或受理前已履行 了该法定职责的；l二是受理后发现申请不符合受理条件的 。l驳回申请的决定，上级行政机关认为驳 回错误的，应当责令恢复审理。九、复议的中止和终止l

15、（一）中止：一是抽象行政行为被审查 ；二是其他应当中止的情形（204七种 情形）l（二）终止（204六种情形）l十、相关制度建设：一是法律意见书、 法律建议书；二是定期报告；三是重大 复议案件备案等制度。第 十二 章 行政诉讼救济l是1989年颁布，1990年10月1日实施的我 国第一部行政救济法律，它的颁布标志 着我国三大诉讼制度的建立。实施18年 来，对于规范行政诉讼、促进行政机关 依法行政、保护公民、法人或其他组织 的合法权益起到了十分重要的作用。一、行政诉讼的基本原则l七大一般原则（207-208）l行政诉讼的特有原则是（208）l（一） 人民法院特定主管原则；一是只 管辖法律规定的案

16、件；二是法律规定由 法院主管的案件，必须由法院管辖；（二） 具体行政行为的合法性 审查原则l1、审查的主体是人民法院；l2、只对具体行政行为进行审查；l3、原则上只对合法性进行审查，但对显 失公正的行政处罚合理性可以进行审查 ，并作出变更判决。l（三）被告对具体行政行为负主要举证 责任原则；l一是证据的种类；l二是为什么要倒置？l三是证据的可采性；l（四）有限司法变更原则；（五）诉讼不停止执行的原则l一是被告认为需要停止执行的；l二是原告申请停止执行而法院裁定停止 执行的；l三是法律、法规规定停止执行。二、行政诉讼的范围（一）可以提起行政诉讼范围l1、 行政处罚；l2、 行政强制措施；l3、 侵犯其法律规定的经营自主权的；l4、 拒发许可证和执照的行为；l5、拒不履行保护人身权、财产权的行为 ；l6、不依法发放抚恤金的行为；l7、违法要求履行义务的行为；l8、侵犯其他人身权、财产权的行为l9、其他法律、法规规定可以提起行政诉 讼的。（二）排除诉讼的范围（212 ）l1、国防、外交等国家行为；l2、抽象行政行为；