《强管理 重实效 建立卫生监督培训长效机制》由会员分享，可在线阅读，更多相关《强管理 重实效 建立卫生监督培训长效机制（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、强管理 重实效 建立卫生监督培训长效机制四川省卫生执法监督总队二00八年三月十三日四川省情、监督机构基本情况四川省位于我国西南部，面积48.5万平方公里，全 省有53个民族，总人口8750万人，全省辖22个市、州， 181个县（市、区），全部成立了独立运行的卫生监督机 构，全省共有卫生监督员编制5322名，全省现有在岗卫生 监督员4070 名,平均年龄36.4岁,队伍的充实和建设目前正 在实施之中。一、 领导重视 组织落实我省于2005年成立了能力建设项目领导小组，成 员由省卫生厅领导和省总队相关领导组成，省卫生执法 监督总队的6名骨干人员组成领导小组办公室。建立了 培训工作制度, 2007年
2、根据两年来培训工作的探索和对 师资队伍的培养,建立了省级培训师资库，连续三年将 落实培训任务的工作纳入对各地年终目标考核内容。 连续三年省卫生厅根据卫生部下发的建设项目要求 ，与省财政厅联合下文对各级培训方案做出了明确要求和 规定，从机构建立、制度保障、措施得力、运行有序、凸 显成效等方面得到了全面的落实。三年来，共组织省级培训班23期，其中行政管理能 力培训班2期，师资培训班7期，基层培训班11期，快速检 测培训班2期，法制培训班1期，共计培训1840余人次；组 织了30名卫生监督业务骨干赴东部发达地区进修学习，30 名基层卫生监督员到省总队进修学习，组织省总队10名业 务骨干下派到老少边穷
3、地区指导工作。市（州）级组织培 训班180多期，培训基层监督员11500余人次。二、 行动迅速 工作落实精干得力的师资队伍 聘请了省卫生执法监督总队李章国总队长、攀枝花卫 生监督局石滨书记、乐山市疾病预防控制中心曾发兵主任 等12名卫生监督工作经验丰富的专家、业务骨干和四川省 行政管理学院的教授，组成专门的师资队伍。 省行政管理干部学院 教授省卫生厅赵万 华副厅长李章国总队长石滨书记有针对性的印制了卫生行政执法风险控制、卫 生行政证据收集与审查、医疗法律制度及医疗卫生监 督、决策力和执行力等二十余种讲义，共计1万余 份，确保了培训工作的顺利开展。灵活多样的培训方式采取省总队独立承办和省、市联办
4、的形式，对于大型 的、要求高的培训就选择在成都集中举办；面向基层的培 训（如师资培训班、基层培训班等）分别在四川的川南、 川北、川东地区各选择一个城市举办。省、市联办的方式 收到了很好的成效。 一是缓解了资金不足的压力，在二级城市举办，物 价水平相对比成都地区低，采取省总队补一点、承办单位 筹一点，基本可以解决资金不足的困难；二是承办地监督 机构高度重视，并将其作为宣传和提升形象的平台，卫生 行政部门或政府领导都要亲自参加培训班的开班仪式；三 是搭建了各地基层卫生监督员交流的桥梁，在学习之余， 承办单位组织学员参观城市风貌，并到监督所实地学习和 交流。在培训工作中逐步建立和完善了考核制度。每个
5、培训 班结束时都要结合授课内容进行考试，考试成绩与当年的 工作业绩挂钩。同时采用无记名书面评价的方式，征求参 训人员对每期培训班的组织、课程安排、教师授课质量等 工作的意见和建议，根据学员的建议，适时对授课内容、 时间安排、师资搭配等进行调整。在省行政管理干部学院培训首次举办全省各级监督机构负责人培训严格有序的管理手段坚持“五个严格”，即：严格组织纪律。凡是派遣到 培训班的学员一律不准请假，如遇特殊情况，需当地监督 所出具书面请假条并经省总队李章国总队长批准方可，从 而保证了人员的到位；二是严格点名制度。每次培训我们 都实行点名制度，在每天上午和下午上课时实行点名，保 证了学习时间.三是严格实
6、行考试制度。在培训结束后，根据授课的 内容进行闭卷考试，考试合格后发给由省卫生厅继续教育 中心颁发的培训合格证书，并记学分；四是坚持信息反馈 制度。在培训过程中，将学员在学习过程中的表现及时反 馈回工作单位，有效的促进了学员自律意识的加强；五是 加强档案管理。对每期培训班从报名册、教师讲义、考试 试卷、学员评价表、培训图片等全部资料进行收集整理并 以每期为单位装订归档。规范的档案管理我们在保证卫生部课程安排要求的前提下，紧紧围 绕卫生执法工作的实际，从省到市（州）级培训层面，开 设了科学发展观的树立，科学管理与决策、管理策略与激 励机制、系统思维与创新思维、组织中的冲突与协调，公 文规范与写作
7、，档案管理，法学概论及法律救济，公务礼 仪等课程。 多种渠道的培训途径采取“走出省门、请上走下”的方式，选派了30名优 秀的监督骨干到经济发达地区交流学习，同时也在省内市 、县监督机构中选拔了30名监督骨干到省总队进修学习2 个月，在省总队选派了10名业务骨干到巴中、广安、阿坝 、甘孜、凉山5个老少边穷市（州）进行了两个月的实地 工作指导。 在落实交流学习的工作中，制定了管理制度，落实 专人负责，定期或不定期的征求交流人员的意见和建议， 根据专业需要适时调整进修方案，尤其对上派进修学习人 员，在带习老师、工作安排、业务学习等方面都做了明确 和具体的要求，在学习结束后，我们还有针对性的开展了 对
8、带习老师的评价、支队（室）对进修工作支持的力度、 整体工作质量等进行了不记名的问卷调查。 学员认真听课三、突出亮点 措施落实在培训前期，由于我省卫生监督人员60长期从事五 大卫生监督工作，大部分由事业单位转为行政执法监督人 员，在执法理念、行政管理、综合协调等方面存在许多薄 弱环节。所以重点加强了对专业知识、基本技能、基本程 序等方面的培训 。充分发挥四川行政管理干部学院、泸州医学院等在 培训经验，利用该院的场地和师资，分别与其合办了一期 行政管理能力培训班，选派了120名市（州）级卫生监督 机构科级以上业务骨干或县（区）级卫生监督机构负责人 参加了为期一个月的培训。 培训后期，在总结过去两年
9、培训工作经验的 基础上，明确了在培训质量和效果上要有所创新 的思路，在办班的形式和培训内容上进行了新的 尝试。一是按照省卫生厅对全省卫生执法队伍的要求和期望 ，于2007年8月举办了四川卫生监督机构负责人培训班，就 综合素质和工作要求、管理知识、法律知识等对全省204个 卫生监督机构的负责人进行了集中培训，这是我省机构建 立以来举办的首次省、市、县机构负责人的集中培训，省 卫生厅赵万华副厅长就如何带好队伍进行了专题讲座，同 时也聘请了省内知名教授进行了现代管理知识的培训。 通过培训，使全体机构负责人在执法理念、行政管理、综 合协调等方面的能力得到了提高，对促进我省塑造一支拉 得出、打得赢的卫生
10、执法监督队伍奠定了扎实的基础。二是在往年侧重培训食品、公共场所、职业放射等具 体执法监督业务知识和基本技能的基础上，在培训内容的 深度和广度上进行了新的突破，重点针对当前卫生执法监 督工作的热点和难点，开展了卫生监督国内外发展趋势、 行政执法证据收集与审查、行政执法询问技巧、卫生行政 执法应诉技巧、卫生行政执法风险控制等专题培训。 充分利用2006年我省成立了卫生执法法律咨询组的平 台，聘请咨询组的法律专家作为主要培训师资，针对在执 法过程中遇到的疑难问题，通过法律理论讲解、典型案例 分析、现场互动提问等方式，对参训人员进行了系统培训 ，收效显著。三是针对市级监督机构反映配置的快检设备使用率
11、较低等问题，聘请了供货代理商的技术专家事前对各地快 检设备进行了详尽的课件准备，一对一的进行理论和操作 培训，使学员对快速检测设备的性能、使用、保养等方面 有了基本的认识和了解，在此基础上，我们对快速检测设 备的使用做出了明确要求，使用情况纳入了年度目标考核 的内容。 学员考试培训与目标管理 考核相结合快检培训四、基层重视 任务落实针对基层监督执法工作的特点，市（州）卫生监督 机构打破地域界限、专业界限，聘请了卫生监督业务骨干 、法律专家等作为授课老师，举办了文书制作、案卷评查 、公共突发卫生事件应急处理演练、行风建设、信息统计 等多种多样的培训班，始终围绕执法监督工作中存在的重 点、难点、疑
12、点以及容易忽视的问题进行培训，并重点就 各类卫生行政处罚案件进行认真讨论、分析、总结，达到 了促进交流，解疑释惑的目的。 将市（州）培训任务的落实情况纳入年度考核内容， 在每年组织对全省卫生监督机构目标考核工作中，对该项 工作都进行量化评分，评分结果直接影响当地监督机构的 工作排名。从而促进各地卫生监督机构把培训工作抓好、 抓扎实。2007年6月卫生部卫生监督中心培训处吴处长一行 深入到我省的南充、达州、广安、西充县、大竹县等地， 采取座谈交流、问卷调查等方式，就开展中西部地区卫生 监督机构能力建设项目培训工作从组织机构、经费保障、 师资来源、培训模式、培训内容、培训效果等方面与当地 卫生行政
13、部门和监督机构的负责人、卫生监督员进行了沟 通，特别是对农村卫生监督员培训工作进行了重点了解， 认真收集了基层卫生监督机构和监督员对培训工作的需求 和建议。调研组领导在对省、市、县三级卫生监督机构开展 培训工作的调研中，通过翻阅学员签到册、课件资料、考 试试卷、影像图片等原始资料，认为四川在开展中西部地 区能力建设项目培训工作中无论从组织机构、培训内容、 师资配置、培训资料整理和收集等各个方面做了大量深入 扎实，确有成效的工作，尤其对四川在开展监督员培训工 作中积极动脑筋、想办法，在经费不足，以及县级机构缺 乏师资的情况下，有的放矢地开展了各种级别和层次的培 训，不断提高监督员的综合能力等做法
14、给予了充分肯定。调研组领导认真 听取培训授课吴处长对监督员寄予厚 望深入监督机构开展座 谈五、项目完成 效果显著截止2007年12月底，省级和20个市（州）、181个县 区按照中西部地区（四川省）卫生监督机构三年能力建 设项目培训方案的要求开展了培训工作，超额完成了中 西部地区卫生监督机构能力建设项目的培训任务。 （一）促进了我省卫生监督体系的建设。自从2005 年实施中西部地区卫生监督机构能力建设项目以来，我省 按照先建设先投入的原则，对先成立的、监督体系建设推 进快的市（州）、县（区）卫生监督机构给予一定的政策 倾斜，先对这些机构进行车辆、设备的装备，在培训进修 的人数上也优先考虑。这一举
15、措对我省卫生监督体系的建 立起到了积极的推动作用。2004年我省有市（州）级卫生 监督机构21个，县（区）级卫生监督机构127个，2006年 我省21个市（州）、181个县（区）全部建立了卫生监督 机构，促进了我省卫生监督事业的发展。（二）使卫生监督工作得到了更多领导的重视，更 多相关部门的支持。我省的项目实施方案均是和财政厅共 同制定，共同发文，各地方财政也给予了相应补助。配合 项目的实施，配合省编委对我省的卫生监督体系进行了调 研，出台了关于进一步加强全省卫生执法监督体系建设 的通知，对机构为行政执法编制、队伍按照公务员管理 ，人员编制按辖区人口比例配备等作出了明确规定。这些 工作的实施得
16、到了各地编委、人事部门、财政部门的大力 支持。（三）提高了广大执法人员的业务技能和办案质量 。通过培训项目的开展，我省执法人员的素质得到了普遍 提高，特别是执法技巧、取证方法、执法程序、案卷质量 等方面有了明显改善。执法车辆、取证设备、快速检测设 备的配备，也促进了办案能力的提高。2004年，我省监督 各类单位60余万户次，罚没560余万元。截止2007年11月 ，我省监督各类单位109余万户次，比2004年增长81.7 ，罚没1186余万元，比2004年增长111.8。（四）规范卫生监督机构的管理。通过培训，特别是 行政管理能力培训班和科学发展观的树立，科学管理与决 策、管理策略与激励机制、系统思维与创新思维、组织中 的冲突与协调，公文规范与写作，档案管理，公务礼仪等 课程，提高了卫生监督机构人员，尤其是领导的行政管理 能力。目前我省各卫生监督机构基本都理顺了内部管理， 做到了职责明确、制度规范、管理步入科学化轨道。 （五）保证了各项专项整治工作的顺利实施。自2005 年项目实施以来，我省开展了食品卫生、打击非法行医、 非法采供血、化妆品、生活饮用
