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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 下半年宏调方向求解：适度调高通胀目标【各位读友，本文仅供参考，望 各位读者知悉，如若喜欢或者需要本文， 可点击下载下载本文，谢谢！】 刘宪法 2008 年中国宏观调控目标的政策 选择难度很大，这种压力的两个重要方 面，一是中国经济难以承受经济增长速 度大幅下滑的痛苦；二是外部冲击的不 确定性和不可控制性。就业压力要求 GDP 不能低于 10 说中国经济难以承受经济增长速 度大幅下滑的痛苦，主要是基于中国的 就业压力。目前中国正处于工业化带动-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 城市化阶段，大量的农村劳动力尚有待
2、于向城镇转移，增加城镇就业岗位的压 力很大。这就要求中国经济要保持一定 的高增长速度。 据中国国家统计局今年 1 月公布 的第二次全国农业普查数据，截至 2006 年底，中国农村共有 5.31 亿劳动年龄人 口(即 16 周岁及以上具有劳动能力的人 员)，其中农民工总量接近 1.32 亿人。 据中国农业部估计，中国现有农村剩余 劳动力 1 亿人左右，而中国社科院学者 蔡昉估计真正剩余的农村劳动力最多为 5800 万人。自 2003 年开始出现的“民工 荒”现象，也说明了农村剩余劳动力在 减少。 然而还要看到，就业弹性系数也 是处于下降状态。 “九五”时期平均就业 弹性系数为 0.13 ，即经济
3、每增长一个 百分点，可带动就业增长 0.13 个百分点。 但到“十五”时期，平均就业弹性系数下-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 降到 0.11。经济每增长一个百分点带动 的就业增加量，由“九五”时期的 94 万 人，减少到“十五”时期的 80 万人。 20032006 年，每年城镇新增就业人数 在 900 万左右，2007 年城镇新增就业人 数上升到 1200 万，2008 年的城镇新增 就业目标是 1000 万人，其实现的难度 是很大的。初步估算，如果要实现这个 目标，2008 年的经济增长速度就不能低 于 10。 外部不可控最为复杂 外部冲击的不确定性和不可控制
4、性，这个因素是最为复杂的。本次通货 膨胀的起因是短期供给冲击，而其持续 到现在的原因则主要是来自于外部冲击。目前所出现的通货膨胀并不是中 国所特有的，而是全球性的现象。据摩 根士丹利的统计，当前世界 190 多个国-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 家或地区之中，就有 50 多个国家和地 区面临着二位数以上的严重通货膨胀压 力，其中越南的通货膨胀率为 25、埃 塞俄比亚为 29、委内瑞拉为 30。 另据该机构统计，世界主要经济体中除 了日本、加拿大、巴西等少数之外，绝 大多数经济体当前的通货膨胀指标均超 出其控制目标值的范围。就连一向特别 重视控制通货膨胀的发达经济体，
5、如欧 盟、英国、新西兰和美国等，也不同程 度上出现了物价持续上涨的情况。 普遍认为，造成全球性通货膨胀 的共同原因是食品和能源价格的上涨， 而食品和能源价格上涨的根源是美元贬 值，美元贬值又是美国经济自身出现问 题所造成的，特别是美国的次贷危机。 这就给中国政府出了个难题是美国 得病，要不要中国吃药？ 问题的复杂性还在于，即使中国 的通货膨胀是从外部输入的，但是，其-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 所造成的后果必须要由中国自身来承担。 这确实是目前中国宏观调控不得不认真 面对的问题。中国作为一个大经济体又 不能把希望完全放在外部市场上，必须 要有相应的主动性策略。 普
6、遍理解，8的经济增长目标 是中央高层宏观调控部门所表示出的一 种政策导向，即适当的放慢经济增长速 度，或者说它是中国经济增长速度的底 线，并不是实际要调控的真实目标。据 我理解，经济增长调控的真实目标应该 在 10左右。这也为明年腾出了调控空 间，如果今年经济增长率增幅降到 8，明年就有可能到 6。由此分析， 目前经济增长速度尚在中央宏观调控部 门的目标范围之内。 下半年适度调高通胀目标 种种迹象表明，目前中央高层已 经对下半年的宏观调控目标作出了部分-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 调整，政策取向更加偏重于保持经济快 速稳定增长。由“双防”(即防止经济增长 由偏快转
7、为过热、防止价格由结构性上 涨演变为明显通货膨胀)转为“一保一控” (保持经济平稳较快发展、控制物价过 快上涨)。下半年可能调整的宏观调控 政策，首先是在通胀方面。 首先是适度调高通货膨胀控制目 标。 “努力把物价涨幅控制在合理的区间 内”，这是否可以理解为只要下半年 CPI 的涨幅不再大幅反弹，全年控制在 8 以下就是政府可接受的合理区间？总之， 将全年 CPI 涨幅控制在 4.8以内，可 能不再作为政府宏观调控的硬性目标了。其次，可能逐步放开电力和成品 油的价格管制。随着通货膨胀的持续， 价格管制对资源配置扭曲的效应愈来愈 凸现，政府为维持价格管制所付出的成 本也越来越高，因此，逐步放开电
8、力和-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 成品油的价格管制势在必行。估计奥运 过后，政府就会有所动作。近日国际石 油市场出现了大幅波动，油价急剧下挫， 这也为政府上调成品油价格创造了条件。 随着夏季用电高峰过后，上调电价的时 机也日渐成熟。 价格管制的放松紧度与 CPI 的走 势紧密相关，特别是食品价格。可以肯 定的是，下半年食品价格的涨幅将趋缓， 国际粮价也会有所回调。生猪的生产经 过近一年的生产周期，开始进入出栏的 高峰期。目前“猪粮比”已经达到了 9：1 的高位，大大超过了 67：1 的比 价平衡水平。因此，生猪价格的涨幅不 仅会趋窄，而且也不排除有可能出现价 格突
9、然下降的情况。食品价格涨幅趋缓， 为政府放开价格管制创造了空间。 根据从央行货币政策委员会第二 季度例会透露出的信息分析，信贷结构 的调整将成为央行下半年的工作重点。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 信贷政策的倾斜重点将放在中小企业和 出口企业上。但是，在通货膨胀压力还 在持续的情况下，货币供给总量还会控 制在增长率 18之内，不会有大的松动。 毕竟保持物价稳定是央行的天职。 财政政策下半年的四方面改革方 向 从财政政策来看，2008 年上半年 全国财政收入比上年增长 30以上，税 收增长 30.4，其中，国内增值税的收 入增长了 22.4，增长幅度均超过了经 济增长
10、的幅度。财政收入和税收收入增 长均高出名义经济增长速度约 10 个百 分点，国内增值税增长高出经济增长 2.6 个百分点。2008 年 15 月，财政支 出增长 31.1，财政收入增长 33.9，15 月实现财政盈余 1.15 万亿 元。 总体来说，2008 年的财政政策已-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 经出现了扩张性的取向，财政支出扩大 的意向比较明显，但是，截至目前财政 政策的执行效果还是偏紧的。也应看到， 上半年的偏紧，也可以为下半年的扩张 创造条件。从总体上看，目前政府的收 入政策尚有较大的调整空间。 第一，扩大政府的财政支出。随 着四川汶川地震灾后重建工作的展开， 政府财政支
