黄明东测绘法律法规

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1、测绘法律法规黄明东 武汉大学主要内容n考试目的n测绘法律法规的基本内容n测绘法律基本制度 n测绘活动管理的法律法规 考试目的n考察测绘专业技术人员在测绘项目的管理 中，运用法律法规、技术规范、技术标准 解决实际问题的能力。测绘法律法规的基本内容n绪 论n第一节 法及法律价值n第二节 法律分类n第三节 法律解释的种类和作用测绘法律法规的基本内容n第一章 测绘法律基本制度n第一节 测绘法律的概念、体系和作用n第二节 测绘行政管理体制测绘法律法规的基本内容n第二章 测绘活动管理的法律法规n第一节 测绘技术管理的法律法规n第二节 基础测绘管理的法律法规n第三节 国界线测绘管理的法律法规n第四节 行政区

2、域界线测绘管理的法律法规n第五节 其他测绘管理的法律法规n第六节 测绘市场管理的法律法规n第七节 测绘成果管理的法律法规n第八节 地图编制出版管理的法律法规n第九节 测量标志保护的法律法规n第十节 涉外测绘活动管理的法律法规n第十一节 测绘知识产权保护的法律法规n第十二节 测绘资质管理的法律法规测绘法律法规的基本内容n第三章 测绘人员的法律地位n第一节 测绘人员的权利n第二节 测绘人员的义务测绘法律法规的基本内容n第四章 测绘人员的法律责任n第一节 法律责任n第二节 测绘工作的主要法律责任测绘法律法规的基本内容n第五章 测绘人员的法律救济n第一节 申诉和复议n第二节 行政法救济测绘法律法规的基

3、本内容n第六章 测绘法律的监督n第一节 法律监督的概念和种类n第二节 测绘法律监督的主体n第三节 测绘法律监督的客体n第四节 测绘法律监督的作用测绘法律法规的基本内容n第七章 反不正当竞争和反垄断法律n第一节 不正当竞争行为的概念及其表现n第二节 反不正当竞争法的调整对象n第三节 反不正当竞争的监督管理体制n第四节 垄断的概念及其表现n第五节 反垄断法的调整对象n第六节 反垄断的监督管理体制测绘法律法规的基本内容n第八章 行政执法制度n第一节 行政执法的概述n第二节 行政许可制度n第三节 行政处罚制度测绘法律法规的基本内容n第九章 行政司法制度n第一节 行政司法的概念及其特征n第二节 行政调解

4、法律制度n第三节 行政裁决法律制度测绘法律基本制度n一、测绘法律的概念、体系和作用 n二、测绘行政管理体制 一、测绘法律的概念、体系和作用n测绘法律的概念n测绘法律的体系n测绘法律的作用测绘法律的概念n测绘法律是指为了完成测绘任务，加强测绘管理 ，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济 建设、国防建设和社会发展服务，规范测绘事业 各方面权利和义务所制定的法律法规体系。n测绘事业的基础性决定了测绘事业的发展决不是 测绘行业自己独立的发展，它涉及到社会的经济 、交通、文化、教育、土地、地质、科研等各个 方面，需要社会各界的共同支持。n因此，规范测绘事业发展的法律法规也就必然不 能局限于测绘事业内

5、部。 测绘法律的体系n所谓法律体系又称法的体系，通常是指一 个国家的、由其全部法律规范有机组合而 构成的、内容和谐一致、形式完整统一的 法的整体。n“法的体系所包含的全部法律规范，从纵向结构看 ，即从效力等级看，由高至低可划分为若干层次 ：宪法中的规范、法律中的规范、行政机关制定 的行政法规、规章中的规范等。从横向结构看， 即从调整社会关系的分工看，可划分为若干不同 的法律部门，比如宪法部门的规范、民法部门的 规范、刑法部门的规范等。”n实际上也包括被一国所承认的国际法。n此外，由于政策在国家各项活动中扮演着特别重 要的角色，被称为非正式的法源，因而在我国， 广义的测绘法律体系也包括相应的规范

6、测绘活动 的政策。n测绘法律的法律体系十分广泛。按照我国 的法律体系，测绘法律体系主要有以下几 个方面构成：1.宪法 2.测绘法 3.测绘行政法规4.测绘部门规章5.地方性测绘法规6.测绘政策7.国际测绘法律8.其他相关法律法规 1.宪法n宪法是国家的根本大法，是国家的最高层 次的法律，其他一切法律的制定都必须依 照宪法的要求，不能与宪法的精神、原则 和条文相冲突和抵触。n中华人民共和国宪法在序言中规定，“本宪法 以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果， 规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根 本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一 切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、 各企业

7、事业组织，都必须以宪法为根本的活动准 则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职 责。”n正是因为宪法的特殊地位，它是所有其他法律的 法源，当然也是测绘法律体系的构成部分之一。n“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由， 都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”n宪法第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原 、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即 全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山 岭、草原、荒地、滩涂除外。”n“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物 和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占 或者破坏自然资源。”n第10条规定“城市的土地属于国家所有。”n“农村和城市郊区

8、的土地，除由法律规定属 于国家所有的以外，属于集体所有；宅基 地和自留地、自留山，也属于集体所有。”n“国家为了公共利益的需要，可以依照法律 规定对土地实行征收或者征用并给予补偿 。”n“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以 其他形式非法转让土地。土地的使用权可 以依照法律的规定转让。”n“一切使用土地的组织和个人必须合理地利 用土地。”2.测绘法n测绘法是为了加强测绘管理，促进测绘事 业发展，保障测绘事业为国家经济建设、 国防建设和社会发展服务等方面而制定的 法律。n在我国主要表现形式就是中华人民共和 国测绘法（1992年12月28日第7届全国人 民代表大会常务委员会第29次会议通过， 20

9、02年8月29日第9届全国人民代表大会常务 委员会第29次会议通过修订）3.测绘行政法规n行政法规泛指国家行政机关制定和发布的 规范性文件。这是国家行政机关依据国家 宪法和法律的规定而行使其职权的一种表 现，也是使其行政权得以通行的必要措施 。n宪法第89条规定了国务院有权“根据宪 法和法律，规定行政措施、制定行政法规 ，颁布决定和命令。”n根据这一规定，国务院根据需要并在自己 的职权范围内有权制定和发布各种行政法 规和其他规范性文件。n这些规范性文件都是依照法定程序，直接 、间接依据宪法和法律而制定的，都是不 同范围内和不同程度上具有法律约束力。n它们内容广泛、数量众多，在实际工作中 起主要

10、作用，是数量最多的一类法源。4.测绘部门规章n宪法第90条规定：国务院“各部、各委 员会根据法律和国务院的行政法规、决定 、命令，在本部门的权限内，发布命令、 指示和规章”。n地方各级人民代表大会和各级人民政府 组织法第35条第1款规定：“省、自治区、 直辖市以及省、自治区的人民政府所在地 和经国务院批准的较大的市的人民政府， 还可以根据法律和国务院的行政法规，制 定规章。”n根据以上两条规定，国务院所属各部、各 委员会有权发布部门的规章、命令和指示 ，其中，凡内容属于规范性的，都是测绘 法法源的组成部分，这类规章的法律效力 ，低于国务院的法规、决定和命令，其内 容不得与宪法、法律及法规相抵触

11、，这类 法规主要是就国家有关测绘的法律、行政 法规的实施问题制定相应的实施办法、条 例和细则等规范性文件，以保证有关法律 、法规的实施。5.地方性测绘法规n宪法第100条规定：“省、直辖市的人民 代表大会和它们的常务委员会，在不同宪 法、法律、行政法规相抵触的前提下，可 以制定地方性法规，报全国人民代表大会 常务委员会备案。”n根据这一规定，地方性法规是指省、自治 区、直辖市的人民代表大会，省、自治区 的人民政府所在地的市和国务院批准的较 大的市的人民代表大会所制定的规范性文 件的法律形式。 6.测绘政策n党的领导，从一定意义上说，就是党的政 策的领导。n党的政策，尤其是基本政策，是我国社会

12、主义法律制定和实施的指导，但是党的政 策只有变为国家意志即国家法律，才有普 遍约束力。n法的制定和实施要考虑党的政策，我们可 以说，党的政策是我国社会主义法的一个 非正式意义上的渊源。n党的政策同样也直接指导政府制定相关政 策，所以，在我国很多政策也是一种非正 式意义上的渊源，正是政策的这种特殊性 ，所以我们在研究测绘法律时，也要重视 对测绘政策的研究，将测绘政策视为测绘 法律的一种形式。7.国际测绘法律n测绘工作经常会涉及国界线、海洋线等的 测绘任务，这就不可避免地涉及到国家之 间的事务，从而也就不可避免地要涉及到 测绘领域的国际法，通过相关的国际条约 等规范各自的测绘工作。n外国的组织或者

13、个人来华测绘管理暂行 办法 (2007年1月19日中华人民共和国国土 资源部令第38号公布，自2007年3月1日起施 行) 就具有国际法律性质，为以后签订相关 的国际法奠定了重要基础。 8.其他相关法律法规n以上所述是测绘法律体系的纵向结构，按 照前文所述，测绘法律体系除了上述的纵 向结构之外，还有一个横向结构所构成的 体系。n即与测绘活动相关的经济法、国际法、刑 法、行政法、民法、商法、诉讼法、知识 产权法、等等。 知识产权法国内法的规定n中华人民共和国宪法n中华人民共和国专利法n中华人民共和国著作权法n中华人民共和国商标法n中华人民共和国植物新品种保护条例n中华人民共和国反不正当竞争法n中

14、华人民共和国合同法n中华人民共和国公司法n中华人民共和国中外合资经营企业法n中华人民共和国中外合作经营企业法n中华人民共和国民法通则n中华人民共和国律师法n中华人民共和国进出口商品检验法n中华人民共和国科学技术进步法n中华人民共和国促进科技成果转化法n中华人民共和国民事诉讼法n中华人民共和国劳动法n中华人民共和国刑法n中华人民共和国技术进出口管理条例n中华人民共和国中医药条例n中华人民共和国外资企业法实施细则n国家经贸委关于加强国有企业商业秘密 保护工作的通知n国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业 秘密行为的若干规定n国家工商行政管理局关于商业秘密构成 要件问题的答复n原国家科委关于加强科技人员

15、流动中技 术秘密管理的若干意见n劳动和社会保障部违反有关劳 动合同规定的赔偿办法n劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议 案中涉及商业秘密侵权问题的函n全国法院知识产权审判工作会议关于审 理技术合同纠纷案件若干问题的纪要n最高人民法院关于审理劳动争议案件适 用法律若干问题的解释IP的保护标准和国际协调公约约内容巴黎公约约工业产权业产权 :专专利,商标标,商号,反不正当竞竞争 优优先权权；各国司法独立 伯尔尼公约约版权权 不登记记原则则TRIPS协议协议1、IP分类类，最低保护标护标 准 2、司法审审判应应遵从的原则则 3、过过渡条款WCT WPPT1.网上的数字版权权及相关权权保护护 2.网络络信

16、息传传播权权 3.数字加密技术术 4.管理信息测绘法律的作用n1.明确测绘事业各法律主体在法律上的权利和义 务n2.评判测绘主体行为的合法性n3.预测测绘行为的后果n4.制裁违反测绘法律行为，保证测绘工作的有序 进行n5.教育全社会遵守测绘法律，维护测绘各项工作 有序进行n6.保证测绘管理体制的正常运行n7.调整测绘事业与社会其他事业的法律关系，争 取测绘事业发展的良好环境二、测绘行政管理体制n经过几十年的改革和发展，我国已初步形 成条块相对独立、纵横交错的测绘管理体 制。n所谓条块相对独立就是指在我国测绘领域 形成了三大条块，即军事测绘及其管理体 制、非军事测绘及其管理体制和海洋测绘 及其管理体制。n所谓纵横交错是指这三个条块之间不仅内 部自成体系，而且三者之间也存在着相互 协作和相互支持、互通信息的工作交流。n此外，在测绘行政管理体制外，还有测绘 立法体制和测绘司法体制两条纵向管理体 制，它们同样