《城乡规划法2012-9》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城乡规划法2012-9（59页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、城乡规划法本章主要内容1.有关的基本概念2.城乡规划的制定3.城乡规划的实施4.其他与城乡规划的有关内容5.相关习题6.相关的案例分析概述1、城乡规划法概念：是指国家权力机 关或其授权的行政机关制定的，调整城 乡规划活动中发生的各种社会关系的法 律规范的总称。立法：2007修订，2008年实施 中华人民共和国城乡规划法。城乡规划是 城乡建设与发 展的“蓝图”和 城乡管理各项 工作的“龙头”2、城乡规划法规的适用范围（1）地域适用范围：本法所称城乡规划，包括城镇体系规 划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规 划。城镇规划、镇规划分为总体规划和详 细规划。本法所称规划区，是指城市、镇、村庄 的建成区
2、以及因城乡建设和发展需要，必 须实行规划控制的区域。（2）、人的适用范围凡与城乡规划编制、审批、管理活动有关的单位和个 人，包括负责编制、审批、管理的各级人民政府及其城市 规划行政主管部门和其他有关主管部门，同规划编制工作 有关的各生产、科研、教学、设计单位，进行建设活动的 建设单位、设计单位、施工单位及其单位。一切同城乡规 划有关的机关、单位和个人都必须遵循本法。（3）行为适用范围：制定城乡规划的行为实施城乡规划的行为在城乡规划区内使用土地和进行建设活 动的行为3、城乡规划法的原则（1）坚持城乡统筹、合理布局、节约土 地、集约发展的原则（2）遵循先规划后建设的原则 （3）坚持环保节能的原则（
3、4）关注民生的原则；（5）依法行政、依法公开的原则。（6）体现地方特色原则城乡规划概念：是指授权的国家权力机关为了满足城 乡建设的现实需要与可持续发展的要求，综 合考虑土地、人口等自然资源以及历史文化 传统等因素，对城乡未来建设活动所作出的 具有法律效力的预先安排与要求法制性政策性长期性综合性城市规划城乡规划的特征城乡规划涉及城市建设发 展的诸多方面城乡规划关系到城市 的全局和长远城乡规划是为了实现一定时期的 社会、经济发展目标而制定的城 乡空间发展战略部署 城乡规划一经制定、批准 ，就具有法律效力 城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，制定一个好的城乡规划城乡规划是城乡建设和管理的基本依据，制
4、定一个好的城乡规划 并切实保证它的实施是综合发挥城乡经济效益和环境效益，实现并切实保证它的实施是综合发挥城乡经济效益和环境效益，实现 城乡经济和社会发展目标的重要保证之一。（郑州市的城市规划城乡经济和社会发展目标的重要保证之一。（郑州市的城市规划 ）城乡规划的制定1.城乡规划的编制2.城乡规划的审批城乡规划编制的原则1.逐级编制、分级审批原则2.级别不同、内容不同原则3.详细规划服从总体规划要求的控制性原则4.因地制宜、切实可行原则全国城镇体系规划省域城镇体系规划城市总体规划分区规划控制性详细规划修建性详细规划城乡规划编制与审批1.城乡规划编制的权限国务院城市规划行政主管部门（建 设部） 省、
5、自治区、直辖市人民 政府城市人民政府城市建设主管部门（城乡 规划行政主管部门）城市规划编制单位 思考：城市总体规划为 何要由城市人民政府负 责组织编制？指导关 系组织编制单位总体规划直辖市的城市总体规划，由国务院审 批 省和自治区人民政府所在地城市及国 务院确定的城市的总体规划，由省、 自治区人民政府审查同意后报国务院 审批 其他城市的总体规划，由省、自治区 、直辖市人民政府审批 县级人民政府所在地镇的总体规划， 由县人民政府组织编制，报上一级人 民政府审批其他建制镇的总体规划由镇人民政府 组织编制，报上一级人民政府审批城市分区规划由该市人民政府审批2.城乡规划的审批详细规划没有编制分区规划的
6、城市，其详细规划由该市人民政府审批 已编制分区规划的 详细规划，重要的 由该市人民政府审 批，其他的由该市 政府的城市规划行 政主管部门审批总体规划（1）确定城镇的性质、发展目标和发展规模（2）确定城镇主要建设标准和定额指标（3）确定城镇建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署（4）确定城镇用地布局、功能分区和各项建设的总体部署（5）各项专业规划（6）近期建设规划详细规划规划各项建设的具体用地范围-修建性规划规划建筑密度和高度等控制指标-控制性规划总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划 建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积。反映出一定 用地范围内的空地率和建筑密集程度 。 容积率=全部建筑面
7、积/规划用地面积（与占地面积不 同） 规划建设用地面积是指项目用地红线范围内的土地面 积4.城乡规划制定的时限：20年，30年至50年的远景发展进程方向作 轮廓性的规划城乡规划的实施1.城乡规划实施的概念和方法2.建设项目用地选址意见书3.建设用地规划许可证制度4.建设工程规划许可证制度城乡规划的概念和方法1.概念：城乡规划经法定程序批准生效后，即具有 了法律效力，城乡规划区的任何土地利用及 各项建设活动，都必须符合城乡规划，满足 城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实 现，2.方法“一书两证”：项目选址意见书、建设用地 规划许可证、建设工程规划许可证。选址意见书制度n选址意见书选址意见书是指
8、建设工程 在立项过程中，由城市规 划行政主管部门出具的该 建设项目是否符合城市规 划要求的意见书2.项目选址意见书的内 容 建设项目基本情况 名称 依据 规模 选址建设项目选址意见按照国家规定需要有 关部门批准或者核准的建 设项目，以划拨方式提供 国有土地使用权的，建设 单位在报送有关部门批准 或者核准前，应当向城乡 规划主管部门申请核发选 址意见书 3、选址意见书的核发权限 国家审批的大中型和限额以上的建设 项目，由项目所在地县、市人民政府 城市规划行政主管部门提出审查意见 ，报省、自治区、直辖市、计划单列 市人民政府城市规划行政主管部门核 发选址意见书，并报国务院城市规划 行政主管部门备案
9、 中央各部门、公司审批的小型和限额 以下的建设项目，其选址意见书由项 目所在地县、市人民政府城市规划行 政主管部门核发 省、自治区建设项目由项目所在地县 、市人民政府城市规划行政主管部门 。提出审查意见，报省、自治区人民 政府城市规划行政主管部门核发 建设单位上报设 计任务书前必须 取得选址意见书“ 两书”一并上报 n概念建设用地规划许可证 是建设单位在向土地 管理部门申请建设用 地前，经城乡规划行 政主管部门确认建设 项目位置和范围符合 城乡规划的法定凭证三、建设用地规划许可证制度Tips 行政许可，是指行政 机关根据公民、法人或者 其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活 动的行为
10、2. 建设用地规划许可证的 核发程序用地申请现场踏勘 征求意见提供设计条件审查总平面图 核定用地面积核发建设用地 规划许可证3.临时建设用地许可证临时建设用地是指由于建设工程施工、堆料 或其他原因，需临时使用并限期收回的土地 建设单位须持上级主管部门批准的申请临时 用地文件，向城市规划行政主管部门提出临 时用地申请，经审核批准后，可取得临时建 设用地许可证使用土地的其他规划管理（临 时用地、公共用地等） 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后 ，方可向人民政府土地管理部门申请用地。n概念建设工程规划许可证是 由城乡规划行政主管部 门核发的，确认建设工 程是否符合城市规划要 求的法律凭证四、建
11、设工程规划许可证制度城市规划法第40条： 在城市、镇规划区内进行 建筑物、构筑物、道路、 管线和其他工程建设的， 建设单位或者个人应当向 城市、县人民政府城乡规 划主管部门或者省、自治 区、直辖市人民政府确定 的镇人民政府申请办理建 设工程规划许可证 。申请办理建设工程规划许可 证，应当提交使用土地的有关 证明文件、建设工程设计方案 等材料。 n建设工程规划许可证核发程序建设申请初步审查提供规划设计要求方案审查核发建设工程规划许可证征求相关部门意见核发规划设计要点通知书 ，建设单位据此委托方案 设计对设计方案（不少于2个 ）进行审查，核发设计方 案通知书，建设单位据此 委托施工图设计课堂讨论
12、以下案例应适用什么制度进 行管理？曾引发争议的国内第一高楼 ：上海环球金融中心重庆市黄金镇政府修建的 办公楼 天安门n建设工程的批后管理验线，建设单位应当按照许可证的要求放线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工现场检查，城市规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，检查建设工程是否符合规划设计条件竣工验收，城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收竣工资料归档，建设单位应当在竣工验收后 6个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料 上海环球金融中 心工地n临时建设的管理临时建设是指企事业单位 或者个人因生产、生活的 需要临时搭建的结构简易 并在规定期限内必须拆除 的建设
13、工程或者设施临时建设的期限一般不得 超过2年在城市规划区进行临时建 设，必须在批准的使用期 限内拆除临时建设和临时用地规划管理的具体办 法，由省、自治区、直辖市人民政府制定 建筑红线，由道路红线和建筑控制线组成 。道路红线是城市道路（含居住区级道路 ）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑 物基底位置的控制线城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制 线 城市紫线，是指国家历史文化名城内的历 史文化街区和省、自治区、直辖市人民政 府公布的历史文化街区的保护范围界线， 以及历史文化街区外经县级以上人民政府 公布保护的历史建筑的保护范围界线 城乡规划中的“线”城市蓝线，是指城市规划 确定的江、河、湖、库、
14、渠和湿地等城市地表水体 保护和控制的地域界线 城市黄线，是指对城市发 展全局有影响的、城市规 划中确定的、必须控制的 城市基础设施用地的控制 界线城市蓝 线违法占地行为擅自占用城市规划区 土地擅自改变建设用地规 划许可证规定内容擅自改变已经确定的 土地使用性质无理拒不服从城市人 民政府调整用地的决 定违法建设行为擅自进行建设活动擅自改变建设工程规划 许可证擅自改变建筑物使用性 质批准临时建设而进行永 久性、半永久性建设1.违法行为二、违反城市规划法的法律责任n建设单位及有关人员的法律责任责令退回占用的土地责令停止建设限期拆除或者没收并处罚款对有关责任人员，由所在单位或上级主管机关给予 行政处分
15、n规划行政部门及工作人员的法律责任行政处分追究刑事责任 4城乡规划编制单位的法律责任新区开发与旧城改建1.新区开发和旧城改建的原则 2.新区开发的要求 3.旧城改建：旧城存在的就问题；旧城改建 的原则；旧城改建的主要内容城市规划中的公众参与1.公众参与的重要意义2.公众如何参与我国的城市规划？习题1、我国现行的城乡规划法是（） A中华人民共和国城市规划法 B中华人民共和国城乡规划法 C村庄和集镇规划建设管理条例 D建制镇规划规划建设管理办法 2、直辖市的城市总体规划的审批机构是（ ） A国务院 B县人民政府 C镇人民政府 D城市人民政府3、城乡总体规划的规划期限一般为（） A10年 B20年
16、C30年 D50年 4、下列材料不属于申请办理建设工程规 划许可证应提交的必要材料的是（） A使用土地的相关证明材料 B建设工程设计方案 C勘察、测绘、气象等材料 D修建性详细规划5.（）在上报设计任务书前，其项目拟建 地址必须先经城市规划行政主管部门审 查 A施工单位 B建设单位 C监督单位 D质量监督站 6.建设项目选址意见书中的建设项目的基 本情况不包括下列哪一项（） A建设项目的名称性质 B城市基础设施能否承受 C三废处理 D能源要求7.建设单位或个人在取得（）后，方可 向县级以上地方人民政府土地管理部门 申请用地 A项目选址意见书 B建设工程规划许可 证 C建设规划用地许可证 D施工许可证 8.城市规划区内的建设工程竣工验收后 ，建设单位应当在（
