第一章行政法

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1、第三章行政法 第一节行政法概述 一、行政法的概念、渊源及特点 （一）行政法的概念行政法的概念：行政法是调整行政关系，规范和控 制行政权的法律规范的总称。行政关系是指行政权力在形 式过程中所产生的各种关系。行政权，是指宪法和行政组 织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外 交事务的国家权力。行政关系行政关系主要包括四类： 1行政管理关系。指行政主体在行使行政职能过程中与 行政相对人发生的各种关系。行政管理关系的两个重要特 点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是 行政主体在关系中占主导地位。 2.行政法制监督关系。指行政法制监督主体在对行政主体、 国家公务员和其他行政执法组织

2、、人员进行监督时发生的 各种关系。 3.行政救济关系。指行政相对人认为其权益受到行政主体 行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主 体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救 济的决定而发生的各种关系。 4.内部行政关系。指行政主体内部发生的各种关系，包括 上下级行政机关之间的关系；平行行政机关之间的关系； 行政机关与内设机构、派出机构之间的关系；行政机关与 公务员的关系；行政机关与其委托行使某种特定行政职权 的组织之间的关系；行政机关与法律、法规授权组织之间 的关系等。 （二）行政法的渊源行政法的渊源 行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式。 行政法的一般渊源行政法的

3、一般渊源，可以分为以下几种：（l）宪法；(2) 法律；(3)行政法规和部门规章；(4)地方性法规、地方规 章、自治条例、单行条例。 行政法的特殊渊源行政法的特殊渊源： （1)法律解释；(2)其他规范性文件；(3)国际条约、国际 惯例。 （三）行政法的特点行政法的特点 1.行政法在形式上的特点：（l）行政法在实体上，没有 统一、完整的法典；(2)行政法可以有一统一的行政程序 法典。 2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。行政 法的内容非常广泛，但它的调整对 象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象；(2)内 容的相对易变性。相对于其他法律，行政法规、规章等形 式表现的行政法规范易于

4、变动；(3)内容上的广泛性。国 家行政管理内容的广泛性，决定了行政法内容的广泛性。 二、行政法律关系行政法律关系 （一）行政法律关系的概念及特征 行政法律关系是指基于行政法律规范的确认和调整而在行 政关系当事人之间形成的权利义务关系。行政法律关系由 行政法律关系主体、客体、内容等要素构成。 行政法律关系的特征特征：(1)行政主体是行政法律关系的必 须当事人，没有行政主体就构不成行政法律关系；(2)行 政法律关系双方当事人的权利义务由法律、法规、规章预 先规定；(3)行政法律关系当事人的权利义务具有重合性。 如公安机关具有依法维护社会治安的职权和职责，就体现 了权利义务的双重性；(4)行政法律关

5、系中双方当事人的 地位是不对等的。行政主体是管理者，相对方是被管理者。（二）行政法律关系与民事法律行政法律关系与民事法律关系的区别 1行政法律关系的一方当事人必须是行政机关，而民事 法律关系没有行政机关也能形成。 2.行政法律关系双方当事人的权利义务不能自行约定，必 须是法律预先规定，而民事法律关 系可以双方自行约定。 3.行政法律关系当事人双方的权利义务具有重合性，而民 事法律关系当事人双方的权利义务分明，权利就是权利， 义务就是义务。 4.行政法律关系中双方当事人的地位是不平等的，而民事 法律关系中双方当事人的地位是完 全平等的。 三、行政法的基本原则行政法的基本原则 （一）行政合法性原则

6、合法性原则 合法性原则的具体内容通常包括： (1)职权法定，即行政职权必须基于法律的授予才能存在；（2）行政职权必须依据行政法律规范行使，既不能违反 行政实体规范，也不能违反行政程序规范；（3）违法行 政必须承担法律责任。 （二）行政合理性原则合理性原则 合理性原则基本精神和要求：(1)行政行为的动因应符合 立法目的。(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不 得考虑不相关因素；适用法律规范平等，不得对相同事实 给予不同对待(3)行政行为内容应当符合自然规律和社会 道德。 四、行政法的作用行政法的作用 （一）维护社会秩序和公共利益。 （二）保护公民、组织的合法权益。 （三）监督行政权力主体，防

7、止其违法或滥用行政权力 第二节行政行为概述第二节行政行为概述一、行政行为的概念与特征 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职 权过程中所作出的具有行政法律效果的行为。 行政行为主要特征行政行为主要特征有： （1)从属法律性据。(2)裁量性。(3)单方意志性。 (4)效力先定性。(5)强制性。 二、行政行为的内容与效力 （一）行政行为的内容行政行为的内容 行政行为的内容是指一个行政行为对相对方在权利、义务 上所产生的具体影响。行政行为的内容具有复杂性、多样 性，主要有：(1)赋予权益或剥夺权益。(2)科以义务或免 除义务。(3)确认法律事实与法律地位。 （二）行政行为的效力行政行为的

8、效力 (1)确定力。(2)约束力。(3)公定力。(4)执行力。 三、行政行为的分类行政行为的分类 (1)内部行政行为与外部行政行为； (2)抽象行政行为与具体行政行为； (3)羁束行政行为与自由裁量行政行为； (4)依职权的行政行为与依申请的行政行为： (5)单方行政行为与双方行政行为； (6)要式行政行为与不要式行政行为； (7)作为行政行为与不作为行政行为。 四、行政行为的合法要件行政行为的合法要件 （一）行政行为的主体合法 （二）行政行为的权限合法 （三）行政行为的内容合法、适当 （四）行政行为应当符合法定程序 第三节抽象行政行为抽象行政行为 一、抽象行政行为概述 （一）抽象行政行为的概

9、念与特征 抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，其对象具有 普遍性。它是指国家行政机关对不 特定的人或事制定具有普遍约束力的行为规范的活动。如 制定行政法规、行政规章等。 抽象行政行为特征抽象行政行为特征： (1)对象的普遍性，即以普遍的、不特定的人或事为行为 对象，其针对的是某一类人或事，而非特定的人或事。 (2)效力的普遍性和持续性，即抽象行政行为对某一类人 或事具有普遍约束力，并且不仅适用于当时的行为或事件， 而且适用于将来发生的同类行为或事件。 (3)不可诉性，抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对 象。 （二）抽象行政行为的分类抽象行政行为的分类 (1)行政机关的立法行为 (2)行政

10、机关除行政立法外的其他抽象行政行为，二、行行 政立法行为政立法行为 （一）行政立法的概念与特征 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制 定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质 的有机结合。它具有如下两方面的特征：1行政立法的 行政性表现为：（1)其主体是国家行政机关；(2)其所调 整的对象是行政管理事务及与之密切联系的事务；(3)其 根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管 理职能。 2.行政立法的立法性表现为：(1)它是有权国家行政机关 以国家名义制定规范性法律文件的活动；(2)行政立法所 制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征；(3) 它必须遵循相应

11、的立法程序。 （二）行政立法的主体(1)国务院；(2）国务院各部、各委员会；(3）国务院直 属机构；(4)省、自治区、直辖市人民政府：(5)省、自治 区人民政府所在地的市人民政府； (6)国务院批准的较大 的市的人民政府；(7)经济特区的市人民政府。 （三）行政立法的原则行政立法的原则 1.民主原则 2.效率原则 第四节具体行政行为第四节具体行政行为 一、行政征收 （一）行政征收的概念与特征 行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取 得相对方财产所有权的一种具体行政行为。 行政征收的特征行政征收的特征有：(1)行政征收是针对公民、法人或其 他组织实施的一种单方具体行政行为；(2)其实

12、质在于行 政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权；(3)其 实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。 （二）行政征收与相关概念的区别 1.1.行政征收与行政征用行政征收与行政征用 行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程 序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。两者 区别主要在于：(1)从法律后果看，行政征收的后果是财 产所有权从相对方转归国家；而行政征用的后果则是行政 主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有 权转移。(2)从行为的标的看，征收的标的一般仅限于财 产；而征用的标的除财产外还可能包括劳务。(3)从能否 取得补偿来看，征收是无偿的；而征用一般是

13、有偿的，行 政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。 2 2行政征收与行政没收行政征收与行政没收 两者在表现形式及法律后果是相同的，都表现为以强制方式无偿取得对方财产的所有权，而且最终表现为实际取得 了相对方财产的所有权。但二者亦存在以下区别：(1)行 政征收是以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提条件； 而行政没收只能以相对方违反行政法的有关规定为前提条 件。(2）两者法律性质不同。征收属于一种独立的行政行 为；而没收则属于行政处罚行为的一种。(3)两者在行为 的连续性上不同。征收只要据以征收的事实依据存在，征 收行为就可以一直延续下去，往往具有连续性；而对没收 来说，对某一违法行为只能给予一

14、次性没收处罚。 3行政征收与行政征购行政征收与行政征购 行政征购是指行政主体以合同方式取得对方财产所有权并 对之支付一定价金的一种行政行为。两者的区别在于： （l）行为的性质不同。征收是单方行政行为；而征购是 属于双方行政行为，即行政合同行为。2)权利义务关系 不同。在行政征收中，行政主体与相对方的权利义务显然 不对等，一方享有征收权，另一方负有缴纳义务；在行政 征购中，当征购合同成立后，双方的权利义务基本对等， 行政主体取得相对方财产所有权的同时必须依约承担相应 的给付义务。 （三）行政征收的内容与分类行政征收的内容与分类 1.行政征收内容内容：(1)税收征收；(2)建设资金征收；(3) 资

15、源费征收；(4)排污费征收；(5）管理费征收；(6）滞 纳金征收。 2.行政征收分类分类：(1)因使用权而发生的征收。资源费、 建设资金征收可以归入此类。(2)因行政法上的义务而引 起的征收。税收、管理费的征收均可归入此类。(3)因违 反行政法的规定而引起的征收。排污费、滞纳金的征收可 归入此类。 二、行政许可行政许可 （一）行政许可的概念与特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可特征行政许可特征： (1)行政许可是一种依申请的具体行政行为，不同于行政 主体依职权主动赋予相对方权利或免除相对方义务的行为；(2)行政许可是一种

16、采用颁发许可证、执照等形式的要式 行政行为； (3)行政许可是行政主体承认被许可人某种能力或资格的 行为。 （二）行政许可分类行政许可分类 1以行政许可的范围为标准，分为一般许可与特殊许可。2.以许可的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。3.以其能否单独使用为标准，分为独立的许可和附条件的 许可。 4.以是否附加履行义务为标准，分为权利性许可和附义务 许可。 5.以许可的内容为标准，分为行为许可与资格许可。 三、行政确认行政确认 （一）行政确认的概念与特征 行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关 系和法律事实进行甄别，给予确定、 认可、证明并予以宜告的具体行政行为。 行政确定特行政确定特征：(1)它是要式行政行为：(2)它是羁束行政 行为；(3)它的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出 现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定行政 相对方的法律地位和权利义务。 （二）行政确认的主要形式和基本分类 行政确认的形式行政确认的形式：(1)确认；(2) 认可；(3)证明：(4)登 记：(5)批准；(6)鉴证；(7)行政鉴定。 行政确认分类行政确认分类