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1、环境行政执法环境行政执法讲座讲座环境行政执法讲座目录目录第一部分第一部分 我国环境保护法的体系我国环境保护法的体系第二部分第二部分 环境保护法的效力和适用环境保护法的效力和适用第三部分第三部分 环境资源管理体制与运行环境资源管理体制与运行第四部分第四部分 环境保护法的基本制度环境保护法的基本制度第五部分第五部分 环境保护行政执法手段和形式环境保护行政执法手段和形式环境行政执法讲座n法法律律是是一一种种公公平平的的规规则则，即即人人类类在在社社会会层层次次的的规规则则，社社会会上上人人与与人人之之间间关关系系的的规规范范。它它以以正正义义为为其其存存在在的的基基础础，以以国家的强制力的保证实施为
2、手段。国家的强制力的保证实施为手段。n广广义义的的法法律律：是是指指法法的的整整体体，包包括括法法律律、有有法法律律效效力力的的解解释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。释及行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。 n狭狭义义的的法法律律：专专指指拥拥有有立立法法权权的的国国家家权权力力机机关关依依照照立立法法程程序制定的规范性文件。序制定的规范性文件。环境行政执法讲座n环境法的体系环境法的体系n环环境境法法作作为为独独立立的的法法律律部部门门，现现在在已已经经形形成成了了以以宪宪法法关关于于保保护护和和改改善善环环境境的的规规定定为为基基础础，以以综综合合性性环环境境基
3、基本本法法为为核核心心，以以单单项项专专门门环环境境立立法法为为主主干干，以以国国际际环环境境条条约约内内容容为为补补充充，以以及及包包括括环环境境污污染染防防治治、自自然然资资源源保保护护、环环境境纠纠纷纷处处理理、环环境境损损害害救救济济、环环境境管管理理组组织织等等内内容容的的环环境境法法律律、法规、基本制度和环境标准组成的完备体系。法规、基本制度和环境标准组成的完备体系。环境行政执法讲座根本大法根本大法宪法中的有关规定宪法中的有关规定 26 26条、条、9 9条条 综合性环境法综合性环境法综合性规定综合性规定 污染防治法污染防治法以防治污染为主以防治污染为主自然资源保护法自然资源保护法
4、以保护自然资源为主以保护自然资源为主 土地法城乡规划法水法等土地法城乡规划法水法等 程程序序法法民民事事、刑刑事事、行行政政程程序序（诉诉讼讼、仲仲裁裁、调调解解、行行政政执执法法、侦查、检察）侦查、检察） 行政处罚法行政许可法行政诉讼法行政复议法行政处罚法行政许可法行政诉讼法行政复议法环境标准环境标准以各类环境标准为主以各类环境标准为主相关法相关法其他法规如民法、刑法中的环境法规范其他法规如民法、刑法中的环境法规范环境行政执法讲座法律的效力：效力等级法律的效力：效力等级宪宪法法法法律律 行行政政法法规规 地地方方性性法法规规 部部门门规规章章和和地地方方政府规章政府规章国国际际法法国国内内法
5、法：我我国国缔缔结结或或者者参参加加的的国国际际条条约约，同同中中华华人人民民共共和和国国的的法法律律有有不不同同规规定定的的，适适用用国国际际条条约约的的规规定定，但中华人民共和国声明保留的条款除外但中华人民共和国声明保留的条款除外环境行政执法讲座环环保保法法律律的的效效力力高高于于行行政政法法规规、地地方方性性法法规规、规规章章；环环保保行行政政法法规规的的效效力力高高于于地地方方性性法法规规、规规章章；环环保保地地方方性性法法规规的的效效力力高高于于本本级级和和下下级级政政府府规规章章；省省级级政政府府制制定定的的环环保保规规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。章的效力高于
6、本行政区域内的较大的市政府制定的规章。环境行政执法讲座环境执法中法规的适用原则环境执法中法规的适用原则在在具具体体的的行行政政执执法法中中，当当多多个个法法律律规规范范对对同同一一行行为为或或事事实实都都有有规规定定时时，在法律规范的适用顺序上，需要注意这样几个原则：在法律规范的适用顺序上，需要注意这样几个原则：高位法优先适用高位法优先适用一、地方法优于环保部门规章（环境法特别环境标准）一、地方法优于环保部门规章（环境法特别环境标准）二、特别法优于普通法二、特别法优于普通法三、新法优于旧法三、新法优于旧法四、法不溯及既往和保护原则四、法不溯及既往和保护原则特别法优于普通法特别法优于普通法环境行
7、政执法讲座地方法规优先适用情形地方法规优先适用情形环环保保地地方方性性法法规规或或者者地地方方政政府府规规章章依依据据环环保保法法律律或或者者行行政政法法规规的的授授权权，并并根根据据本本行行政政区区域域的的实实际际情情况况作作出出的的具具体体规规定定，与与环环保保部部门门规规章章对对同同一一事事项项规规定定不不一一致致的的，应应当当优优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。先适用环保地方性法规或者地方政府规章。环境行政执法讲座部门规章冲突情形下的适用规则部门规章冲突情形下的适用规则环环保保部部门门规规章章与与国国务务院院其其他他部部门门制制定定的的规规章章之之间间，对对同同一一事事项项的的规
8、规定定不不一一致致的的，应应当当优优先先适适用用根根据据专专属属职职权权制制定定的的规规章章；两两个个以以上上部部门门联联合合制制定定的的规规章章，优优先先于于一一个个部部门门单单独独制制定定的的规规章章；不不能能确确定定如如何何适适用用的的，应应当当按按程程序序报报请请国务院裁决。国务院裁决。环境行政执法讲座环境保护法的适用范围环境保护法的适用范围环境保护法的适用范围就是什么时间对什么人在什么地方产生效力的问题。环境保护法的适用范围就是什么时间对什么人在什么地方产生效力的问题。（一）空间适用范围（一）空间适用范围 适适用用范范围围可可及及于于主主权权所所及及的的全全部部领领土土，包包括括陆陆
9、地地、水水域域和和上上空空，以以及及延延伸伸意意义上的领土。义上的领土。原则上，环境保护法只具有域内效力，特定条件下有域外效力。原则上，环境保护法只具有域内效力，特定条件下有域外效力。（二）对人的适用范围（二）对人的适用范围 法法律律对对人人的的适适用用范范围围，我我国国一一般般采采用用折折衷衷主主义义原原则则，以以属属地地主主义义为为主主，属属人人主义、保护主义为辅的原则。主义、保护主义为辅的原则。环境行政执法讲座（三）环境保护法在时间上的适用范围（三）环境保护法在时间上的适用范围1 1、环境保护法生效时间、环境保护法生效时间2 2、环境保护法失效时间、环境保护法失效时间3 3、环境保护法的
10、溯及力、环境保护法的溯及力 环环境境保保护护法法一一般般不不具具有有溯溯及及力力，但但在在刑刑法法中中采采从从旧旧兼兼从从轻原则；有关奖励的规范也具有溯及力。轻原则；有关奖励的规范也具有溯及力。环境行政执法讲座 国家环境资源管理体制国家环境资源管理体制一、国家环境资源管理的概念一、国家环境资源管理的概念是是国国家家采采用用行行政政、经经济济、法法律律、科科学学技技术术、教教育育等等多多种种手手段段，通通过过各各级级政政府府的的环环境境保保护护机机关关以以国国家家名名义义，行行使使对对影影响响资资源源和和环环境境的的活活动动进进行行指指挥挥、组组织织、规规范范、监监督督的的职职能能，以以合合理理
11、开开发发利利用用自自然然资资源源，防防治治环环境境污污染染和和破破坏坏，维维护护生生态平衡的活动。态平衡的活动。二、国家环境资源管理体制的概念二、国家环境资源管理体制的概念是是指指有有关关环环境境资资源源行行政政管管理理的的组组织织结结构构、责责权权结结构构及及其其运运行方式。行方式。环境行政执法讲座三、三、我国环境资源管理机构及其职责我国环境资源管理机构及其职责根根据据环环境境保保护护法法第第7 7条条规规定定，我我国国实实施施环环境境资资源源管管理理的的行行政政部部门门，包包括括县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门和和1515个个依依照照有有关关法法律律
12、的的规规定定行行使使环环境境污污染染防防治治或或者者自自然然资资源源保保护护监监督督管管理理权权的的部部门门，具具体体包包括括：1 1、国国务务院院环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门（全全国国环环境境保保护护工工作作实实施施统统一一监监督督管管理理）2 2、县县级级以以上上人人民民政政府府环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门（本本辖辖区区）3 3、国国家家海海洋洋行行政政主主管管部部门门、5 5、港港务务监监督督6 6、渔渔政政渔渔港港监监督督 7 7、军军队队环环境境保保护护部部门门、8 8、各各级级公公安安机机关关、9 9、各各级级交交通通部部门门的的航航政政机机关关 、1010
13、、铁铁道道行行政政主主管管部部门门 、1111、民民航航管管理理部部门门 1212、国国土土资资源源行行政政主主管管部部门门 、1313、矿矿产产资资源源行行政政主主管管部部门门 、1414、林林业业行行政政主主管管部部门门 、农农业业、水水利利行行政政主主管管部部门门环境行政执法讲座国家环境资源管理权的行使国家环境资源管理权的行使一、国家环境资源管理权的概念一、国家环境资源管理权的概念（一）国家环境资源管理（一）国家环境资源管理是是指指环环境境行行政政执执法法主主体体依依法法对对环环境境管管理理相相对对人人采采取取的的直直接接影影响响其其具具体体权权利利义义务务的的行行为为，或或对对相相对对
14、人人是是否否正正当当行行使使权权利利和和履履行行义义务务的的情情况况进进行监督检查的行为行监督检查的行为环环境境资资源源管管理理的的基基本本特特征征：（1 1）环环境境资资源源管管理理主主体体是是中中央央和和地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其环环境境管管理理部部门门；（2 2）环环境境资资源源管管理理的的对对象象是是具具有有环环境境义义务务或或责责任任的的相相对对人人；（3 3）环环境境资资源源管管理理一一般般以以执执法法主主体体的的单单方方意思表示而成立。意思表示而成立。环境行政执法讲座（二）国家环境资源管理权（二）国家环境资源管理权是是指指负负有有环环境境资资源源管管理理职职能能的的
15、环环境境保保护护源源职职能能部部门门在在具具体体环环境境资资源源监监督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采取的法定执法形式。督管理活动中所享有的权力范围和依法可以采取的法定执法形式。环境资源管理权具有以下一些特点：环境资源管理权具有以下一些特点： （1 1）法定性。有法律的依据或授权；）法定性。有法律的依据或授权；（2 2）行政性。即环境职能部门所拥有的环境行政执法权力；）行政性。即环境职能部门所拥有的环境行政执法权力；（3 3）特定性。环境资源管理权有特定的权力范围。）特定性。环境资源管理权有特定的权力范围。环境行政执法讲座二、环境资源管理行为生效及效力二、环境资源管理行为生效及效力（一）
16、环境资源管理行为的实现（一）环境资源管理行为的实现环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的具体监督管理行为来实现的。环境资源管理权的具体行使是借助于环境保护职能部门的具体监督管理行为来实现的。环境资源管理行为的生效要件：环境资源管理行为的生效要件：主主体体资资格格合合法法。即即环环境境资资源源管管理理主主体体必必须须是是依依法法享享有有环环境境资资源源监监督督管管理理权权的的行行政政机机关关。（授权、委托）（授权、委托）环境资源管理活动必须有合法的依据。环境资源管理活动必须有合法的依据。环环境境管管理理管管理理的的相相对对人人必必须须是是负负有有环环境境保保护护义义务务的的单单位位或
17、或个个人人，管管理理对对象象不不可可任任意意扩扩大。大。环境资源管理行为必须符合法定程序，依法定程序和形式进行。环境资源管理行为必须符合法定程序，依法定程序和形式进行。 环境行政执法讲座（二）环境资源管理行为的效力（二）环境资源管理行为的效力凡凡符符合合环环境境资资源源管管理理生生效效要要件件的的环环境境监监督督管管理理行行为为，即即为为有效的行为，具有以下效力：有效的行为，具有以下效力：确定力。非依法定事由和经法定程序不得变更；确定力。非依法定事由和经法定程序不得变更；约约束束力力。行行政政执执法法机机关关必必须须予予以以维维护护和和执执行行。相相对对人人必必须按照执法内容充分履行其义务。须
18、按照执法内容充分履行其义务。执执行行力力。当当相相对对人人不不履履行行义义务务时时，环环境境监监督督管管理理机机关关有有依法申请强制执行的权利。依法申请强制执行的权利。环境行政执法讲座（三）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止（三）环境资源管理行为的撤销、废止、变更与终止撤撤销销。对对已已发发生生法法律律效效力力的的环环境境监监督督管管理理行行为为，有有权权机机关关在在发发现现其其确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。确属违法或者处理不当时可以宣布其无效。废废止止。对对已已发发生生法法律律效效力力的的环环境境监监督督管管理理行行为为，有有权权机机关关在在发发现现其其与新的环境法律规定相冲突
19、或者不适应目前情况时可以宣布其废止。与新的环境法律规定相冲突或者不适应目前情况时可以宣布其废止。变变更更。指指有有权权机机关关依依照照法法定定权权限限与与程程序序对对环环境境监监督督管管理理行行为为的的内内容容作作出出部部分分改改动动，使使该该部部分分的的效效力力或或者者内内容容发发生生变变化化（撤撤销销、废废止止或或者者作出新的决定）作出新的决定）终终止止。指指环环境境监监督督管管理理行行为为因因某某种种现现实实的的出出现现而而不不再再具具有有法法律律效效力力。如执行完毕、执行对象不存在、期限届满等。如执行完毕、执行对象不存在、期限届满等。环境行政执法讲座环境行政执法环境行政执法环境行政执法
20、是国家实现环境保护职能的主要手段。环境行政执法是国家实现环境保护职能的主要手段。环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门是是环环境境保保护护法法的的主主要要实实施施者者但但并并不不是是唯唯一一主主体体，在在我我国国还还有有其其他他相相关关部部门门具具有有法法定定的的环环境境行行政执法权。政执法权。环境行政执法讲座环境行政执法概念与特征环境行政执法概念与特征环环境境行行政政执执法法是是国国家家实实现现环环境境保保护护职职能能的的主主要要手手段段是是指指有有关关的的国国家家机机关关或或法法律律法法规规授授权权、委委托托进进行行环环境境管管理理的的组组织织按按照照法法定定职职权权和和程程序序，将将环
21、环境境法法律律法法规规中中抽抽象象的的权权利利义义务务变成环境法主体的具体权利义务的过程。变成环境法主体的具体权利义务的过程。环境行政执法讲座环境行政执法特征：环境行政执法特征：（1)1)实实施施执执法法行行为为的的单单方方性性；( (无无需需与与相相对对方方协协商商或或征征得得同同意）意）（2)2)执法主体的多部门性；执法主体的多部门性；（3)3)执执法法手手段段的的多多样样性性；环环境境行行政政执执法法手手段段包包括括环环境境行行政政处处理理、环环境境行行政政处处罚罚、环环境境行行政政强强制制执执行行、环环境境行行政政监监督督检查等。检查等。（4 4）执执法法行行为为的的超超前前性性。（预
22、预防防为为主主原原则则的的体体现现，通通过过行政制裁及时制止危害环境后果的发生）行政制裁及时制止危害环境后果的发生）环境行政执法讲座环环境境行行政政执执法法手手段段包包括括环环境境行行政政处处理理、环环境境行行政政处处罚罚、环环境行政强制执行、环境行政监督检查等。境行政强制执行、环境行政监督检查等。环环境境行行政政处处理理是是指指环环境境行行政政执执法法主主体体为为了了贯贯彻彻执执行行环环境境法法律、法规所采取的手段、方法和措施。律、法规所采取的手段、方法和措施。环境行政处理包括：环境行政处理包括：（1 1）环境行政许可）环境行政许可（2 2）环境行政征收（征收税费）环境行政征收（征收税费）（
23、3 3）环环境境行行政政准准司司法法行行为为包包括括环环境境行行政政调调解解和和环环境境行行政政裁决。裁决。环境行政执法讲座环境行政许可环境行政许可指指环环境境管管理理主主体体根根据据管管理理相相对对人人的的申申请请，经经审审查查依依法法赋赋予予其从事某种环境法律所禁止的事项的权利和资格的行为。其从事某种环境法律所禁止的事项的权利和资格的行为。 环境行政许可证的种类有：环境行政许可证的种类有：土土地地使使用用许许可可证证；农农药药生生产产、销销售售、使使用用许许可可证证；森森林林采采伐伐许许可可证证；海海洋洋倾倾倒倒许许可可证证；渔渔业业养养殖殖许许可可证证；渔渔业业捕捕捞捞许许可可证证；采采
24、矿矿许许可可证证；排排污污许许可可证证；狩狩猎许可证。猎许可证。环境行政执法讲座环境行政执法的方式环境行政执法的方式（一）环境行政监督检查（一）环境行政监督检查指指环环境境监监督督检检查查主主体体对对相相对对人人遵遵守守环环境境法法律律法法规规、履履行行环环境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。境行政监督管理行为所科以的义务的情况进行的监督检查。 几几类类形形式式：一一般般检检查查与与特特定定检检查查；依依职职权权的的监监督督检检查查与依授权的监督检查；与依授权的监督检查；事前监督检查与事后监督检查等。事前监督检查与事后监督检查等。 环境行政执法讲座环境行政处罚环境行政处罚行行政
25、政处处罚罚是是指指行行政政机机关关或或其其他他行行政政主主体体依依法法定定职职权权和和程程序序对对违违反反行行政政法法规规尚尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现。环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现。行政处罚的内涵行政处罚的内涵1 1、主体：有行政处罚权的行政主体。、主体：有行政处罚权的行政主体。2 2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。3 3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。、前提：行政相对人实施了违反行政法
26、规范的行为。4 4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。环境行政执法讲座环境行政处罚环境行政处罚是是指指环环境境监监督督管管理理机机关关对对违违反反环环境境法法律律、法法规规的的相相对对人人给给予的一种惩戒或制裁。予的一种惩戒或制裁。环境行政处罚办法环境行政处罚办法环环境境行行政政处处罚罚办办法法已已由由环环境境保保护护部部20092009年年第第三三次次部部务务会会议议于于20092009年年1212月月3030日日修修订订通通过过。现现将将修修订订后后的的环环境行政处罚办法公布，自境行政处罚办法公布，自20102010年年3
27、 3月月1 1日起施行。日起施行。19991999年年8 8月月6 6日日原原国国家家环环境境保保护护总总局局发发布布的的环环境境保保护护行政处罚办法同时废止。行政处罚办法同时废止。环境行政执法讲座已已经经实实施施了了1010年年的的环环境境保保护护行行政政处处罚罚办办法法20092009年年底底作作出出重重要要调调整整，修修订订后后名名称称变变更更为为 环环境境行行政政处处罚罚办办法法，于于20102010年年3 3月月1 1日日起起正正式式实实施施。该该办办法法在在立立法法目目的的、制制度度设设计计、执执法法形形式式和和监监督督形形式式上上都都有有较较大大突突破破，突突出出了了以以人人为为
28、本本。在在制制度度设设计计上上，突突出出环环保保特特色色；在在执执法法形形式式上上，兼兼顾了处罚违法与纠正违法，更加强调执法效果。顾了处罚违法与纠正违法，更加强调执法效果。环境行政执法讲座新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法 第第十十条条【处处罚罚种种类类】根根据据法法律律、行行政政法法规规和部门规章，环境行政处罚的种类有：和部门规章，环境行政处罚的种类有：（一）警告；（一）警告；（二）罚款；（二）罚款；（三）责令停产整顿；（三）责令停产整顿；（四）责令停产、停业、关闭；（四）责令停产、停业、关闭；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证
29、件；（六）没收违法所得、没收非法财物；（六）没收违法所得、没收非法财物；（七）行政拘留；（七）行政拘留；（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。环境行政执法讲座环境行政处罚的种类环境行政处罚的种类2 2其其中中，环环保保部部门门有有权权实实施施的的有有4 4种种：警警告告；罚罚款款；暂暂扣扣、吊吊销销许许可可证证或或者者其其他他具具有有许许可可性性质质的的证证件件；没没收收违违法法所所得得、没收非法财物。没收非法财物。责责令令停停业业、关关闭闭和和责责令令停停产产整整顿顿则则需需要要地地方方政政府府实实施施。同同时时，对对于于环环境境违违法法行行
30、为为，公公安安机机关关可可以以实实施施行行政政拘拘留留。虽虽然然这这3 3种种处处罚罚权权力力不不由由环环保保部部门门实实施施，但但它它有有助助于于遏遏制制环环境违法。境违法。 环境行政执法讲座环境行政处罚的实施机关环境行政处罚的实施机关县级以上环境保护主管部门县级以上环境保护主管部门环境监察机构环境监察机构新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法第第十十四四条条【处处罚罚主主体体】县县级级以以上上环环境境保保护护主主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。经经法法律律、行行政政法法规规、地地方方性性法法规规授授权权的的环环境境监监察察机机构构在在授授权权范
31、范围围内内实实施施环环境境行行政政处处罚罚，适适用用本本办办法法关关于于环环境境保保护护主主管管部部门门的的规规定定。（自己的名义）（自己的名义）环境行政执法讲座第第十十五五条条【委委托托处处罚罚】环环境境保保护护主主管管部部门门可可以以在在其其法法定定职职权权范范围围内内委委托托环环境境监监察察机机构构实实施施行行政政处处罚罚。受受委委托托的的环环境境监监察察机机构构在在委委托托范范围围内内，以以委委托托其其处处罚罚的的环环境境保保护护主主管管部部门名义实施行政处罚。门名义实施行政处罚。委委托托处处罚罚的的环环境境保保护护主主管管部部门门，负负责责监监督督受受委委托托的的环环境境监监察察机机
32、构构实实施施行行政政处处罚罚的的行行为为，并并对对该该行行为为的的后后果果承承担担法律责任。法律责任。环境行政执法讲座环境行政处罚的管辖环境行政处罚的管辖1.1.地域管辖地域管辖新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法第第十十七七条条【案案件件管管辖辖】县县级级以以上上环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。环境保护主管部门管辖本行政区域的环境行政处罚案件。造造成成跨跨行行政政区区域域污污染染的的行行政政处处罚罚案案件件，由由污污染染行行为为发发生地环境保护主管部门管辖。生地环境保护主管部门管辖。环境行政执法讲座2.2.指定管辖指定管辖新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法第第十十八八条条
33、【优优先先管管辖辖】两两个个以以上上环环境境保保护护主主管管部部门门都都有有管管辖辖权权的的环环境境行行政政处处罚罚案案件件，由由最最先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。先发现或者最先接到举报的环境保护主管部门管辖。第第十十九九条条【管管辖辖争争议议解解决决】对对行行政政处处罚罚案案件件的的管管辖辖权权发发生生争争议议时时，争争议议双双方方应应报报请请共共同同的的上上一一级级环环境境保保护护主主管管部部门门指定管辖。指定管辖。环境行政执法讲座第第二二十十条条【指指定定管管辖辖】下下级级环环境境保保护护主主管管部部门门认认为为其其管管辖辖的的案案件件重重大大、疑疑难难或或者者实实施施处
34、处罚罚有有困困难难的的，可可以以报报请请上上一一级环境保护主管部门指定管辖。级环境保护主管部门指定管辖。上上一一级级环环境境保保护护主主管管部部门门认认为为下下级级环环境境保保护护主主管管部部门门实实施施处处罚罚确确有有困困难难或或者者不不能能独独立立行行使使处处罚罚权权的的，经经通通知知下下级级环环境境保保护护主主管管部部门门和和当当事事人人，可可以以对对下下级级环环境境保保护护主主管管部部门门管辖的案件指定管辖。管辖的案件指定管辖。 上上级级环环境境保保护护主主管管部部门门可可以以将将其其管管辖辖的的案案件件交交由由有有管管辖辖权权的下级环境保护主管部门实施行政处罚。的下级环境保护主管部门
35、实施行政处罚。环境行政执法讲座3.3.移送管辖移送管辖新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法第第十十六六条条【外外部部移移送送】发发现现不不属属于于环环境境保保护护主主管管部部门门管管辖辖的的案案件件，应应当当按按照照有有关关要要求求和和时时限移送有管辖权的机关处理。限移送有管辖权的机关处理。涉涉嫌嫌违违法法依依法法应应当当由由人人民民政政府府实实施施责责令令停停产产整整顿顿、责责令令停停业业、关关闭闭的的案案件件，环环境境保保护护主主管管部部门门应应当当立立案案调调查查，并并提提出处理建议报本级人民政府。出处理建议报本级人民政府。环境行政执法讲座涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关
36、。涉嫌违法依法应当实施行政拘留的案件，移送公安机关。涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。涉嫌违反党纪、政纪的案件，移送纪检、监察部门。涉涉嫌嫌犯犯罪罪的的案案件件，按按照照行行政政执执法法机机关关移移送送涉涉嫌嫌犯犯罪罪案案件件的的规规定定等等有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。有关规定移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第第二二十十一一条条【内内部部移移送送】不不属属于于本本机机关关管管辖辖的的案案件件，应应当当移移送送有有管管辖辖权的环境保护主管部门处理。权的环境保护主管部门处理。 受受移移送送的的环环境境保保护护主主管管部部门门对对管管辖辖权权有有异异议议的
37、的，应应当当报报请请共共同同的的上上一一级环境保护主管部门指定管辖，不得再自行移送。级环境保护主管部门指定管辖，不得再自行移送。环境行政执法讲座环境行政处罚自由裁量权环境行政处罚自由裁量权规规范范环环境境行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权若若干干意意见见( (以以下下简简称称意意见见) )由由环环境境保保护护部部部部常常务务会会议议于于2 2月月2020日日审审议议通通过过。环环境境保保护护部部3 3月月1111日日下下发发了了关关于于印印发发规规范范环环境境行行政政处处罚罚自自由裁量权若干意见的通知由裁量权若干意见的通知( (环发环发200920092424号号) )。环环境境行行政政处处
38、罚罚自自由由裁裁量量权权，是是指指环环保保部部门门在在查查处处环环境境违违法法行行为为时时，依依据据法法律律、法法规规和和规规章章的的规规定定，酌酌情情决决定定对对违违法法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。环境行政执法讲座新新环环境境行行政政处处罚罚办办法法第第六六条条【规规范范自自由由裁裁量量权权】行行使使行行政政处处罚罚自自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；（二）当事人的过
39、错程度；（二）当事人的过错程度；（三）违法行为的具体方式或者手段；（三）违法行为的具体方式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（四）违法行为危害的具体对象；（五）当事人是初犯还是再犯；（五）当事人是初犯还是再犯；（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。同同类类违违法法行行为为的的情情节节相相同同或或者者相相似似、社社会会危危害害程程度度相相当当的的，行行政政处处罚种类和幅度应当相当。罚种类和幅度应当相当。第第九九条条【法法条条适适用用规规则则】当当事事人人的的一一个个违违法法行行为为同同时时违违反反两两个个以以上上环环
40、境境法法律律、法法规规或或者者规规章章条条款款，应应当当适适用用效效力力等等级级较较高高的的法法律律、法法规规或或者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。者规章；效力等级相同的，可以适用处罚较重的条款。 环境行政执法讲座正正确确行行使使环环境境行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权，是是严严格格执执法法、科科学学执执法、推进依法行政的基本要求。法、推进依法行政的基本要求。环环境境行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权处处罚罚六六项项原原则则：过过罚罚相相当当、严严格格程序、重在纠正、综合考虑、量罚一直、罚教结合程序、重在纠正、综合考虑、量罚一直、罚教结合。环境行政执法讲座环环保保部部门门在
41、在行行使使行行政政处处罚罚自自由由裁裁量量权权时时，既既不不得得考考虑虑不不相相关关因因素素，也也不不得得排排除除相相关关因因素素，要要综综合合、全全面面地地考考虑虑以以下下情节情节: :(1)(1)环境违法行为的具体方法或者手段；环境违法行为的具体方法或者手段；(2)(2)环境违法行为危害的具体对象；环境违法行为危害的具体对象；(3)(3)环环境境违违法法行行为为造造成成的的环环境境污污染染、生生态态破破坏坏程程度度以以及及社会影响；社会影响； (4)(4)改改正正环环境境违违法法行行为为的的态态度度和和所所采采取取的的改改正正措措施施及及其其效果；效果；(5)(5)环境违法行为人是初犯还是再犯；环境违法行为人是初犯还是再犯；(6)(6)环境违法行为人的主观过错程度。环境违法行为人的主观过错程度。环境行政执法讲座
