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1、1社会保障理论社会保障理论 李珍李珍本书的主线：公平与效率，干预与自由的关系本书的主线：公平与效率，干预与自由的关系本书的灵魂：社保制度的再分配性质本书的灵魂：社保制度的再分配性质第一章社会保障制度概论第一节 社会保障制度简史1、社保的形成时期：1883 年1934 年 1883 年，德国俾斯麦政府颁布了一系列社会保险法。德国的社会保障制度是德国历史学派主张国家干预社会经济生活、调和劳资矛盾政策主张的产物。德国的社保制度是一种与职业相关的分散管理的社保制度。德国历史学派既反对斯密的自由放任主义，也反对马克思主义的革命道路。2、社保的发展时期：1935 年1947 年1935 年美国颁布社会保障
2、法（The Social Security Act），是以 1929 年1933 年的世界性的经济大危机为颁布背景。美国的社保是以全民化和统一管理为特点的。罗斯福新政强调国家干预经济生活，主要手段就是刺激总需求。美国是一个相当强调个人对自己负责的任的国家，最重要的两个制度是老年保险制度和健康保险制度。3、社保的繁荣时期：1948 年1979 年1948 年英国宣布进入“福利国家” 。英国和北欧五国是福利国家的典型代表。福利国家以1942 年的“贝弗利奇报告”为依据。庇古的福利经济学是福利国家模式的理论依据。福利国家建立了一个为它的国民提供“从摇篮到坟墓”的全面保障。4、社保的改革时期：20 世
3、纪 80 年代至今 1979 年以后为社保制度的改革时期。自 20 世纪 70 年代石油价格的两次大幅度上升，各发达国家经济增长速度放缓，通货膨胀和失业都上升到大危机之后的最高水平。这就是 70 年代西方所谓的“滞涨”现象。在这种情况下，福利国家的社保制度成为国家的负担，迫切需要改革。措施：开源节流，削减社保支出，减少对经济的干预，引入市场机制，去国有化，保险制度私有等。如智利 1981 年的社会保障制度私有化。英国的 IPOD 一代：（Ipod generation）是指年轻一代承受的没有安全感（insecure） 、压力大（pressured） ，同时承担过重的税负（overtaxed）以
4、及高筑的债务（debt-ridden）四种压力。第二节 社会保障制度的本质及内部结构social welfare system 福利制度2social security privatization 养老社会保险私有化public pension plans 公共退休金计划1、社保的定义：社保概念有广义与狭义之分。本书中对社保制度的定义为：社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。郑功成关于社保制度的定义为：社会保障是
5、国家或社会依法建立的，具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统。2、社保的本质特征（与商业保险进行比较后得出）第一：社保的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长。社保制度既是一种社会制度，也是一种经济制度。商业保险的动机是追求利润最大化。第二：社保制度的责任主体是国家和政府。政府不参与商业保险的运作。第三：社保制度通过再分配保障社会公平。商业保障强调的是效率，强调的是投保人权利义务的对等。第四：社保制度实施具有强制性。如强制征收社会保障基金。商业保险强调自愿。第五：社保制度提供的是基本生活需求的保障。商业保险可以提供较高水平的保障以满足居民不同层次的需求。总之，商业保险是社会保障制度的
6、有益补充。3、社保内容的结构（分类）费税制度：又称就业关联制度（employment related scheme）按受益人是否 （contribution scheme）履行缴费义 非费税制度 普享制度（non-contribution scheme） 收入状况调查制度（meanstested）按项目保障风险及提供的需求，国际劳工组织分为九类：老年、遗嘱、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其他。 退休金 （pension）在统计社保支出时，为了简便，通常分为三类： 健康保险（health care）福利及其他（welfare and others）社会保险（social i
7、nsurance）:是社保的核心部分3社会救助（social assistance）：针对贫困人口，最具再分配意义在中国，按保障水平分 社会福利（social welfare）：普遍性、最高层次的保障特殊保障（又称社会优抚）：针对某一类人群与社保其他制度相比，社会保险制度的特点：第一：社会保险制度在一定程度上强调权利与义务的对等关系。它是与就业相关联的制度。第二：社会保险通用商业保险的机制和法则。商业保险的机制是在大数法则基础上分散同质风险。孤寡病残救助：由于个人生理原因而断绝生活来源的社会救助的内容可分为三类 贫困户救助：由于个人能力问题无法适应市场竞争而陷入贫困的灾害救助：由于遭受自然灾害而造成生活困难的4、社会保障制度的多样化（社保的主要模式） 福利型社保制度（福利国家型模式）：以英国、西北欧为代表
