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1、危险化学品相关法律法规内蒙古工业大学化工学院 高 俊 1 3 5 1 4 8 1 3 4 0 31 危险化学品安全管理条例 （国务院令 2011 第591号） 1.1 实施日期 2011年12月1日 1.2 制定目的 为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财 产安全，保护环境。（危险化学品是指具有毒害 、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施 、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品 ，在 40000多种化学品中有3823种列入，共8大类） 2010南京“728”地下丙烯管道泄漏爆炸事故 大连中石油国际储运有限公司“716”输油管道爆炸火灾事故 河北克尔化工
2、有限公司“228”爆炸事故 1 危险化学品安全管理条例1.3 适用范围 危险化学品生产、储存、使用、经营和运 输的安全管理 （不包括废弃）。1.4 指导方针 安全第一、预防为主、综合治理，强化和 落实企业的主体责任。生产、储存、使用、经营、运输危险化学 品的单位的主要负责人对本单位的危险化学品 安全管理工作全面负责。 1 危险化学品安全管理条例“安全第一” 在生产管理过程中，把安全工作特别是从业人员的生命安全和健康放在首位 ，作为生产顺利进行的前提和保证。“预防为主”， 是把预防事故作为劳动安全卫生工作的重点和目标，变事后处理为事前预防 。“综合治理” 就是抓住安全生产管理工作的主要矛盾和关键
3、环节，综合运用经济、法律、行 政等手段，人管、法管、技防多管齐下。 1 危险化学品安全管理条例1.5 危险化学品单位的义务必须具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条件，建立、健全安全 管理规章制度和岗位安全责任制度，对从业人 员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。 从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上 岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法 取得相应资格的人员。 1 危险化学品安全管理条例1.6 危险化学品安全监督管理职责部门 （一）安监局负责危化品安全监督管理综合工作，安全条 件审查，核发安全生产许可证、安全使用许可证和经营 许可证，危化品登记。 （二）公安机关负责危
4、化品的公共安全管理，核发剧毒化 学品购买许可证、运输通行证，运输车辆的交通安全。 （三）质量监督检验检疫部门负责核发危化品及其包装物 、容器生产企业的工业产品生产许可证。 （四）环保部门负责废弃危化品处置的监管。 （五）运输部门负责危化品运输的许可人员资格认定。 （六）卫生部门负责危化品毒性鉴定，医疗救援工作。 （七）工商管理部门，核发危险化学品企业营业执照。1 危险化学品安全管理条例1.7 危险化学品生产、储存的安全管理（一）规划与审批 国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应报安监局进行安全条件审查 （安全条件 论证，安全评价）
5、。危险化学品生产企业进行生产 前，应取得危险化学品安全生产许可证和工业产品 生产许可证。 1 危险化学品安全管理条例（二）基本要求（1）对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测 。（2）提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书和安全标签。（3）生产装置或储存数量构成重大危险源 的危险化学品储存设施，与8大类场所、设施 、区域的距离应当符合国家有关规定。 1 危险化学品安全管理条例（4）据危化品的种类和危险特性，在作业场所设 相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火 、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、 防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作
6、等安全设施 、设备，并按有关规定对安全设施、设备进行经常性 维护、保养，保证正常使用。在其作业场所和安全设 施、设备上设明显的安全警示标志。设置通信、报警 装置，并保证处于适用状态。（5）委托具备国家规定资质条件的机构，对本企 业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安 全评价报告。1 危险化学品安全管理条例（6）生产、储存剧毒化学品或易制爆危险化学品 的单位，应如实记录其生产、储存的数量、流向，并 采取必要的安全防范措施，防止丢失或被盗；发现丢 失或被盗立即向当地公安机关报告。设置治安保卫机 构，配备专职治安保卫人员。危化品应储存在专用仓库、场地内，并由专人负 责；剧毒化学品及储存构成重
7、大危险源的其他危化品 ，应单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。储存危化品应建立出入库核查、登记制度。对剧 毒化学品及数量构成重大危险源的其他危化品，储存 单位应当将其储存量、地点及管理人员的情况，报所 在地县级安监局和公安局备案。1 危险化学品安全管理条例（7）国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防 和应急救援提供技术、信息支持。（8）制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材 、设备，并定期组织应急救援演练。应急预 案报所在地市安全生产监督管理部门备案。 2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（国家安监总局令第41号，20
8、11年12月1日起施行） 2.1 安全生产许可证制度危险化学品生产企业必须取得危险化学品 安全生产许可证。未取得安全生产许可证的 企业，不得从事危险化学品的生产活动。企业涉及使用有毒物品的，还应依法取得 职业卫生安全许可证。安全生产许可证的颁发管理工作实行企业 申请、两级发证、属地监管的原则。 2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法2.2 申请安全生产许可证的条件（一） 选址布局、规划设计要求符合国家产业政策；符合当地县级以上政府的规 划和布局；新设企业建在地方政府规划的专门用于危 化品生产、储存的区域内（工业园区）；危化品生产装置或储存数量构成重大危险源的设 施，与危险化学品安全管理条
9、例规定的八类场所 、设施、区域的距离符合相关规定（外部条件）；总平面布局符合化工企业总图运输设计规范 、工业企业总平面设计规范、建筑设计防火规 范等标准的要求。石油化工企业还应符合石油化 工企业设计防火规范的要求（内部条件）。 2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（二）厂房、场所、安全设施、设备、工艺要求设计、施工单位具备资质；涉及危险化工工艺、 重点监管危化品的装置，由具有综合甲级资质或化工 石化专业甲级资质的化工石化设计单位设计；不采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产 的工艺、设备；危险化工工艺、重点监管危化品的装 置设自动化控制系统；危险化工工艺的大型化工装置 设紧急停车系统
10、；易燃易爆、有毒有害气体场所设易 燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等设施；生产区与非生产区分开设置并符合规定距离； 生产装置和储存设施间及与建构筑物间的距离符合有 关规范。 2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（三） 设置相应的职业危害防护设施，并为从业人 员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 。 （四） 对生产、储存和使用装置、设施或场所进行 重大危险源辨识。对已确定为重大危险源的生产和 储存设施，执行危险化学品重大危险源监督管理 暂行规定。 （五） 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产 管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够 满足安全生产的需要。（六）建立全员安全生产责
11、任制，保证每位从业人员 的安全生产责任与职务、岗位相匹配。2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（七）制定安全生产规章制度 （1）安全生产会议；（2）安全投入；（3）安全生产 奖惩；（4）安全培训教育；（5）领导干部轮流现场 带班；（6）特种作业人员管理；（7）安全检查和隐 患排查治理；（8）重大危险源评估和安全管理；（9 ）变更管理；（10）应急管理；（11）生产安全事故 或重大事件管理；（12）防火、防爆、防中毒、防泄 漏管理；（13）工艺、设备、电气仪表、公用工程安 全管理；（14）危险作业安全管理；（15）危险化学 品安全管理；（16）职业健康管理；（17）劳动防护 用品使用维护
12、管理；（18）承包商管理；（19）安全 管理制度及操作规程定期修订制度。2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（八）编制岗位操作安全规程。（九）企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产 管理人员达到履行职务的能力和资格（ 企业分管安 全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具 有一定的化工专业知识或相应的专业学历，专职安全 生产管理人员应当具备国民教育化工化学类或安全工 程中专以上学历或化工化学类中级以上专业技术职称 ，或具备注册安全工程师资格）。特种作业人员应经专门的安全技术培训并考核合 格，取得特种作业操作证书。 其他从业人员经安全教育培训合格。 2 危险化学品生产企业安全生产许
13、可证实施办法（十）有提取与安全生产有关费用的规定，并保证资 金投入。 （十一）参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 （十二）委托安全评价机构进行安全评价。 （十三）进行危险化学品登记，提供一书一签。 （十四）应急管理达到：编制危险化学品事故应急预案并备案；建立应急救援组织或者明确应急救援人员，配备 必要的应急救援器材、设备设施，并定期进行演练 。 生产、储存和使用氯气、氨气、硫化氢等吸入性 有毒有害气体的企业，配备至少两套以上全封闭防 化服；构成重大危险源的，设立气防站。2 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法2.3 安全生产许可证的变更有效期内主要负责人、企业名称或注册地址发生变 化；原
14、装置新增产品或改变工艺对安全生产产生重大 影响；有危化品新改扩建项目的，应办理变更。 2.4 安全生产许可证的换证有效期3年，届满后继续生产危化品的应在有效期 届满前3个月提出申请，提交相关资料办理延期。在有效期内（1）严格遵守有关安全生产法律法规 和本法；（2）取证以来加强日常安全生产管理，未 降低安全生产条件，并达到安全生产标准化二级以上 的；（3）未发生死亡事故的其许可证届满时，经原 实施机关同意，可直接办理延期手续。3 危险化学品建设项目安全监督管理办法（安监总局令2012 第45号，2012年4月1日起施行） 3.1 制订目的 加强危险化学品建设项目安全监督管理， 规范危险化学品建设
15、项目安全审查 。 3.2 适用范围新建、改建、扩建危险化学品生产、储存 的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工 建设项目的安全审查（安全条件审查、安全 设施的设计审查和竣工验收 ）及其监督管理 。 3 危险化学品建设项目安全监督管理办法3.3 审查权限安监总局指导、监督全国建设项目安全审 查的实施工作，并负责（一）国务院审批（ 核准、备案）的；（二）跨省、自治区、直 辖市的建设项目的安全审查。省安监局指导、监督省内建设项目安全审 查的监督管理工作，确定本省内由市安监局 审查实施的建设项目范围，并报国家安全生 产监督管理总局备案。3 危险化学品建设项目安全监督管理办法3.4 建设项目安全条件审查
16、 （1）建设单位在可研阶段，编制安全条件论证报告： 产业政策与布局的符合性；区域规划符合性；选址符合性；周边情况及影响，防范措施科学可行性； 自然条件对项目的影响和安全措施可行性；主要技术、工艺成熟可靠性；依托原生产、储存条件的，依托可靠性程度。 （2） 建设单位在可行性研究阶段，委托安全评价机 构对建设项目进行设立安全评价。 3 危险化学品建设项目安全监督管理办法（3）安全条件审查不通过的情形：论证报告或评价报告存在重大缺陷漏项；项目与周边距离或拟建场址自然条件不符规定；主要技术、工艺未确定，或不符有关规定的;首次使用的化工工艺，未经安全可靠性论证的； 对安全设施设计提出的对策与建议不符规定的； 安全评价机构资质不具备的；隐瞒
