《全县农村“三变”改革工作座谈会上的发言：齐心协力 “变”出效益》由会员分享，可在线阅读，更多相关《全县农村“三变”改革工作座谈会上的发言：齐心协力 “变”出效益（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全县农村全县农村“三变三变”改革工改革工 作座谈会上的发言：齐心作座谈会上的发言：齐心 协力协力 “变变”出效益出效益各位领导、同志们：大家好！根据会议安排，下面我结合 xx 镇实际，就农村“三变”改革进行交流发言。推进农业农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革，对于增强农村集体经济实力和农民增收能力，具有十分重要的现实意义。我镇将以习总书记关于农业农村改革讲话精神为指导，充分挖掘我镇各项潜在优势，整合要素资源，调动农民积极性，努力促进我镇“三变”改革工作顺利进行。一、摸清家底，焕发资源“新生机” 。清产核资是推进“资源变资产”的前提，只有对资产存量做到心中有数，才能做到有的放矢。
2、目前，部分村社的土地、鱼塘、林地、草场等村集体资产都比较零散，且没有详细的资源清单，需要迅速动员镇村人员，认真对现有的村集体资源进行梳理，切实摸清集体家底。同时，强化政策统筹，将财政支农项目资金转变为村集体股金，在符合资金使用管理规定的前提下，将村集体的财政支农项目资金变为股金。明晰产权归属，编制目录，装订成册，健全资产管理制度。 “面”上求突破。从单体发展，逐步形成混合交叉发展，最终形成集群发展。传统产业的发展，模式往往比较单一，经常是单打独斗式的发展，难以形成战斗力。通过集群式的发展，可有效提升战斗力，降低亏损风险。我镇充分利用区位优势，特色旅游逐步形成，城乡融合发展的态势更趋明显。在此基
3、础上，我镇通过积极探索，田园式农产品采摘旅游试点工作初显成效。逐步形成了“旅游+农业”混合式集群产业，最终形成你中有我、我中有你的交叉式集群。二、明确思路，设计发展“新路线” 。发挥政府主导作用，充分发掘全镇发展潜力，理清发展思路，做好“领头养”工作。盘活各村集体资产，引导村民积极入股。一是“点”上强龙头。近年来，我镇注重发展现代高效农业与推进工业。“三变”改革试点工作是为了在深化农村改革方面探索新路径、找到新模式，形成可借鉴、可复制、可推广的新经验。我市确定的一个省级试点和一个市级试点分别是临泽和甘州，同时还确定了 17 个乡镇、18 个村，作为先行先试、探索经验的地方和区域。临泽作为全省的
4、试点，在“三变”改革工作中应当走在前头，不但要有特色，更要注重实效。今天，通过现场看点、听取汇报、交流发言，感觉临泽“三变”改革整体推进的态势不错，工作基础很好，下一步潜力也很大。特别是扶贫互助资金入股、农机服务入股、扶贫贷款入股的方式已有比较成熟的做法和模式，既减轻了企业的直接成本，也增加了农民收益，值得推广和借鉴。下面，我就进一步做好“三变”改革工作，再强调五个方面的意见。 1、以“活”为目的 所谓“活” ，主要有三层意思：一是要盘活存量资产。通过“三变”改革，把闲置、低效的存量资产盘活，并赋予经济价值，然后再用这种经济价值获取经济收益，优化张掖农业发展的支撑条件。今天看的几个村都有类似未
5、确权的集体土地、林地，闲置的厂房、农宅，以及水利等基础设施，这些都是可以盘活的存量资产，就是要通过“变”的方法，达到“活”起来的目的。二是要激活要素资源。在农村不仅有存量资产,而且还有许多没有用起来的要素资源，有些要素其价值甚至超过资产，只要把要素资源激活，就能形成很大的动能，产生很强的动力。要把要素资源和资产结合在一起，通过激活劳动力、生产技术、资本资金等要素，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，增加农民财产性、经营性、工资性收入。只有这样，才能切实增强“三变”改革的活力。三是要做活优势产业。 “三变”改革之后，新型经营主体将
6、发挥越来越重要的作用，产业的选择、产业的发展路径就显得尤为重要。“三变”改革最终是要通过农业经营机制的转型升级，推动农业产业的转型升级，把产业规模做得更大、把产业的品质做得更好。因此，我们要做活产业，不论是种植业、养殖业、菌业还是旅游业，都必须向规模经济转变，只有通过产业化经营、集约化发展，才能为农业转型升级开辟路径，为农业转型升级提供强劲动力。 2、以“变”为核心 “三变”改革的核心在变，这方面主要解决好三个问题：一是“变什么”的问题。把闲置的、低效率的变活，把没有经济价值的赋予经济价值，把权属不明确的资产产权搞清晰，这是“三变”的关键。只要变了能盘活、变了有价值、变了能放大的，我们就要大胆
7、“变” ，想方设法“变” ，以“变”增值，以“变”求活。二是“谁来变”的问题。 “三变”最终体现为农民变股民，这个股民不是家庭之股民，而是企业或合作社或其它经营实体之股民。因此，承接主体实力越强，经营能力越好， “三变”的效果越明显，农民对“三变”的信心就越充足。龙头企业、合作社及家庭农场是“三变”的主体，我们既要扶持本地的龙头企业和合作社作为承接主体，又要加大力度招引外来企业积极参与 “三变”改革。三是“怎么变”的问题。平川镇五里墩村的普惠土地股份合作社，把土地流转升级成为股份合作，实现了真正意义上的风险共担、利益共享，这是一种变的形式。我们要坚持政策底线，只要保证农村土地集体所有性质不改变
8、、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，就尊重农民的意愿，就应当通过适当的引导，鼓励农民更多地自我创新、自我创造，以多种方法解决“变”面临的困难和问题，以多种形式、多种模式达到“变”的目的。 3、以“新”为手段 “三变”改革是新生事物，这项工作要做得有成效，就必须在“新”字上下功夫。一是要有新政策。要坚持问题导向，在用好国家政策、用足试点政策的基础上，围绕拓宽增收渠道、脱贫攻坚、产业化经营等问题，出台新的政策。市上已经出台了支持龙头企业和新型经营主体扩大融资、发展戈壁农业的政策，还要出台市县两级资金整合配套和融资的相关政策，支持“三变”改革和戈壁农业发展。县区要立足解决“三变”改革中
9、遇到的普遍性问题，研究出台政策，对具体问题、个性化问题，按照“一事一议”拿出解决的办法。按照中央提出的宽容试错、容错纠错的要求，大胆试、大胆闯，及时总结，及时反馈，及时完善，确保“三变”能变“活”但不变“乱” 。二是要有新机制。 “三变”改革的目的是要盘活资源资产，而盘活的方式就是要通过股份制合作、公司化运营，提高农业的组织化程度，实现农民变股民的目标。股份合作、企业经营，既不同于传统的家庭为单元的小农生产，也决不是人民公社、大集体的翻版，而是适应遵循市场经济规律、农业发展规律的新体制，不仅要探索新机制，而且要强化和完善新机制。三是要有新产业。新产业有两个概念，一个是新的产业门类，另一个是新的
10、产业层级。比如，通过股份合作引进成熟的适合种植的新品种，或者通过股份合作把乡村旅游做起来，或者在一个区域建成农业公园等，就是新的产业门类；原来价格较低的甘兰、菜花等现在变成供港蔬菜、供澳蔬菜，把原来的大路货变成了绿色有机产品等，就是新的产业层级。我们要重点围绕高原夏菜、食用菌、乡村旅游等特色优势产业，大力推进“戈壁农业” ，发展具有本地区域特色的“新型产业” 。四是要有新创造。 “三变”就是要形成试点的工作成果、制度成果。今天看的几个点，都有农民的创造，比如利益联结机制、股金分红的办法，包括农机服务以后不获取报酬而是将报酬入股等等。我们就是要鼓励农民大胆创造，然后通过总结提炼，从政策层面完善，
11、在更大范围内推广，这是在“三变”改革中要抓好的一项重要工作。 4、以“精”为标准 “三变”改革是一项新工作，试点工作是一项重大任务，也是牵一发而动全身的系统工作，必须精心谋划、精心推进，出精品成果。一是要精心谋。首先，要吃透政策。不仅要吃透上级的政策、吃透支持性的政策，还要吃透约束性的政策，哪些是鼓励干的、哪些是探索着干的、哪些是坚决不能干的，都要心里有数。其次，要吃透群众心理。要了解群众的需求，群众想什么、愿意怎么干，不能想当然，必须多方面听取意见。只有把这两头都吃透，才能找到“三变”的具体方式。二是要精细抓。尽管每个村、每个企业的情况都不一样，但具体到某一个村、某一个企业，它都有一个关键环
12、节。我们在具体工作中就是要盯住关键环节，解决具体问题，只有抓住了关键环节才能有的放矢。关键环节抓住后，我们既要发现具体问题，还要有解决问题的办法，要实实在在地解决一批问题。比如，我们出台的支持戈壁农业产业化龙头企业发展的政策，就是为了解决企业融资成本太高的问题。对“三变”每一个试点村出现的问题，县上都要认真研究，集中群众的智慧，找到解决的办法，通过精细抓，实现精品化。三是要精品化。就是要出精品成果，既包括通过“三变”做大做强了的企业、合作社，也包括通过“三变”做优做特了的新兴产业，还包括通过“三变”在产业发展、环境改善、乡村治理等方面产生的典型。用这些精品成果进行示范引领，推动全县全市的“三变
13、”改革。 5、以“防”为保障 “三变”改革因为复杂，特别是涉及农民切身利益，必须慎而又慎，切实做好“三防” ，强化安全保障。一是要防风险。主要是防范经营风险和道德风险。要选准产业、选好经营者，建立防风险的机制，打好防火墙。要尊重市场规律、农业自身规律，不能盲目贪大求快、一哄而上，造成损失；更不能违规举债、非法集资形成融资风险。防范道德风险，就是要防范少数人非法占有集体资产、挥霍浪费资金造成风险；防范村干部借“三变”之机，将集体资产化公为私、损公肥私，甚至借“三变”之名搞强迫命令，强占农民土地、财产。二是要防冒进。就是要稳步推进“三变”改革，要从小到大，积小胜为大胜；要从低级到高级，逐步提高质量效益。政府做好引导工作，不要越俎代庖，不要代替农民和企业决策，该农民决策的一定要让农民决策，该企业决策的一定要让企业决策。三是要防泛化。就是要坚持“三变”改革的原则，明确改革的目标，实现真“变” 、 “变”多、 “变”好。不要“三变”是个筐，什么都往里面装，为变而变或者新瓶装旧酒、猫猫换咪咪，徒有“变”的形式和空名，而无“变”的成果和实效。 对今天县、镇、村三级和企业提出的问题，我们将逐一研究并在近期拿出一些具体的解决办法和措施，支持临泽县把试点工作抓好。同时，也希望临泽县不负众望重托，加大工作力度，加快工作进度，真正发挥试点县的先行先试和典型示范效应。
