专题讲座 区域经济发展

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1、专题区域经济发展战略 与区域开发一、区域经济发展战略的代表理论1、梯度推移理论美国经济学家弗农 等人创立梯度发展理论。我 国于20世纪70年代末至80年 代初引入梯度推移理论。基 本涵义各地区经济技术 发展不平衡，地区间客观上 形成一种经济技术梯度，生 产力和经济发展是逐步从高 梯度地区向低梯度推移的。 （东中西） 优点调动地方发展 经济的主动性、积极性 缺陷引发区域发展 失衡2、反梯度推移理 论基本涵义现 有生产力发展水平的梯度 顺序，不一定是引进、采 用生产技术的顺序。不管 地区处于哪个梯度，只要 有需要，又具有一定条件 ，就可进行大规模开发。 落后的低梯度地区也可以 采用世界先进技术，实

2、现 超常规发展，然后向二级 一级梯度地区进行梯度推 移。3、梯度推移与反 梯度推移并存论生产力空间推移 方式分经济发展阶段而异 ，同一区域有时可以纯梯 度推移，有时也可跳跃式 发展，即反梯度推移。同 一区域不同产业、不同部 门、不同地区存在不同发 展模式。4、优区位开发与“点 轴”开发理论 这是一种非均衡发展 理论 优区位开发优先 开发经济条件较优越的地 区，以此带动其周围地区 的发展，从而促进整个区 域的发展。 点轴开发强调条 件优越地区点上开发，而 且强调点点之间的交 通通脉即轴的开发。 点轴开发理论源于增 长极理论，强调经济条件 优越的地区作发展重点， 逐步形成点线面 相结合的区域经济发

3、展网 络（多用于中观生产力布 局） “长株潭” 金三角城市群即运用这种 理论。6、流域发展理论基本涵义根 据我国江河水系的特征， 充分利用江河与水系的综 合开发，促进各地区按流 域融为一体，促进全国经 济共同发展。流域发展战略提 出了：长江流域经济发 展区：黄河珠三角 长三角闽南三角 西五省东北澜 沧江流域7、菱形发展战略 理论基本涵义建 立多个增长极，建立以交 通运输线为纽带的区际经 济技术联系空间，采取点 状跳跃式的区域开发模式 ，形成菱形状网格式发展 格局。 京津如图：上述是区域发展 战略理论。从区域经济发 展来看还有区域分工理论 ，地区发展阶段理论、城 市中心理论、区域协调发 展理论。

4、 京津京津上海上海武汉武汉成渝成渝穗深穗深二、区域经济开发的涵义特性及原则（一）涵义与特 性区域开发与发展 即对特定区域的自 然、经济和社会资源进 行综合利用，在不损害 环境和生态效益的基础 上，充分发挥市场配置 资源的基础作用，求得 本区域经济发展和社会 进步。特性：1、地域特色性 不同区域有不同区情 。要从实际出发，因地制 宜，扬长避短。2、战略性 区域的开发和发展应有全 局性、战略性、长远性及 稳定性（1）从本区域发 展的全局谋划；（2）从本区域长 远发展全面谋划，防止以 短损长；（3）本局域发展 要服从全局。3、综合性 区域发展是一个多目标 、多因素、多部门的综 合性行为。发展目标具

5、有综合性、多元性（经 济效益、社会效益、生 态效益）；资源要素配 置流通的多元性；经济关系、 交换关系的复杂性；工作联系协 调的困难性与多部门性(二)区域经济开 发与发展的基本原则1、从实际出发 、因地制宜的原则 要从本地区性出发 、充分发挥本地优势2、遵循客观规 律原则（1）生产力发展 规律（2）市场经济规 律（3）自然与生 态规律3、以人为本 ，可持续发展的原则（1）充分重视 人力资本的作用，以 人为本（2）经济发展 目标要着眼于为全体 人民带来最大的福利 （收入、健康、安全 、质量）（3）有利于资 源节约（节电、节水 、节能）与保护重要 稀缺资源（4）注意发展 中的代代公平、代际 公平4

6、、保护和改 善环境的原则改善人居 环境、工作环境改善生态 环境，人与自然和 谐发展治理与减 少环境污染防止先建设 后治理、先污染后 治理。5、统筹兼顾，协 调发展按十六届三中全 会确立的“五个统筹”原 则 统筹城乡发展、区域 发展、经济与社会发展、 人与自然和谐发展、 国内市场与对外开放协调 发展协调以下几个关 系：速度与效益， 数量与质量的关系要从速 度型、数量扩张型转 向效益与质量型；局部与全局、 短期与长期的关系重点与一般的 关系6、市场主导、 企业本位、政府调控有机 结合原则（1）发展区域经 济要靠市场机制，重视市 场与流通（市场带动型） ，不能以行政取代市场（2）发展区域经 济，发展

7、靠企业、靠民营 经济和多种经济成份的企 业主体（3）必须有政府 的科学、有效的调控A、营造良好的 发展环境B、优化公共产 品与基础建设C、为企业提供 各种服务D、协调处理好 各种矛盾 三、确立和实施科学的区域经济发展战略 （一）制定战略 的步骤1、对区域资源 及经济发展现状进行战 略评析要首先对本区域 的资源从动态的市场角 度进行评价与科学分析其一，自然资源 的分析与评价一个区域的自然 资源具有不可缺性、地域 性、有限性、综合性。自 然资源有气候、水、土地 、生物、矿产、旅游及海 洋资源七大要素，评价的 内容：A、区域自然资源 的种类与数量（开发可行 性及价值）；B、自然资源的分 布与组合状态

8、；C、自然环境与地 理位置；D、资源开发的社 会经济与生态效果预测； 其二，经济、社 会资源与条件的分析及 评价A、人力资源评 价（人口数量、结构、 素质）B、资金评价（ 资金供给、资金需求、 资金流通）C、技术评价（ 技术水平、科研开发能 力）D、营销能力评 价（市场容量、营销状 况） 2、对区域经济 发展阶段分析与评价（看 处于什么阶段）其一，罗斯托的 线型阶段划分模式评析第一阶段：传统 社会阶段传统农业生 产为主；第二阶段：起飞 准备阶段逐渐向工业 、交通、商业服务业为主 的社会转变，主导产业 轻工、建筑第三阶段：起飞 阶段积累率10%以上 ，轻工业主导阶段； 第四阶段：成熟 阶段现代科

9、技推广到 各生产领域，工业化向多 样化方向发展，积累率稳 定在10-20%，主导产业是 重型工业及制造业体系。第五个阶段：高 额群众消费阶段，耐用消 费品生产占用越来越多的 社会资源，汽车工业成主 导产业。第六个阶段：追 求生活质量阶段，居民注 重以服务业为代表的生活 质量部门生产的无形产品 （教育、旅游等）。其二、用产业结 构深化规律判断区域发展 阶段第一：传统社会 阶段一产为主，极少 现代工业；第二：工业化初 期阶段以食品、烟草 、水泥、采掘等初级产品 为主工业开始发展，投资 集中于劳动密集型产业；第三：工业化中 期制造业由轻型工业 转向重型工业为主，工业 劳动力占主体，第三产业 迅速发展

10、； 第四：工业化后期 阶段第三产业持续高 速增长，（高级阶段）投 资领域为第三产业部门为 主；第五：后工业化 社会制造业由资金密 集型转向技术密集型，生 活方式走现代化；第六：现代化社 会阶段第三产业分化 出的智能、知识密集型产 业占主导地位，人民消费 追求独特的个性与高水平 的质量，知识密集型产业 及现代服务业大发展。目前，我国整体 处于工业化中期阶段，或 混于几个阶段之间，各地 区均分别处于不同阶段。 3、确定发展或 开发的战略目标（1）应评估市场 机会（2）将市场机会 与本区域经济能力结合 确定战略目标体系 A、区域的发展 战略定位B、经济总量目 标及增长速度（GDP、工 业、财税）C、

11、经济结构及 方向和定位D、人口增长就 业率指标E、社会其他进 步目标如果是城市，应 有城市战略定位目标；4、选择与确 定开发或发展战略模 式有三种模型可 供区域发展模式选择（1）增长极开 发模式此模式由法国 经济学家弗朗索瓦 佩鲁于上世纪50年代 提出，另一位法国经 济学家布代维尔完善 。主要观点是：在一 个区域空间经济发展 是非均衡的，而是由 一个具有推进型产业 和聚集相关产业的经 济增长极为中心，通 过扩散幅射效应，带 动周边地区其他产业 发展，以促进整个区 域发展。增长极开发模式包 含两个互相对立的过程：极化过程（效应 ）是经济能量在增长 极积累及聚集的过程；扩散过程（效应 ）是指增长极

12、的经济 能量向其他空间的释放、 扩散过程。这两个过程具体通 过： 部门（产业）增长极 的转化产业聚集、辐射、扩散、带动城市增长极的转化空 间上的聚集、辐射、扩散带动 （2）点轴开发模 式基本内容： 区域发展由注重一点的极 化过程发展为控制一条轴 型的不断延伸与聚集，从 广度与深度两方面拓展这 一扩散和开发过程，实现 整个区域的平衡发展。要求：第一，首 先要选准和确定好轴线；第二，对 轴线内各个极点进行等级 划分；确定极点和轴型的 开发顺序（一级轴线、二 级轴线、三级轴线）第三，对 轴线内原有极点及新生极 点发展方向和规模进行规 划。 （3）网络开发模 式基本涵义也 称非极化的区域开发模式 。多

13、用于过度极化引起聚 集规模不经济时所采用， 经济空间结构由节点、域 面、网络三大要素交织而 成。 基本内容：第一，将已有各 点轴系统内的交通、通讯 轴线加以连接，扩展成一 个纵横交织、遍布全局的 网络。第二，将已有各点 轴系统内的产业体系与增 长极城镇体系连接为一个 完整的网络。网络开发模式 是区域经济发展到较高 阶段的一种均衡发展模式 ，如长三角、珠三角地区 目前已开始采用这一模式 ，长沙市区采用这一模式 。选择确定哪一种 模式应根据区域区情、经 济发展水平、经济发展潜 力、市场状况等来决定。 5、规划和确立 战略重点（1）重点产 业（行业）即主导、 支柱产业；（2）重点地 区；（3）重点企

14、 业；确立重点， 才能保证资金和其他 资源用在刀刃上。 6、确立区域 经济战略布局（1）确定本区 域在国家总体布局中及 上一个层次区域布局中 的地位和角色（2）确定本区 域范围内的产业空间布 局工业生产 力布局（含建筑业）农业生产 力布局商贸服务 业空间布局 其他产业空间 布局 重大项目、重 要企业（工业园区、基地 ）的空间布局 制定区域发展 的战略步骤、战略措施A 、战略步骤（ 分步走的阶段和目标）B 、战略措施二、发展中的 中国区域经济胡锦涛同志在中央政 治局第三十九次集体学 习时强调：要把促进区 域协调发展摆在更加重 要的位置，切实把区域 发展总体战略贯彻好、 落实好。1 区域发展战略一

15、个标志、三大要 件 标 志是根据区域协调发展的 科学内涵，结合发展阶段 的具体条件提出区域发展 的目标。 三 大要件： 一 是国民经济和区域发展的 总体战略布局 二 是相应的政策导向和区域 政策体系 三 是构建、完善区际协调互 动的发展机制区域发展目标的内涵地区发展水平 居民收入水平 社会公共产品的享用 水平地区发展水平以人均地区生产总值 等指标为标示。 受 要素禀赋差异等影响，地 区发展水平的差距是难以 完全消除的。特别是受自 然条件影响、生产成本和 发展成本很高的地区，对 维护国家生态环境安全负 有重要使命的地区，难以 通过扩大经济总量缩小发 展差距，就要考虑通过移 民路径，使人口密度与人

16、 口承载力相适应。地区居民收入水平这是城乡居民感受最 直接的指标。 它 除受本地区经济发展水平 、就业机会等影响外，还 受地区劳动力异地就业务 工影响。 对 于土地承载力处于超负荷 状态、发展条件难以尽快 改观、当地就业岗位近期 难以大幅度增加的地区， 组织异地就业，提高到外 地务工的劳动力素质，不 失为重要的举措。地区公共产品享用水平医疗卫生保障 基础教育保障 基本社会保障 基础生活设施 公平的司法体制社会主要矛盾的转变 ：从私人物品的极度匮 乏到社会公共品的供给 短缺公共品就是花费纳 税人的钱，由公共权力 部门提供的、服务于社 会公共利益的公共政策 、公共服务、公共设施 。公众日益增长的公共 品需求同公共品供给短 缺低效之间的矛盾，已 经成为当前中国社会经 济中的主要矛盾。社会公共品的享用水 平既反映了