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1、环境监察执法基本技能 一、环境监察的执法依据 二、环境监察的主要任务 三、环境监察的工作程序 四、环境监察的工作方法 五、建设项目现场监 察 六、污染源现场监 察 七、环境监察文书制作环境监察是指环境保护主 管部门依据环境保护法律、法 规、规章和其他规范性文件实 施的行政执法活动。环境监察执法证件管理办法第二章 证件申领第七条 县级以上环境保护主管部门具有正 式编制拟从事环境监察执法工作的人员，具备下 列条件的，可以申请领取环境监察执法证件：（一）具有全日制大专以上学历；（二）在环境保护主管部门工作满一年；（三）熟悉环境保护法律、法规、规章和环 境监察执法的业务知识；（四）参加环境监察执法资格
2、培训并经考试 合格。一、环境监察的执法依据（一）中华人民共和国环境 保护法第24条：县级以上人民政 府环境保护主管部门及其委托的环 境监察机构和其他负有环境保护监 督管理职责的部门，有权对排放污 染物的企业事业单位和其他生产经 营者进行现场检查。 （二）环境监察办法第 4条第3款：各级环境保护主管 部门所属的环境监察机构(以下 简称“环境监察机构”)，负责具 体实施环境监察工作。二、环境监察的主要任务(一)监督环境保护法律、法规 、规章和其他规范性文件的执行;(二)现场监督检查污染源的污 染物排放情况、污染防治设施运 行情况、环境保护行政许可执行 情况、建设项目环境保护法律法 规的执行情况等;
3、(三)现场监督检查自然保 护区、畜禽养殖污染防治等生 态和农村环境保护法律法规执 行情况;第七十一条 从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改 正，可以处五万元以下的罚款。(四)具体负责排放污染物 申报登记、排污费核定和征收;(五)查处环境违法行为;(六)查办、转办、督办对环境污染和生 态破坏的投诉、举报，并按照环境保护主 管部门确定的职责分工，具体负责环境污 染和生态破坏纠纷的调解处理;(七)参与突发环境事件的应急处置;(八)对严重污染环境和破坏生态问题进 行督查;(九)依照职责，具体负责环境稽查工作;(
4、十)法律、法规、规章和规范性文件规 定的其他职责。三、环境监察的工作程序（ 一） 监察准备工作 1、收集信息资料。主要包括：相关法 律法规、规范性文件及各类环保标准；检 查企业的基本信息，包括企业数量、地理 位置、基本工艺、生产规模、群众投诉等 ；企业环境影响评价文件和环评审批文件 、“三同时”验收报告、排污申报登记表、排 污费核定及缴纳通知书、现场检查历史记 录、环境违法问题处理历史记录等。 2、制定监察方案 。主要内容包括：监 察目的、时间、路线、对象、重点内容和步 骤等。必要时，可联系专家或其他部门配合 检查。3、准备执法装备。根据环境监察的具体 任务，执法人员应当统筹安排现场执法需要
5、的调查取证装备、交通工具等。4、办理审批手续。填写公务出差（下 乡）审批单，报有关领导审批。 （二） 现场检查 现场环境监察应由两名以上 环境监察执法人员实施，应出 示国家环境保护行政主管部门 或地方人民政府配发的有效执 法证件。按制定的现场监察方 案进行现场检查，做好现场检 查记录。 （四）视情处理 发现有环境违法行为的，应立 即采取措施制止事态发展，进行 现场取证，立案登记并提出处理 处罚建议，移交法制部门按照相 关程序进行处理或处罚；不属于 环境保护主管部门职责的，应当 建议其所在环境保护主管部门按 照有关要求移送有管辖权的部门 或机关处理。（五） 总结归档 现场监察结束后应及时进行 总
6、结，对现场监察过程中形成 的文字材料及视听资料，及时 分类归档。四、环境监察的工作方法 （一）资料检查 包括资料的完备性、真实性、合法性。 从中查找环境违法行为线索及证据。 （二）现场检查 根据所收集资料在现场对企业生产车间 、环保工程设施进行观察，主要检查工艺 设备铭牌参数、运行状态等，对可能存在 环境违法行为的关键设备、场所、物品， 应拍照取证，对污染防治设施运行状态不 稳定或关键参数不符合要求的，应即时取 样、监测。 （三）现场测算 容积法：是指在耗水点或排水点的敞 口处，用固定容积容器在固定时间内盛接 液体，再计算出此段时间此工况下的液体 流速。 便携式仪器测量法：主要是指使用便 携式
7、流量计实测管道内液体的瞬时流量和 累计流量；采用噪声测量仪现场测量主要 产噪设备及厂界噪声值。 理论估算法：是指在不具备 容积法和仪器测量法的条件下 ，根据输送液体泵的额定流量 、扬程、管道尺寸，估算出管 道内液体可能的最大流速。 （四）现场访谈法 与企业内部人员访谈：与车间工人进 行随机性的访谈，了解企业生产概况，寻 找企业环境违法行为线索，核实企业提供 信息的真实性。 与周边居民访谈：走访企业周边居民 ，核实企业提供信息的真实性，了解企业 长期运行过程中是否对附近居民带来废水 、废气、噪声、固废等方面的污染。对居 民提出的意见进行判断筛选后，反馈于监 察报告中。五、建设项目现场监察（一）产
8、业政策 国家对严重污染环境的工 艺、设备和产品实行淘汰制度 。任何单位和个人不得生产、 销售或者转移、使用严重污染 环境的工艺、设备和产品。（二）选址（是否处于环境敏感区） （1）集中式生活饮用水水源地一、二级保护 区和饮用水水源准保护区。 （2）城市规划区边界外 2 公里范围内。（3）主要河流两岸、公路干道两旁和其他严 防污染的食品、药品等企业周边 1 公里内。 （4）在依法设立的自然保护区、风景名胜区、 文化遗产保护区、世界文化自然遗产和森林公园 、地质公园、湿地公园等保护地内。 （5）新建、改建、扩建项目应严格按照卫生 防护距离标准和已审批的环境影响报告书规定 的范围建设。（三）环评制度
9、执行 1、 环评审批手续办理：新建 、改建和扩建项目，应依法进行环 境影响评价，环境影响评价文件应 由建设单位按规定上报有审批权的 环境保护行政主管部门审批，取得 环评审批手续。建设单位必须在取 得环评手续后方可开工建设。 2、环评审批手续变更：项 目的性质、规模、地点、采用 的生产工艺或者防治污染的措 施等应与环境影响评价文件或 环评审批文件一致。如有重大 变更或原环境影响评价文件超 过五年方开工建设的，应当重 新报批环境影响评价文件。 新环评法第三十一条：建设单位未依 法报批建设项目环境影响报告书、报告表 ，或者未依照本法第二十四条的规定重新 报批或者报请重新审核环境影响报告书、 报告表，
10、擅自开工建设的，由县级以上环 境保护行政主管部门责令停止建设，根据 违法情节和危害后果，处建设项目总投资 额百分之一以上百分之五以下的罚款，并 可以责令恢复原状（四）“三同时”制度执行 1、 设施核对：污染防治设施 和生态保护措施严格按照环境影响 评价审批文件要求，与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产使用 （可根据建设项目环保设施设计施 工图、施工监理意见、单项安装质 量验收结果以及“三同时”验收一览 表等逐一核对）。2、验收时限：环保部门批准 试生产申请之日起 3 个月；需延长 试生产时间的，经有审批权的环境 保护主管部门批准，应在试生产之 日起一年内验收。 3、防护距离：按照环评批复
11、要求，落实防护距离内居民搬迁问 题。4、验收手续及验收意见： 建设项目竣工环境保护验收手 续齐全，验收整改意见落实到 位。建设项目环境保护管理条例第二十八条 违反本条例规定，建设 项目需要配套建设的环境保护设施未建 成、未经验收或者经验收不合格，主体 工程正式投入生产或者使用的，由审批 该建设项目环境影响报告书、环境影响 报告表或者环境影响登记表的环境保护 行政主管部门责令停止生产或者使用， 可以处10万元以下的罚款。六、污染源现场监察（一）废气污染防治设施 1、料堆场扬尘 检查料场抑尘效果。现场重点检 查抑尘网与料堆的高度差、喷水设施 设置，是否满足防风抑尘需求。一般 料堆高度低于网高 10
12、%，且高差至少 达 1 米，料场四周喷水设施应能保证 覆盖整个煤场，料堆表面含湿度达7% 以上。大气污染防治法 第117条违反本法规定，有 下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护 等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十 万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或 者停业整治： （并可以实施按日连续处罚 ）（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水 泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的； （二）对不能密闭的易产生扬尘的物料，未 设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取 有效覆盖措施防治扬尘污 染的； （三）装卸物料未采取密闭或者喷淋等方式控 制扬尘排放的； 2、道路运输扬尘 检查运输
13、车辆是否采用密闭方式 运输（一般采用蓬布密闭和厢式运输 两种方式），运输道路是否有抑制扬 尘措施（清扫和洒水）。3、集尘（气）设施检查集尘（气）罩安装是否合理 ，是否设置在出料口、出渣口、储槽 等合适的位置，是否密闭负压操作， 并与废气治理设施相连。4、除尘设施（1）湿法收尘设施湿式收尘设施的循环水或设备废水 是否进入废水处理设施进行处理。（2）干法收尘设施布袋除尘器：对于常用的布袋除尘 器，检查是否有破袋、缺袋现象，可通 过除尘器检修门（孔）观察，或者查询 是否有更换布袋记录，若企业1年以上未 更换布袋，则可能存在事故性排放的可 能。查看风机规格、功率铭牌， 以及袋式除尘器面积，计算滤袋 的
14、过滤风速是否处于常规设计范 围（0.8-1.5m/min）之内。 检查 袋式除尘器进出口压差是否在 1.2 -1.5Kpa，小于1.2 Kpa 时应注意 检查布袋是否有破损，大于 1.5Kpa 时表明布袋需清灰。静电除尘器：静电除尘器是利用直 流高压电场使烟气发生电离，气流中的 带荷电粉尘在电场作用下与气流分离。 电除尘器工作电压低于击穿电压时，除 尘器的除尘效果就会明显下降。查看电 除尘器控制装置仪表所显示的电压、电 流是否在正常范围，是判断电除尘器是 否正常运行的重要依据。静电除尘器运 行电压需保持40一75kV乃至100kV以上 ，通常工作电压为50-60kV。静电除尘器 停运后，必然有
15、明显的粉尘、烟气排放 。 4、脱硫设施烟气中二氧化硫来自矿石 和燃料，烟气脱硫主要有湿法 、半干法、干法和硫氮联脱法 等。检查要点：脱硫设施是 否持续正常运行；脱硫副产物 存放是否规范。辨别方法：现场查看，脱硫 方法是否与环境影响评价报告书和 竣工验收报告一致；通过中控平台 查看在线监控数据；核对企业运行 、加药及维修记录台帐；脱硫剂购 买发票，与生产工况校核；以耗电 量、药剂用量、产生的渣量来判断 污染防治设施运行情况；通过PH 试纸监测循环脱硫液的酸碱度是否 达到要求。5 、厂区管理 （1）检查重点 厂区（生产区、储罐区、污水收 集渠道、污水处理装置区等特殊位置） 应采取防渗措施，并满足设
16、计方案要求 。 厂区道路要经过硬化处理。 生产过程中杜绝跑、冒、滴、漏 现象。 道路两侧、储料区、生产区应尽 可能进行绿化。（二）废水污染防治设施 1、处理工艺污水处理工艺主要有 A/0 工艺、A2/O 工 艺、A2/O2工艺等。主要处理单元应包括：隔 油池、气浮池、调节池、厌氧池、缺氧池、好 氧池、二沉池、混合反应池、混凝沉淀池以及 相应的污泥浓缩机和污泥压滤机等。 检查重点：根据处理工艺类型，判定处 理工艺与污染物处理需求的匹配性。 隔油池：主要去除以上废 水中所含的重油及轻油。 气浮池：主要处理以上废 水中所含的乳化油和悬浮油。 调节池：均衡水质和水量 ，同时也能承担事故状态下的 废水储存作用，以利于下一步 生化处理。 厌氧池：将废水中难降解的有机物进 行水解、酸化，以改善废水的可生化性。缺氧池：将废水中的硝酸盐氮和亚硝 酸盐氮还原为氮气，以微小气泡从水面逸 出。 好氧池：去除废水中的 COD、挥发 酚、氰化物及其它有害物质，并使氨转化 为硝酸盐氮和亚硝酸盐氮。（泥污沉降比 为30%-50%） 二沉池：对好氧池出水进行固液分 离。
