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1、第第4 4章章 财政支出途径财政支出途径财财 政政 支支 出出 途途 径径财政投资支出财政投资支出1 1社会消费支出社会消费支出2 2转移支出转移支出3 34.1 财政投资支出u财政投资支出概述u基础设施建设支出u农业支出财政投资含义uu财政投资财政投资即为政府投资。是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，将筹集起来的财政资金用于社会经济活动的行为和过程。财政投资主要包括：基础设施投资支出农业投资支出国家物资储备支出 财政投资特点财政投资的特点财政投资的特点投资的目标投资的领域投资的资金来源侧重于社会经济 效益。 主要投向基础性 和公益性项目。 投资的项目规模 大、周期长、风 险高。 投资资
2、金有保障 。财政投资决策标准财政投资决策标财政投资决策标 准准资本产出比率 最小化资本劳动力比 例最大化就业创造基础设施重要性u促进经济的增长u减轻贫困，提高人们的收入水平u增加基础设施支出，可以带动投资，增加就业机会，提高收入和消费水平，抑制或减缓经济的下滑趋势 基础设施投资方式基础设施投资方基础设施投资方 式式政府筹资建设私人或地方主管 部门集资建设政府与民间共同 投资项目融资BOTTOTABS农业投资重要性u是国民经济发展的基础产业u具有自然风险和市场风险的弱质产业u农民是弱势群体，离不开财政的支持 u农产品在国际市场竞争力弱农业投资的资金来源u农业内部积累u政府的投入u财政政策性支持u
3、吸引外资投入资料来源：中国统计年鉴国家物资储备支出u国家物资储备支出包括储备物资 所要的资金和管理费用。主要包 括粮食、主要经济作物、重要原 材料和设备，分为中央和地方。u国家物资储备支出的规模4.2 消费支出u社会消费是指满足全社会共同需要的那部分 社会产品。社会消费不构成社会再生产的直 接物质条件，但它足以影响社会再生产的进 行，它属于纯社会公共需要，其中的绝大部 分产品是由国家承担。因此，国家为满足社 会共同的消费需要而进行的财政资金支出， 就构成社会消费性的财政支出。主要包括行政管理支出、科学、文教、卫生支出 、国防支出。社会消费性支出与投资支出都属于购买性购买性支出。 行政管理支出行
4、政管理支出行政管理支出司法 检察 支出 行政 支出公安 支出国家 安全 支出党政机关经费行政业务费 干部训练费 其他行政费公安机关经费 公安业务费警察学校经费 公安干部训练学 校经费安全机关经费 安全业务经费司法检察机关经费 司法检察业务费他公安经费司法学校经费司法检查干部训练经费 其他司法检查费人员经费公用经费行政管理支出资料来源：中国统计年鉴国防支出uu国防支出国防支出是指国家对所筹集的财政资金有 计划地用于国防建设、国防科技事业、军队 （包括海、陆、空）的正规化建设及民兵建 设方面的费用支出。国防支出的主要包括：国防费、国防科研事业费 、民兵建设费，动员预编费，招飞事业费、专项 工程以及
5、其他支出等，主要用于海、陆、空等各 兵种的官兵生活费、教育训练费、武器装备的购 置费和维修费等经常性费用以及军事工程建设费 、武器装备的研制费等国防建设科研经费。此外 ，还包括战时的作战费。 国防支出作用u国防支出是国家维护领土的完整和政治、经济、社会稳定的基本前提。 u促进科学技术的发展。国防支出决定因素国防支出的规模国防支出的规模经济发展水平的高低国家管辖的范围大小国际政治形势的变化情况军事现代化的要求国家在世界政治经济中的 政治取向资料来源：中国统计年鉴78年2006年国防费 占财政支出的比例资料来源：中国统计年鉴中国年度国防中国年度国防费费构成构成（2000-20072000-2007
6、）资料来源：资料来源：中国的国防中国的国防白皮书白皮书项 目年度人员生 活费训练维 持费装备费合计2000年405.50412.74389.30 1270.54 2001年461.63485.81494.60 1442.04 2002年540.43581.23572.78 1694.44 2005年836.59806.83836.54 2479.96 2007年 1200.15 1210.42 1144.34 3554.91 单位：亿元人民币部分国家面积比较（万平方公里）部分国家人口比较（亿）部分国家国防费用比较（亿美元）资料来源：国防白皮书部分国家军人人均国防费比较（千美元/人）资料来源：国
7、防白皮书科学文教卫生支出uu科学文教卫生支出科学文教卫生支出是指国家用于科学技术、文化教育、卫生保健等事业方面的支出。主要是指科学文教卫生事业单位的事业经费，包括人员经费和公用经费两大部分。内容主要包括：科学事业费、文化事业费、教育事业费、医疗卫生事业费、体育事业费、档案事业费、地震事业费、通讯事业费等。资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴1980198020062006年预算内科学研究支出年预算内科学研究支出资料来源：中国统计年鉴财政性教育经费支出占GDP的比重资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴各类学校教育经费状况（亿元）资料来源：中国统计年鉴资料来源：中国统计年鉴4.3
8、转移支出uu转移支出转移支出是指政府通过一定的渠道 或方式，把一部分财政资金单方面无 偿转移给居民、企业或其他受益者的 支出。 u主要包括：社会保障支出财政补贴支出捐赠及债务支出 社会保障含义uu社会保障社会保障是指国家和社会依据一定的法律 和规定，通过国民收入的再分配，对社会成 员的基本生活权利予以保障的一项重大社会 政策。是指同一社会中生活的每一个成员都应当获得的 基本生存和发展保障。广义的社会保障是包括个人、家庭、单位、商业 及政府通过不同方式，向社会成员提供的多层次 保障体系。狭义的社会保障单指由政府向全体社会成员提供 的基本生存和发展保障。社会保障制度 uu社会保障制度社会保障制度是
9、国家通过立法，按照一定的规则和规范，以强制的手段推行和实施的社会保障，所形成的一系列组织措施、制度和规章的总称总称。社会保障制度社会保障制度社会保障制度类型特征社会保险型国家保险型国家福利型社会性强制性互济性福利性社会保障支出uu社会保障支出社会保障支出则是政用于社会保障方面的支出。社会保障支出是现代政府最大额开支项目之一。政府提供社会保障的主要经济原因是保险市场失灵。（由于道德风险道德风险和逆向逆向选择的选择的存在，保险市场失灵就会发生。）我国的社会保障制度社会保障制度体系社会保障制度体系社会保险社会福利养老保险失业保险医疗保险城乡困难户救济农村五保户救济灾民救济社会救济社会优抚工伤保险生育
10、保险社会福利事业社会福利生产特定对象基本保 障项目辅 助 保 障 项 目社会保险资金的筹集与支出方式 社会保险资金筹社会保险资金筹 集与支出方式集与支出方式现收现付制部分基金制完全基金制资料来源：中国统计年鉴财政补贴 uu财政补贴财政补贴是国家为了某种特定的需要而向 企业或居民个人提供的无偿补助。财政补贴 在账务上有两种处理方法，一种是直接作为 财政支出列支，这是财政补贴时常采用的方 法；另一种是冲减财政收入，如税收支出。 不管是哪一种账务处理方法，其实质都是国 家从纳税人取得的一部分收入无偿地转移给 补贴领受者。 财政补贴财政补贴财政补贴特征政策性内容灵活性时效性价格补贴企业亏损补贴财政贴息税收支出进出口补贴其他补贴资料来源：中国统计年鉴第第4 4章章 财政支出途径财政支出途径本章结束本章结束
