工程项目招标管理与投资控制

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1、工程项目招标管理与投资控制高级工程师高级工程师一级建造师、造价工程师、招标师一级建造师、造价工程师、招标师山东省省级财政投资评审专家山东省省级财政投资评审专家山东省政府采购评标专家山东省政府采购评标专家山东省建设工程评标专家山东省建设工程评标专家工程项目招标管理-工程项目施工招标、货物、服务类招 标 建设工程发包 工程项目发包的内容，就是整个建设过程 各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的 项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料 及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生 产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工 作。工程招标的范围 招标投标法第三条明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项

2、目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。” 中华人民共和国招标投标法实施条例 p 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指 工程以及与工程建设有关的货物、服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物 和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装 修、拆除、修缮等； 所称与工程建设有关的货物，是指构成工程 不可分割的组成部分，且为实现工程基本功 能所必需的设备、材料等； 所称与工程建

3、设有关的服务，是指为完成工 程所需的勘察、设计、监理等服务。 工程建设项目招标范围和规模标准规定 规定项目的勘察、设计、施工、监理以及采购，达到 下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 ； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算 价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估 算价在50万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项 目总投资额在3000万元人民币以上的。中华人民共和国招标投标法实施条例及 工程建设项目施工招标投标办法规定： 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进 行招标的项目，

4、应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境 限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金 额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规 定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项 目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监 督部门作出认定。 中华人民共和国招标投标法实施条例 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进 行招标的项目，应当公开招标； 县级以上人民政府确定的重点工程项目和全 部使用国有资金或者国有资金占控股或者主 导地位的工程项目，属于依法必须进行招标 的，应当进行公开招标。-山东省 招标方式-

5、公开招标和邀请招标公开招标 指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法 人或者其他组织投标。 方法： 招标单位通过信息网络或者新闻媒体发布招 标公告，符合要求的承包商可不受地域和行 业限制自愿申请投标，在规定时间内参加投 标竞争。房屋建筑和市政工程招标投标办法 属于法律、法规规定范围且达到规定规模标准的 工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的设备、材料的采购等，必须进 行招标。 依法必须进行招标的工程，应当按照规定进 入工程所在地的有形建筑市场进行招标投标活动 。 有形建筑市场系指经政府主管部门批准，为建 设工程交易活动提供服务的固定场所。 场内与场外建设工程招标的范围、分类

6、 （1）建设工程可行性研究招标投标； （2）建设工程勘察、设计招标投标； （3）施工招标投标；-施工总承包、专业分包 （4）材料设备采购招标投标； （5）设备安装招标投标； （6）工程咨询和建设监理招标投标； （7）建设工程总承包招标投标。三通一平的问题建设工程招标的标段划分 工程建设项目施工招标投标办法第二十七条 规定： 施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当 合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工 程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段 。 招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜 在投标人或者投标人。依法必须进行施工招标的项目的招标人不得利用划分标段规避

7、招标。 取得施工总承包资质的企业（以下简称 施工总承包企业），可以承接施工总承 包工程。施工总承包企业可以对所承接 的施工总承包工程内各专业工程全部自 行施工，也可以将专业工程或劳务作业 依法分包给具有相应资质的专业承包企 业或劳务分包企业。招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料 属于依法必须招标的，由发承包 双方以招标 的方式选择供应商确定材料单价。 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材 料不属于依法必须招标的，由承包 人按照合 同约定采购，经发、承包双方协商确认单价 后计价。暂估价-甲供还是已供发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工 程不属于依法必须招标的，经发、承包双方 协商确认确定专

8、业工程价款。 发包人在招标工程量清单中给定暂估价的专 业工程依法必须招标的，应当由发承包双方 依法组织招标选择专业分包人，并接受有管 辖权的建设工程招标投标管理机构的监督。除合同另有约定外，承包人不参与投标的专业工程分包招标，应由承包人作为招标人，但招标文件、评标工作、评标结果应报送发包人批准；组织招标的费用 应被以为包括在承包人的合同价（投标报价）中。承包人参加投标的专业工程分包招标，应由发包人作 为招标人，与组织招标工作有关的费用由发 包人承担 。同等条件下，应优先选择承包人中标。 -计取总包服务费合同价款方式 实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短、建设规模较小，技术难

9、度较 低，且施工图设计已审查完备的建设工程可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可以采用成本加酬金合同。发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行 约定 1预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式； 2工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间； 3工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间： 4现场签证的程序、金额确认与支付时间； 5索赔的范围、原则、程序、时限、索赔费用的计算方法； 6发生工程价款争议的解决方法及时间； 7承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法 8工程竣工结算价款编制与核对、支付及时间； 9工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限； 10

10、发包人另行单独分包的专业工程，由总承包人承担的服务内 容、范围及总承包服务费用的计取方法； 11与履行合同、支付价款有关的其它事项等。计价风险 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明 确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限 风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险 内容及范围。 -强制性条文 由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发 包人承担：1 、 国家法律、法规、规章和政策发生变化；2 、省级或行业建设主管部门发布的人工调整，但 承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；3 、 由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格 进行了调整。法律法规变化招标工程以投标截止日前 28 天，

11、非招标工程以合同签订前 28 天为基准日，其后国家的法 律、法规、规章和政策发生变化引起工程造价增减变化的，发承包双方应当按照省级或行业建设主管 部门或其授权的工程造价管理机构据此发布的规定调整合同价款。省级或行业建设主管部门发布的人工费调整 合同履行期间，出现工程造价管理机构发布的 人工、材料、工程设备和施工机械台班单价 或 价格与合同工程基准日期相应单价或价格比较 出现涨落，且符合规定的， 发承包双方应根据合同约定调整合同价款 ；材料、工程设备单价变化超过 5%，施工机械 台班单 价变化超过 10%，则超过部分的价格 应予调整 ；物价变化 第1种方式：采用价格指数进行价格调整。 （1）价格

12、调整公式 因人工、材料和设备等价格波动影响合同价格时，根 据专用合同条款中约定的数据，按以下公式计算差额 并调整合同价格市场价格波动引起的调整方式 第2种方式：采用造价信息进行价格调整 （1）人工单价发生变化且符合省级或行业建设 主管部门发布的人工费调整规定，合同当事人 应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程 造价管理机构发布的人工费等文件调整合同价 格，但承包人对人工费或人工单价的报价高于 发布价格的除外。市场价格波动引起的调整方式 第2种方式：采用造价信息进行价格调整。 （2）材料、工程设备价格变化的价款调整按照 发包人提供的基准价格，按以下风险范围规定执 行: 承包人在已标价工程量清单

13、或预算书中载明材 料单价低于基准价格的：除专用合同条款另有约 定外，合同履行期间材料单价涨幅以基准价格为 基础超过5%时，或材料单价跌幅以在已标价工 程量清单或预算书中载明材料单价为基础超过 5%时，其超过部分据实调整。市场价格波动引起的调整方式 第2种方式：采用造价信息进行价格 调整。 （3）施工机械台班单价或施工机械使用费发 生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权 的工程造价管理机构规定的范围时，按规定调 整合同价格。市场价格波动引起的调整方式合同价款调整 以下事项（但不限于）发生，发承包双方应当 按照合同约定调整合同价款： 1法律法规变化； 2工程变更； 3项目特征描述不符； 4工程量

14、清单缺项； 5工程量偏差； 6物价变化； 7暂估价； 8计日工； 9现场签证； 10不可抗力； 11提前竣工（赶工补偿）；12误期赔偿； 13施工索赔； 14暂列金额； 15发承包双方约定的其他调整事项。工程变更 设计变更包括以下变更：更改有关部分的标高、基线、 位置和尺寸；增减合同中约定的工程量；改变有关工程 的施工时间和顺序；其他有关工程变更需要的附加工作 其他变更：从合同角度看，除设计变更外，其他能够导 致合同内容变更的都属于其他变更。如双方对工程质量 要求的变化，双方对工期要求的变化，施工条件和环境 的变化导致施工机械和材料的变化等。 这些变更的程序，首先应当由一方提出，与对方协商一

15、致签署补充协议后，方可进行变更。 -还是变更通知 变更合同价款按下列方法进行： 工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数 量发生变化，应按照下列规定调整： 1已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，采 用该项目的单价；但当工程变更导致该清单项目的工程 数量发生变化，且工程量偏差超过15%，此时，该项目 单价的调整应按照规范的规定调整。 2已标价工程量清单中没有适用、但有类似于变更工 程项目的，可在合理范围内参照类似项目的单价； 3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包 人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。-变更议价原则（合同约定）u招标人提供的工程量清单项目工程量有误或 因非承包人原因引起的工程量变化，应按实 进行调整。 当工程量的变化幅度在15以内时，其综 合单价不调整；当工程量的变化幅度在15 以外时，其超过+15部分或减少后剩余部 分的综合单价应由承包人提出，经发包人确 认后执行。工程变更价款调整 变更合同价款按下列方法进行： 3已标价工程量清单中没有适用也没有类似于 变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、 计量规则和计价办法、工程造价管