江苏开展建设项目跟踪审计的做法和效果

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1、江苏开展建设项目跟踪审计的做法和效果江苏开展建设项目跟踪审计的做法和效果江苏省审计厅江苏省审计厅一、开展建设项目跟踪审计的主要动因1、建设项目跟踪审计 是审计理念的一种变革一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因审计署在制定2003-2007年审计工作发展规划时提出“两个并重”的思想， 要求效益审计从投资建设项目做起。我 们认为开展建设项目跟踪审计这一做法 很有积极意义。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因1 1、建设项目跟踪审计是审计理念的一种变革、建设项目跟踪审计

2、是审计理念的一种变革跟踪审计2、建设项目跟踪审计 是审计方式的一种创新一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因2 2、建设项目跟踪审计是审计方式的一种创新、建设项目跟踪审计是审计方式的一种创新建设项目进度0%50%100%事后监督事前监督事中监督事中监督一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因3、建设项目跟踪审计 是效益审计的一种模式一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因3 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计

3、的主要动因审计过程的动态性审计范围的广泛性审计方法的灵活性审计信息反馈的及时性3 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式监测项目的实际效果 与预期效果是否一致保证以最少的投入 获得最大的产出一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因有效规避建设过程各个环 节的浪费，节约建设资金3 3、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式、建设项目跟踪审计是效益审计的一种模式经济性经济性效率性效率性效果性效果性建设项目跟踪审计既是建设项目绩效 审计的一种有效模式，也是建设项目绩效 审计的必然选择。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目

4、跟踪审计的主要动因2005年8月3日至 4 日，省厅在南通召开江 苏省建设项目跟踪审计 课题研讨会。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因2005年11月 7 日至 8 日，省厅在常州召开全省 建设项目跟踪审计现场交 流会。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因截止2005年底，全省审计机关共对 150 多个建设项目实施跟踪审计，审 计金额达到 1300 多亿元。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因通过跟踪审计，共节约建设资 金10多亿元，同时纠正违规及不 规范资金20多亿元，促进有关部 门和单位制定完

5、善相关制度200 多项。一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因多次受到省委、省政府领导肯定一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因2004年，省政府确定在高速公路建设中全面推行招标投标制工程监理制合同管理制项目法人制全过程审计制一、开展建设项目跟踪审计的主要动因一、开展建设项目跟踪审计的主要动因二、开展建设项目跟踪审计的基本做法二、开展建设项目跟踪审计的基本做法以检查建设项目实施全 过程成本控制为主线，审计 其经济性。以检查建设资金的 拨付和使用、投入与产 出情况，资金使用的合 理性、土地等资源使用 的经济性为重点，审计 其效益性。二、

6、开展建设项目跟踪审计的基本做法以评价建设项目的经 济效益、社会效益、环境 生态效益为核心，审计其 效果性。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法1、对项目执行基本建设程序进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法1、对项目执行基本建设程序进行审计违反基本建设程 序，必然导致损失浪 费。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法1、对项目执行基本建设程序进行审计从检查程序的履行情况，报、批手续 的完备情况以及批准权限等方面入手，促 进工程建设单位按规定办事，避免发生决 策上的失误。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法2、对被审计单位内控制度进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法2、对被审计单位内控制度进行

7、审计重点检查是否建章立制 制度是否完善 职责是否明确 二、开展建设项目跟踪审计的基本做法3、对征地拆迁情况进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法3、对征地拆迁情况进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法3、对征地拆迁情况进行审计程序是否合法 政策是否公开手续是否完善 标准是否达到重点检查二、开展建设项目跟踪审计的基本做法4、对招标投标和合同履行情况进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法4、对招标投标和合同履行情况进行审计对招标文件、评 标办法的内容是否合 法、合规进行审核，提出修改意见。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法4、对招标投标和合同履行情况进行审计对招标投标过 程进行审计，及

8、时 纠正过程中存在的 不规范行为，对违法行为及时移送处理。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法4、对招标投标和合同履行情况进行审计对合同条款的合法 性、合规性、合理性进 行审计，防止合同条款 约定失误造成投资增加 和双方争议。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法4、对招标投标和合同履行情况进行审计对合同履行情况进行 审计，审查有无违法转包 和违规分包的现象，纠正 违反合同条款和执行合同 不到位的行为，促进严格 履行合同。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法5、对材料、设备采购情况进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法5、对材料、设备采购情况进行审计 应由政府采购的项目是否落实 材料、设备采购以及

9、材料价差调整有无相应的管理办法 是否按概算批准的内容采购 采购价格是否合理主要审查二、开展建设项目跟踪审计的基本做法5、对材料、设备采购情况进行审计通过审计，促 进被审计单位通过 招标投标方式选择 供应商，节省投资，预防腐败现象发生。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法6、对设计变更进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法6、对设计变更进行审计招标投标低价中标设计变更增加造价二、开展建设项目跟踪审计的基本做法6、对设计变更进行审计v 变更方案是否经过充分认证 v 变更手续是否齐全 v 变更理由是否充分 v 是否有利于节约投资和保证质量审查二、开展建设项目跟踪审计的基本做法7、对工程结算进行审计

10、二、开展建设项目跟踪审计的基本做法7、对工程结算进行审计工程造价的真实性 直接影响项目投资的真 实性。投资支出待摊投资基建投入二、开展建设项目跟踪审计的基本做法7、对工程结算进行审计 单项工程完成一个审一个，审一个清一个，缩短了竣工决算审计时间。 改变以往以核减率评价工程审计效果的观念，强调跟踪审计的实际成效。二、开展建设项目跟踪审计的基本做法8、对建设项目的投资效果进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法主要检查项目建成的实际效果与预期 效果是否一致，并予以客观的评价。8、对建设项目的投资效果进行审计二、开展建设项目跟踪审计的基本做法三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审

11、计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效v 找到了管理漏洞，但问题已经无法纠正 v 发现了损失浪费，但资金已经难以挽回 v 查出了腐败案件，但人已经倒下事后审计监督的弊端1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理南京奥林匹克体育中心全景三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理省厅对南京奥体中心首次审计就对完善制度、加强管理等方 面提出24条建议，之后审计发现的问题逐渐下降，还有两次没有 发现问题

12、。三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效省厅提出的加强 工程结算的建议，促 进了奥体中心工程结 算“三级控制”制度的 建立，跟踪审计 9 次 ，核减工程款 70 万元 ，核减率 0.26%。1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理南京奥体中心各场馆三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效1、跟踪审计促进了建设项目的规范管理跟踪审计把节约政府投资和规范项目管理工作做在 项目之始，贯穿于项目建设过程之中，致力于促进被审 计单位整改提高。三、开

13、展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高南京新火车站全景三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高南京火车站站前广场三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效南京市局的审计建议 使火车站站前广场所 用钢材价格每吨低于 市场挂牌价40元2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高2001年建成通车的南京长江二桥全貌三、开展建设项目跟踪审计的实

14、际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高南京长江二桥工程提 前竣工，并节约概算 投资 3.4 亿元。南京长江二桥工程以 其建设速度快、质量 好、干部没有一人倒下 等优异成果被誉为“二 桥精神”三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高沪宁高速公路三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效2、跟踪审计促进了建设项目投资绩效的提高实践证明，把绩效作为目标的跟踪审

15、计 是非常成功的审计。三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效3、跟踪审计遏制了投资领域腐败行为的发生三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效3、跟踪审计遏制了投资领域腐败行为的发生跟踪审计形成了全过程、全方位、经常性的监督制约机制三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效3、跟踪审计遏制了投资领域腐败行为的发生省厅在对苏通大桥、沪宁高速公路（扩 建）和南京奥体中心等3个合计近 200 亿投 资的项目跟踪审计中，迄今为止未发现一起 经济案件。三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效3、

16、跟踪审计遏制了投资领域腐败行为的发生常州市审计局近三年来每年跟踪审计的 项目有 20 多个，审计资金近200亿元，仅查 处一起违法案件，涉案人员 1 人，比以往大 为减少。三、开展建设项目跟踪审计的实际成效三、开展建设项目跟踪审计的实际成效四、开展建设项目跟踪审计的几点体会四、开展建设项目跟踪审计的几点体会四、开展建设项目跟踪审计的几点体会四、开展建设项目跟踪审计的几点体会1 1、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪 审计项目，体现审计的重要性。审计项目，体现审计的重要性。1 1、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪审计项目，体现审计的重要性。、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪审计项目，体现审计的重要性。涉及单位多专业性强时间跨度大力量不足经费有限任务繁重被审计项目被审计项目审计部门审计部门四、开展建设项目跟踪审计的几点体会四、开展建设项目跟踪审计的几点体会1 1、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪审计项目，体现审计的重要性。、跟踪审计应量力而行，合理确定跟踪审计项目，体现审计的