二十二期：建筑安全生产监督与管理

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1、建筑安全生产监督 与管理 主要内容： 一、我省建筑安全生产形势简介 （一）我省建筑安全发展过程 （二）我省建筑安全近年基本状况、存在问题 二、建筑行业安全生产特点 （一）建筑产品生产的一些基本特点 （二）建筑安全生产隐患主要原因分析 三、工程建设各方主体安全生产责任及落实 （一）建设单位 （二）施工单位 （三）勘察设计单位 （四）监理单位 （五）其他有关单位 四、下一步我省建筑安全管理的主要工作 一、我省建筑安全生产形势简介 1、我省建筑安全发展过程 建国初期- 1996年 ： 贯彻落实“三大规程”。 建筑业企业普遍建立了安全专管机构。 开展施工现场安全达标活动。 1996年 -2002年：

2、成立省、市、县三级建筑安全监督管理机构。 开展争创省、市级文明工地活动。 开展了推进施工现场封闭和在建工程密目网封闭施工，以 及安全防护用品打非活动，大大改变了施工现场形象。 开展了颁发企业安全资格证书（目前的安全生产许可证的 前身）活动，促进了企业内部管理。 2002年以后： 省政府出台河北省建设工程安全生产监督管理规定。 印发系列规范性文件。 出台河北省建设工程安全生产监督交底书、河北省 建筑工程安全生产动态管理办法等。 大力开展安全标准化活动，编制并贯彻实施三个标准化手 册。 2、我省建筑安全生产近年基本状况 存在的主要问题： 1、主管部门： 一些主管部门对建筑安全生产的重要性依然认识不

3、到位， 难以将安全工作真正提到议事日程，得过且过，推着走。 2、建设单位： 不履行安全责任，非法建设，私招乱雇，非法分包，不拨 付或不足额拨付安全费用，为抢进度要求施工单位违法违 规操作，以及不能发挥应有的协调作用等等。 3、监理单位 不能认真履行安全监理职责，不能严格按安全监理规程进 行监理，对施工方案审查不严等等。 4、施工企业： 一是不能全面落实安全生产责任，安全生产规章制度只是 写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，未能落实到实际 中；不少企业善于做表面文章，应付检查。 二是企业内部教育培训不到位。尤其企业对分包队伍的农 民工教育培训不到位，招来即用，以包代管。 三是安全投入不足，导致现

4、场安全防护不到位，职工个人 防护用品配备不到位。更为严重的是，为了省钱，购置使 用不合格的安全防护用品，从安全网、安全帽到钢管、扣 件等等。 四是企业安全生产管理模式落后，治标不治本。部分企业 没有从“经验型”和“事后型”的管理方法中摆脱出来，技术 进步落后于社会发展。 二、建筑安全生产的特点 （一）建筑产品生产的一些基本特点 主要有三个方面的特点： 1建筑项目特殊性 1）一次性。 项目的规模、结构以及实施的时间、地点、参加者、自 然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑。 设计的单一性，生产的一次性,使得它不同于制造业的 重复生产。 2）流动性。 施工队伍的流动。 施工人员流动。 施工

5、过程的流动。 建筑项目的流动性特点使危险存在不确定性。 3）密集性。主要是劳动密集。 目前，我国建筑工业化程度较低，需要大量人力资源的投 入，是典型的劳动密集型行业。 劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。 4）协作性。 多个建设主体的协作。 建设、勘察、设计、监理以及施工等多个单位之间存在着 较为复杂的关系。 是多个专业的协作。 建设过程涉及建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相 关专业。在各个专业的工作过程中经常要交叉作业，这就 对安全管理提出了更高的要求。 2作业危险性 （1）高处作业、交叉作业多。 建筑施工中多数都是高处作业，并且存在多工种、多班组 在一处或一个部位以及上下交叉施工作业，

6、施工危险性高 。 （2）作业强度高。 施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工 作业，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故 。 （3）作业环境条件差。 建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大 ，还有受风、雨、霜和雾等的影响，造成工作条件较差。 在雨雪天气还会导致工作面的湿滑，操作困难，这些自然 因素也都容易导致事故发生。 （4）施工作业非标准化。 工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化， 难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规 定，这就增加了安全生产的难度。 3组织结构与管理方式特殊性 （1）项目管理与企业管理分散。 由于一个企业可能同时有多

7、个项目，且项目往往远离公司 部门，使得现场安全管理的责任，更多地由项目来承担。 由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的 压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到 充分的落实。 （2）多层次分包。 由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与 分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理 和协调等，对工程安全管理影响很大。包工头的存在，更 是增加了现场安全管理的难度。 （3）建设单位安全管理缺失。 建设单位往往只重结果，不求过程，造成建设单位安全管 理缺失。 （二）建筑安全隐患主要原因分析 重点从八个方面进行分析： 1、施工单位的违章作业、违章指挥和安全管理不到

8、位。 一是施工单位内部教育培训不到位。从总体情况看，建设 领域一线作业人员的安全意识普遍较差，企业对分包队伍 的农民工教育培训不到位，招来即用，以包代管。 二是安全生产责任制、安全技术措施制定和落实不到位， 未逐级安全技术交底，违章指挥，违章作业，违反劳动纪 律，是导致生产安全隐患、安全事故的主要原因。 2、设计不合理与缺陷。 不按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，导致 设计不合理； 未考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重 点部位和环节在设计文件中未注明，未对防范生产安全事 故提出指导意见； 采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建 设工程，未在设计中提出保障施工

9、作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议等。 3、勘察文件失真或使用不当。 勘察单位未认真进行地质勘察或勘探时钻孔布置、深度等 不符合规定要求的，勘察文件或报告不详细，不准确，不 能真实全面地反映实际的地下情况等。 施工单位使用过时或不当使用勘察文件，从而导致基础、 主体结构及装饰施工的错误，引发重大安全事故。 4、使用不合格的安全防护用具、安全材料、机械设备、 施工机具及配件等。 许多安全隐患、安全事故，就是使用劣质、不合格的安全 防护用具、安全材料、机械设备、施工机具及配件等造成 。 为了杜绝和防止不合格的安全物资流入施工现场中，施工 单位采购、租赁安全物资时，应具有生产（制造）许可证 、

10、产品合格证等。 5、安全生产资金投入不足。 建设单位不履行安全责任，不拨付或不足额拨付安全费用 ，为抢进度要求施工单位违法违规操作等。 施工单位为了追求经济效益，挤占安全生产费用，不能保 证正常安全生产措施的需要。 6、安全事故的应急救援制度不健全。 施工单位及其施工现场未制定生产安全事故应急救援预案 或形同虚设，未落实应急救援人员、设备、器材等，发生 生产安全事故后得不到及时救助和处理。 7、建筑市场违法违规行为。 违法违规行为包括无证设计、无证施工、越级设计，越级 施工，边设计，边施工，违法分包、转包，擅自修改设计 等。 8、其他因素。 包括工程自然环境因素，如恶劣气候诱发安全事故； 工程

11、管理环境因素，如安全生产监督制度不健全，缺少日 常的具体监督管理制度和措施；安全生产责任不够明确等 。 三、工程建设各方主体安全生产责 任及落实 （一）建设单位 主要有9方面： 1建设单位不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不 符合工程安全生产法律、法规和强制性标准的要求，不得 违法分包，违法肢解发包工程，不得压缩合同约定的合理 工期。 2建设单位应按照招标文件和施工合同文件中列支的安全 技术、防护设施、劳动保护等用于安全生产的各项费用， 不得违期支付或克扣。 3建设单位应当为勘察、设计和施工单位提供施工作业现 场及其毗邻区域的供排水、供电、供气、供热及通讯等设 施的地下管线配置情况及地质资

12、料，并对所提供情况和资 料的真实性、准确性负责。 4建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不 符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具 及配件、消防设施和器材。 5建设单位在委托监理合同中应明确安全监理的范围、内 容、职责及安全监理专项费用。应将安全监理的委托范围 、内容及对工程监理单位的授权，书面告知施工单位。 6建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时 ，应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措 施；督促施工单位按照危险性较大的分部分项工程安全 管理办法要求及时组织召开专家论证会；建设单位项目 负责人应当参加专家论证会并履行签字手续。 7建设单位应当协调、

13、组织、制定防止多台塔式起重机相 互碰撞的安全措施；建设单位接到监理单位关于塔式起重 机安装单位、使用单位拒不整改生产安全事故隐患的报告 后，应当责令安装单位、使用单位立即停工整改。 8建设单位接到监理单位发现存在安全隐患、停工整改的 报告，应立即要求施工单位整改，施工单位拒不整改，应 及时书面向有关主管部门报告。 9建设单位应当监督、检查各参建单位施工现场安全技术 资料管理责任制度的落实情况。 （二）施工单位的安全生产职责 主要有十个方面： 1施工单位应建立健全各级安全生产岗位责任制度、各管 理部门安全生产管理责任制度和各类安全生产管理制度。 2施工单位应按照要求设置安全生产管理机构和配备专职

14、 安全管理人员。 1万平方米以下不少于1人；1-5万平方米不少于2人；5万 平方米以上不少于3人，且按专业配备。 3施工单位应严格审查分包作业队伍安全生产条件，在分 包合同中应明确各自的安全生产方面的权利和义务。 4施工单位按要求进行安全投入，安全文明措施费必须专 款专用。对安全投入的计划、投入台帐、核算等应履行合 法程序。 5施工单位落实安全生产教育培训计划，加强安全培训。 严格落实公司级、项目部级、班组级三级教育； 班组班前安全活动教育； 特种作业人员安全培训教育，特种作业人员应持证上岗。 6施工单位负责施工组织设计和专项施工方案编制和落实 。 对下列危险性较大的分部分项工程编制专项施工方

15、案：（ 1）基坑支护与降水工程；（2）土方开挖工程；（3）模 板工程及支撑系统；（4）起重吊装工程及安装拆卸工程 ；（5）脚手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）其他 。 对达到一定规模的深基坑工程、模板工程及支撑体系、起 重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等 专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证。 7施工单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案，建 立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急 救援器材、设备，并定期组织演练。 8严格执行施工起重机械使用登记制度。施工起重机械在 安装、验收、检验合格后，应向建设主管部门及其所属安 监机构进行登记。 9严格执行危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度。 对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度， 淘汰的工艺、设备、材料不得在施工现场使用。 10加强文明施工管理。 （三）勘察设计单位的主要安全生产职责 主要四个方面： 1勘察单位在进行勘察作业时，应当按照勘察现场实际情 况制定可行的勘察作业方案，保证作业安全生产要求。勘 察作业队伍必须严格执行操作规程，按照施工项目作业安 全管理程序进行勘察施工。 设计单位应对涉及施工安全的重要部位和环节，如深基 坑处理、施工顺序、预留和开凿剪力墙空洞位置等在设计 文件中注明，并对防范生产安全事故