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1、解读上海自由贸易区张保德一、概念：什么是自由贸易试 验区n自由贸易区（free trade zone）通常指两个以上国家或地 区通过签订自由贸易协定，相互取消绝大多数服务部门的 市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、 技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进 共同发展，或指一个或多个消除了关税和贸易配额，并且 对经济的行政干预较小的区域。n上海自由贸易试验区位于上海东部的洋山保税港、外高桥 保税区和浦东机场综合保税区，面积28平方公里，相当于 上海面积的1/226。二、 国家批准的背景n谈到背景首先就要谈国家改革开放的进程 和阶段，重点就是要谈（解读）李克强的 新政。1、
2、中国的改革开放35年来所走的历程2、危机与机遇3、自贸区是已开放倒逼改革，突破体制的限制，也是 新一轮改革开放的支点。中国的改革开放35年来所走的 历程谈此历程，我可以用我的研究专项“人类社会平衡学”的图表来形象的说明。90045015000 1803600历程的解读，揭示了改革的成功与失败，经验与教训，突破与路径。危机与机遇 n（一）八项危机 n（二）危机的数字（一）八项危机 （1）产能过剩；（2）通货膨胀；（3）地产政府突破债务底线（破产）；（4）国企面临危机；（5）民企困难危机；（6）银行钱荒；（7）股市穿底无力回弹；（8）地产利润链壁垒死守。（二）危机的数字 n前五年2个4万亿投资，印
3、钞66万亿，其中国企拿走20万 亿，地方政府20万亿，导致严重的通货膨胀。每年的实际 通胀20%，全世界最高。今年6月份审计署公布的报告：“ 地方政府欠了共20万亿的债务，连利息都还不上。16个地 级市负债率已超过了100%（及技术性破产），占36个地 级市抽样样本的四成以上；中国16家上市银行利润占所有 上市公司的35%。银行的五倍市盈率揭示出的怪相正是危 机的前兆。目前11家银行的股价跌破净资产。自贸区是以开放倒逼改革，突 破体制的限制，也是新一轮改 革开放的支点。n自7月份传出国务院常务会议已通过了上海自贸区的方 案后，8月初又传出“自贸区年内将正式挂牌，相关政策 规划国务院相关部门正在
4、制定中，公布时间不会太远。” 此时再度开放的声浪又一次滚滚而来。然而阻力和障碍任 在坚守着权利的阵地。如何推进这也是一个艰难的抉择。 为此，新一届政府决心已定，决心破斧成舟，将以开放的 标志“上海自贸”来倒推体制的创新和改革。n这就是说，新一届国家领导者已站到了悬崖边上，没有退 路。为此引出了李克强政府的主张和底线。李克强总 理主张 （政策） 稳定宏观 激活微观 托住社会GDP管下限，CPI管上限，政府退到幕后，即底线调控底线n手段：1、放开管制：下放审批权限，还企业市场主体地位；2、放开准入：吸收民间资本，放开银行经营，激活民间 资本；3、放开市场：重新定位企业与政府，用市场的优胜劣汰 、自
5、我修复来发现价值。三、上海自由贸易区的政策（ 预想）金融贸易财税行政投资海关三、上海自由贸易区的政策（ 预想）金融：1、放开外汇管制和金融市场利率市场化； 2、深化金融领域开放创新，加快金融制度创新，增强金融 服务功能。贸易：1、加快贸易经济领域发展方式转变，推动贸易转型升级； 2、鼓励跨国公司建立亚太地区总部； 3、深化国际贸易结算中心试点； 4、支持区内企业开展离岸业务； 5、提升国际航运服务能级，不收海关监管，贸易便捷。三、上海自由贸易区的政策（ 预想） 投资：扩大投资领域开放，放大服务业开放，根据中国服务业 发展需要以及试验区功能定位，选择金融服务、航运服 务、商贸服务、专业服务、文化
6、服务以及社会服务领域 ，探索建立全面清单管理模式，构建对外投资服务促进 体系。三、上海自由贸易区的政策（ 预想） 海关：围绕适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创 新监管服务模式，促进区内货物、服务等各类要素的自由 流动，形成公开、透明的管理制度，方案提出推进实施“ 一线逐步彻底开放”，坚决实施“二线安全高效管理”，进一 步加强监管协作等三项试点内容。财税：1、自贸区内企业享受提前退税优惠：11%增值税； 2、自贸区内企业享受优惠企业所得税：15%左右 3、如果是指从事在加工，转销国外企业，可直接减少进口 成本。行政：完善行政法制领域制度保障，深化行政管理体制改革， 完善法制保障，自贸
7、区将成为体制创新改革的平台。三、上海自由贸易区的政策（ 预想）四、自由贸易区的形势n形势1：n各地纷纷申请建立自贸区n1、天津自贸区方案与7月10日已上报国务院；n2、7月中旬江苏社科院提出方案，建立江苏自贸区；n3、6月8日青岛市政府提出申请自贸园区。四、自由贸易区的形势n 形势2：n上海自贸区将带动货物吞吐量的激增，往来贸易产品 的诚信增加，给航运保险带来了无限商机。目前已有 人保、平安、太保、阳光和永安5家公司在上海建航 运险中心。这是一块特大蛋糕，或许将催生专业公司 来争夺这块蛋糕。 四、自由贸易区的形势n形势3：n上海自贸区成为全球关注的热点，各国政商学各界已 将目光投向上海这28平
8、方公里，规划和政策将引发全 球海外华人的回归。五、上海自贸区可以用香港来比喻 吗？ 1.从内容上：n（1）高端奢饰品免税消费中心将随 之启动；n（2）除大小洋山深水港货物进出口 的“硬贸易”外，还将侧重技术和服 务兴贸易；n（3）企业和个人可享受优惠政策（ 货币自由兑换、贸易货物长时间储 存、个人离境购物免税）；n（4）离岸飞机和高端设备租赁；n（5）外汇集中运营和离岸管理；n（6）航运金融和保险；n（7）国际贸易和技术服务。因此， 保税区是个“存量资产”，自由贸易 区则是增量改革，切入口小，阻力 就小，示范意义却大。五、上海自贸区可以用香港来比喻 吗？n2、整个浦东可能成为资本 开放及利率市场化等多项 突破性改革的试验地。n3、复制香港市邓小平的愿 望，然而上海和长三角远 不止一个香港。香港市金 融和消费，而上海自贸区 则是全方位改革的深度试 行，他是千军万马一起试 验，将拉动中国开放，引 起海外资金的回归。
