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1、 公文代拟稿的规范化 处理及常见问题例析中共湖州市委办公室公文代拟稿的规范化处理及常见问题例析 公文代拟稿的界定及分类一公文代拟稿存在的常见问题二公文代拟稿的规范化办理三Date2中共湖州市委办公室公文代拟稿的界定部门主管范围内的工作需要市委、市政府 或市委办、市政府办行文部署的，经由市 委、市政府或者市领导授意，由部门代为 起草的公文类稿件。 代市委、市政府起草文稿是部门应尽的职 责和义务。Date3中共湖州市委办公室公文代拟稿，主要有三类： 1第一类是部门代 拟、请求行文机 关印发和转发的这类公文必须有 部门的报告、部 门领导的签发署 名和代拟稿 2第二类是领导 作了批示的, 指示有关部门
2、 代拟的这类公文必须 有领导的批示 和代拟稿 3第三类是会议 集体决定或领 导决定的，部 门送代拟稿时 必须有报告， 说明是哪次会 议决定或领导 同志交代代拟 的。 Date4中共湖州市委办公室公文代拟拟稿的分类类 1、临时性工作机构、议事协调机构的设置或调整 类文稿市级有关工作领导小组2、需要市委、市政府或者市委办、市政府办表彰 类文稿命名市级文明村镇文明单位的通报农村工作指导员工作先进集体和先进个人的表彰通报命名第七批“全面小康示范村”的决定Date5中共湖州市委办公室公文代拟拟稿的分类类 3、工作要点、工作意见类文稿社会主义新农村建设、党建工作领导小组、宣 传思想文化工作、普法与依法治理
3、领导小组、 人口和计划生育工作、法治建设工作推进生态文明建设的实施意见、加强安全生产 工作的意见、加强司法行政工作的若干意见、 加强和改进政法队伍建设管理的若干意见、推 进学习型党组织建设的意见Date6中共湖州市委办公室n4、重要工作部署类文稿n湖州市创建国家森林城市工作总体方案n下达军队转业干部分配计划的通知n进一步做好“慈善一日捐”活动的通知n关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的 通知）Date7中共湖州市委办公室n5、全市性重大活动安排类文稿n第五届中国湖州国际湖笔文化节暨第九届全 国极限运动大赛总体方案n2010年浙江省湖州市与央企对接合作项目推介 会暨签约仪式活动方案n第二届中
4、国湖州国际生态（乡村）旅游节暨 第六届浙江山水旅游节总体方案n湖州市上海世博会“环沪护城河”安保工作总 体方案Date8中共湖州市委办公室n6、办法、规定类文稿 n湖州市因公出（国）境审核审批暂行办法n湖州市城市社区专职工作者管理办法（试行） n湖州市突出贡献人才奖励评选办法n湖州市职工工资集体协商试行办法n湖州市行政中心人员车辆出入管理规定 Date9中共湖州市委办公室公文代拟稿中存在的常见问题 （一）行文关系不规范1党政行文未分开例：做好行政事业单位带薪休假工作的通知关于维护价格稳定、保障市场供应的通知做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的 通知关于做好春节期间安全生产工作的通知 Dat
5、e10中共湖州市委办公室2越级行文 越级级行文的行为为，打乱了正常的领导领导 隶 属关系和工作业务联业务联 系。我们党历来实行一级管一级，逐级负责的 组织原则。所以，逐级上行文是最常用的 正确的行文方式。 Date11中共湖州市委办公室可以越级上行文的情况两种：遇有特殊情况，如发生重大的事故、防 汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公 中特别交待的问题揭发、控告直接上级机关等特殊情况办理中要注意：下级机关越过直接上级机 关向更高的机关行文但要抄送被越过的上 级机关。 Date12中共湖州市委办公室请示和报告区分不够严格 报告是用于向上级机关汇报工作、反映情 况、提出建议和答复上级机关询问的文种
6、。上级机关对报告可以答复或转发，也可 以不答复、不转发。请示应当一事一文；用于向上级机关请求 指示、批准，上级机关一般必须答复。Date13中共湖州市委办公室存在的问题：一是主送机关不明确 二是请示违背“一文一事”的行文规 矩三是多头主送 四是报告中夹带请示事项 Date14中共湖州市委办公室行文关系不规范 n4部门行文“升格”为党政领导机关行文n5频繁调整领导小组等议事协调机构成员 Date15中共湖州市委办公室文件内容不规范n1.内容涉及其他部门，但尚未充分协调n取得一致意见。n2.虚话套话多，篇幅过长。n3.照搬照抄、生拼硬凑。Date16中共湖州市委办公室内容不规范 n4.政策表述不够
7、准确，语言不够规范。n例1. 实行对鼓励发展的服务行业税费减免优惠 n例2.鼓励企业将生产物料和产品统一外包给专业的 第三方物流企业，不再新建仓储用房和库房、新增 运输车辆，或者独立组建和其他企业联合组建具备 现代物流条件的专业的第三方物流企业 n5.定密不够规范。Date17中共湖州市委办公室内容不规范 n6.文种使用不规范。 n生造文种 n湖州市*局完善招投标及合同管理的补充规定n湖州国家现代*示范市建设考核办法n混用文种 n“请示”和“报告”的混用 n“请示”和“函”混用 Date18中共湖州市委办公室报送程序不规范n1.报送领导个人n2.公文倒流n3.报送资料不齐备Date19中共湖州
8、市委办公室公文代拟稿的规范化办理程序 n明确公文代拟稿的起草要求（一）制发发公文应应当确有必要，注重效用。起草前应进应进 行充 分调调研、论证论证 ，力求行文的针对针对 性和执执行的有效性。对发对发 文内容涉及重大公共利益和切身利益的决策事项项，应应在相应应 范围围内广泛征求意见见。 （二）起草的公文代拟拟稿必须须符合党的路线线、方针针、政策和 国家的法律、法规规及上级级相关的指示精神，不得超越法定权权 限。Date20中共湖州市委办公室明确公文代拟稿的起草要求 n（三）起草作为为行政管理依据的规规范性文件，应应当在起草过过 程中采取多种形式广泛征求意见见，并经经市政府法制办进办进 行合 法性
9、审查审查 。 （四）起草的公文代拟拟稿应应做到观观点明确、情况属实实、内容 充实实、条理清晰、结结构严谨严谨 、文字精练练、用语语准确、篇幅 简简短、格式规规范、体例适当。 （五）起草的公文代拟拟稿应应着眼市委、市政府工作全局，不 得夹带夹带 部门门利益或需另按程序处处理的人事、编编制、经费经费 等 问题问题 。Date21中共湖州市委办公室办公室要切实承担起审核把关责任n1.增强精品意识n2.加强审核把关n Date22中共湖州市委办公室审核主要有这几方面职责n（1）查文件内容是否准确地体现发文机关的意图， 并且同现行有关公文相衔接（不要有政策上的冲突 或前后不一致）；n（2）查文件所涉及相
10、关部门业务的事项是否已经过 协调并已取得一致意见；n（3）文件所提的措施和办法是否切实可行；n（4）对文件中的人名、地名、时间、数字、引文和 文字表述、密级、印发的范围是否准确、恰当，文 件中的标点符号、计量单位及文种使用、公文格式 是否符合规定等等进行校核。Date23中共湖州市委办公室明确规规范办办理程序 （1）内循环程序 Date24中共湖州市委办公室市委办办文环节印发报批核稿归档查对、登记收文Date25中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿校核、修改、会审、 确定文种收文印发报批归档Date26中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿领导审签收文印发报批归档Date27中共湖州市委办公室市
11、委办办文环节核稿核发、编号 、 登记、清样 、 校对、印制 、分发收文印发报批归档Date28中共湖州市委办公室市委办办文环节核稿收文印发报批归档Date29中共湖州市委办公室关注重要事项的协调n凡文稿涉及民族、宗教、外事等敏感问 题，涉及组织、人事、财政、税收、计 划生育、机构编制等热点问题时，一定 要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好 决不进入下一道程序。 Date30中共湖州市委办公室n关注有关事项的协调 n1.凡是涉及工作经费、增加人员编制等问题，应事先 与财政、人事等部门沟通协商，并取得一致意见以后 才能写入材料，有些还应先上政府常务会议研究。n2.政策法规类文稿需事先经市政府法制办进行合法性 审核。n3.表彰性质的文件，在进入办文前，需要征求市纪委 、政法委、计生委等一票否决部门的意见，有的还要 进行社会公示。以市委、市政府名义命名表彰的需要 上市政府常务会议、市委常委会研究。Date31中共湖州市委办公室欢迎批评指正Date32
