公路工程监理概论

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1、公路工程监理概论公路工程监理概论东南大学东南大学 赵卫民赵卫民 20132013第一章 绪论 第一节 国内外监理制度的产生和发展工程监理所包含的含义国内外是有差异的。国内工程监理一词是指具有监理法人资质的法人组织或由他们组 成的联合体，受业主的委托在工程施工阶段对工程的质量、安全、环 保、费用、进度等进行监督管理的活动。国内的监理服务对象只能是 业主。国内的监理是制度行为。国外不叫监理而称为工程咨询，它所服务的范围不仅是工程的施 工阶段，根据业主的不同需要还可以包括工程的各个阶段，如前期的 可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段等。且工程咨询的对象不仅 仅是业主，也可以是设计承包人、施工承包人等

2、其他对象。不仅可以 以法人组织的名义承揽咨询，也可以以个人的名义承揽咨询。国外的 监理是市场行为。一、国外的工程监理制度1、国外的监理制度的产生和发展 （P1-3） 第1阶段 16世纪以前的欧洲 建筑师即总营造师、受雇于业主负责设计采购雇工施工第2阶段: 16世纪以后由于社会对建筑技术的要求越来越高,建筑师队伍出现专业分工一部分从事设计 建筑师 一部分从事 施工一部分为业主提供建筑咨询或受聘于业主管理施工(监理萌芽)监理主要业务：质量监督、验方、计算工程量。第3阶段 18世纪60年代19世纪初产业革命带来现代化大生产，社会上大兴土木，带来建筑业的空前繁荣。建筑技术日趋复杂，建设规模不断扩大，质

3、量要求越来越高。为了明确业主、设计者、施工者三者之间的责任界限,英国于1830年以法律手段推出了总承包制,导致了招投标交易方式的出现。监理内容扩大为：（增加了招标服务内容）计算标底，协助招标，控制费用、进度、质量、合同管理以及项目的组织协调。第4阶段 20世纪50年代70年代二战以后各国在现代化建设中加快了发展的进程，许多大型、巨型的工程出现，业主为减少投资风险，节约工程费用，需要聘请有经验的咨询人员对工程建设的可行性进行论证，帮助其进行决策分析。从而导致监理业务的范围又再次扩展增加决策阶段咨询。监理咨询服务含盖：项目前期阶段咨询、招标阶段咨询、施工阶段咨询第5阶段 20世纪70年代 80年代

4、 监理工作制度化、法律化、程序化，形成业主、承包商、 监理工程师三足鼎立的格局。第6阶段 20世纪80年代 2000年代 工程监理国际化，发展中国家效仿，世行、亚行、非行定 为贷款条件之一。第7阶段 2000年以后1999年FIDIC在其新版施工合同条件中将监理工程师的 定位为业主方的人员，从而颠覆了以前监理独立的定位。在要求在要求 工程师对某一事项做决定时，不再强调工程师对某一事项做决定时，不再强调“ “公正公正” ” ，但仍要求，但仍要求“ “公平公平” ” 。 目前，国内对监理的定位各行业还很模糊和不统一。公路工程 施工监理招标范本2008第2.3.2（2）目规定:根据职责范围， 在发包

5、人和第三方之间独立公正地行使上述合同文件赋予的权力 2、 国外工程监理的主要模式（P2-3）(1) QS数量估计，从事QS工作的人员称为估计员。国 际组织是英国皇家特许测量师学会，RICS （P18） 为业主提供 的服务主要为： 投资匡算的咨询 投资规划和价值分析 编制招标文件 评标咨询 合同管理咨询 索赔处理 付款审核 竣工决算审核等(2) CM边设计边施工管理方法，美国的一种体系 。业主CM经理AE承包商建筑师建设小组业务关系合同关系(3)PM项目管理，美国、西德、法国、日本广泛应用。为业主提供 的服务主要为（三控两管一协调）费用、进度、质量 控制 合同、信息管理、组织协调。我国的工程监理

6、是根据PM的基本理论，结合我国具体 情况提出的。 3、国际上工程监理的法规体系 国家法律 行业与行政法规 技术规范与标准 合同文件二、我国公路工程监理制度的发展（P3-4）1、改革开放前我国建设项目的管理体制1）自营制2）指挥部制3）投资包干责任制2、我国监理制度的发展1）试点先行阶段（1986-1990）2）稳步提高阶段（1991-1994）3）全面推行阶段（1995年以后）第二节 公路工程建设管理一、项目的概念(P6)项目是指在一定约束条件下具有专门组织和特定目标的一次性任务。二、项目的特征(P6-P7)1、一次性和单件性2、目标性 3、制约性（约束性） 4、时限性（或生命周期）5、独特性

7、6、不确定性三、工程建设项目的概念(P8)工程建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一个或几个相互有内在联系的单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设实体。四、公路建设项目的划分（P10）1、建设项目。又称基本建设项目，指符合国家总 体建设规划，建成后能独立发挥生产功能或使用功能 ，其项目建议书和工程可行性研究报告经批准的建设 任务。2、单项工程。又称工程项目，它是建设项目的组 成部分，是具有独立的设计文件，竣工后能独立发挥 生产和使用功能的工程。3、单位工程。是单项工程的组成部分，是具有单 独设计，可以独立组织施工，并可单独作为成本计算 对象的部分。4、分部工程。是单位工

8、程的组成部分，一般是按单 位工程中的结构部位、路段长度、施工特点或施工任 务划分的。5、分项工程。是分部工程的组成部分，是按不同的 施工方法、材料、工序及路段长度划分的。是概预算 的基本计量单位，也称工程定额子目或工程细目。第三节 公路工程项目建设程序和管理制度 一、公路工程建设设程序（P11-14） 1、项目建议书阶段2、可行性研究阶段3、设计阶段4、开工准备阶段5、组织施工阶段6、竣工验收阶段7、后评价阶段 二、我国工程建设项目管理制度（P15） 1、项项目法人责责任制 2、招标标投标标制 3、工程监监理制 4、合同管理制第四节 公路工程监理概述一、工程监监理的概念（P17） 二、公路工程

9、监监理的依据（P18）（与P29内容重合）1、国家和交通主管部门颁发门颁发 的法律、法规规、规规章和有 关政策2、国家有关部门颁发门颁发 的技术规术规 范、技术标术标 准 3、政府主管部门门批准的工程项项目建设设文件4、监监理服务务合同5、施工承包合同6、工程设计设计 文件和图纸图纸( (施工合同中已包含设计文件、图纸及规范施工合同中已包含设计文件、图纸及规范,2,2、 6 6项内容是否可省略项内容是否可省略?)?) 根据公路工程施工监理规范（JTG G102006） 和公路工程施工监理招标文件范本2008 2. 2监理服务的依据（P29内容根据此规定，以此为准） 1、适用的法律、法规、规章。

10、 2、国家和行业有关标准、规范、规程。 3、监理合同。 4、施工合同。 5、工程前期有关文件。 6、工程设计文件和图纸。 7、工程实施过程中有关的函件。三、现阶段工程监理的特点（P18-19）1、工程监理服务对象具有单一性2、工程监理属于强制推行的制度3、工程监理具有监督功能4、工程监理实行市场准入的双重控制四、工程监理中行为主体的相互关系（P19-20）1、业主与监理单位的关系-委托与被委托的合同关系2、业主与承包人的关系-发包与承包的合同关系3、监理单位与承包人的关系-监理与被监理的关系业主 监理单位承包人发包与承包 合同关系委托与被委托 合同关系监理与被监理关系五、公路工程施工监理制度的

11、管理模式（P20）业主为主导、监理为核心、承包人为主力、合同为依据、经济为纽带，三方相互监督、相互制约的管理模式。六、工程监理的相关学科（P21-23）（1）投资学 （2）技术经济学 （3）组织论 （4）工程监理学七、施工监理阶段的划分（P24） 1、施工准备阶段监理2、施工阶段监理3、交工验收与缺陷责任期阶段监理监理合同签订之日至合同工程开工令确定的开工日为施工准备阶段；合同工程开工之日至合同工程交工验收申请受理之日为施工 阶段；合同工程交工验收申请受理之日至缺陷责任终止证书签发之 日为交工验收与缺陷责任期阶段。公路机电工程监理应增加试运行 期阶段。第五节 公路工程质量保证体系一、政府监督（

12、P24-26） 1、机构-交通主管部门和其所属质量监督机构2、性质-强制性、执法性、全面性、宏观性3、依据： 1) 国家有关公路建设的方针、政策、法律、法规和规章 2）国家和政府批准的建设计划、规划、设计文件 3) 国家及交通部等有关部委颁布的技术标准、规范和规程二、法人管理1、项目法人设立时间1）项目建议书批准后组建项目法人筹备组2）项目可行性报告批准后正式成立项目法人2、项目法人职责（10条，P27）三、社会监理1、性质-服务性、科学性、委托性、公正性（P28）2、依据-（P29）（与P18内容重合）3、任务-5监2管1协调（P29-30） 但根据2006公路工程施工监理规范 监理在施工阶

13、段的主要监理内容为“五监一管”：质量监理、施工安全监理、施工环境保护监理、费用监理、进度监理和合同其他事项的管理 监理规范把除5监之外的其他合同事项的管理统归在合同其他事项管理 中。实际上，2006规范以及2009施工合同范本都弱化了监理在合同管理及协 调管理方面的权力。四、企业自检（P30-33）1、自检系统的建立2、全面质量管理1）全面质量管理的含义及要点（P32）（1）对工程质量和工作质量进行全面的管理（2）对工程施工的全过程都进行质量管理（3）建立全体人员参与的质量管理机制（4）贯彻“预防为主”的质量管理原则（5）树立和强化质量管理中的市场观念（6）严格按客观规律办事，用数据说话，提高

14、质量管理的科学性。2 2）全面质量管理的方法）全面质量管理的方法-PDCA -PDCA （P33P33） 计 划制定目标、活动计划 管理措施方案执 行按计划和措施组织实施和执行检 查 1、决策有否被执行？ 2、执行的效果如何？处 理 1、巩固措施，进行标准化 2、遗留问题转入下一循环DoCheckActionPlan第二章 监理工程师与监理单位第一节 监理工程师及其管理一、监理工程师的概念1、监理工程师的概念（P35） 监理工程师是指监理机构中具有交通运输部核准的公路工程监理工程师或专业监理工程师资格人员。其包含三层含义： 第一，是从事公路工程监理工作的专业人员； 第二，已取得交通主管部门确认

15、的监理工程师资格证书 第三，经监理工程师从业登记和业绩登记。2、执业资格的取得通过交通运输部的监理工程师执业资格考试，合格者由交通运输 部颁发相应的监理工程师执业资格证书。 1) 考试报名条件（P35-36)2) 考试组织管理（P36)3）考试内容及时间（P36)3、执业资格划分及管理（P37）监理工程师的职业资格划分为监理工程师和专业监理工程师二类。公路工程施工监理规范按岗位职责和专业性质不同,将监理工程 师划分为总监理工程师、驻地监理工程师和专业监理工程师。具有监理工程师执业资格可在监理机构中担任总监理工程师或驻地 监理工程师；具有专业监理工程师执业资格只能在监理机构中担任其 资格证书中核准专业的专业监理工程师。二、各类监理人员在监理机构中的岗位职责总监理工程师是监理单位法定代表人任命并书面授权，经发包人 同意，负责监理机构全面工作的总负责人。监理单位根据合同对业主 负责，总监理工程师对监理单位负责，其他监理人员对总监理工程师 负责。工程监理实行总监理工程师负责制。1、总监理工程师的职责（P37)2、驻地监理工程师的职责（P37-38)3、专业监理工程师的职责（P38)4、监理员的职责（P3-39)三、监理工程师执业资格登记（P39-40