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1、公共行政学管理理论与创新参考文献n盖伊彼得斯美国的公共政策复旦大学出版社n登哈特著新公共服务服务而不是掌舵中国人 民大学出版社n汤因比著历史研究,上海人民出版社n拉塞尔林登著无缝隙政府:公共部门再造指南 中国人民大学出版社n萨瓦斯著民营化与公私部门的伙伴关系中国人 民大学出版社n盖伊彼得斯政府未来的治理模式中国人民大学 出版社n文森特奥斯特罗姆美国民主行政的思想危机上 海三联出版社n马克斯韦伯经济与社会商务印书馆Fudan University2教学目的与要求n1、掌握公共行政的基础理论与知识n2、掌握公共行政的发展历程n3、掌握行政管理的规律与特征n4、了解政府的职能、政府改革与发展 的趋势
2、n5、能够运用所学的知识分析和理解政 府管理行为n平时占30%,期中占20%,期末占 50%(考试)4第二专题 公共行政基础n1、公共行政的基础概念n2、公共行政研究内容与研究对象n3、公共行政的原则n4、公共行政的理论与实践Fudan University5公共行政的基础概念n1、公共行政的含义n2、现代公共行政的精神n主权在民的精神n法制精神n效率概念n3、现代公共行政的功能n4、公共行政的原则Fudan University6公共行政学的研究与发展n纵观过去100多年的发展,我们要考虑 许多重大的问题。公共行政学领域学 术人员和实践者所要求的技能和素质 究竟是什么?它们是如何演变的?n政
3、府到底应当做(管)什么?政府的 职能是如何演变的?政府的核心职能 究竟是什么?n如何面对政府间关系?n由于我们知识水平的提高,政府管理 得到改善了吗? Fudan University克隆动物食品安全吗?克隆动物食品是否安全? n美国食品和药物管理局宣布经过克隆的牛、 猪和山羊及它们的后代均可食用 n安全克隆肉能上餐桌了 n专家称中国未来应该也会允许此类食品销售 但目前不具备推向市场的条件 n美国食品和药物管理局(FDA)2008年宣布, 经过克隆的牛、猪和山羊以及它们的后代均 可以安全食用,克隆牛产的奶也可安全食用 。 克隆动物食品是否安全?n美国媒体普遍认为,这意味着今后来自这些 克隆动物
4、的产品可无须贴特别标签而直接进 入食品市场。 nFDA称,科学家就克隆技术安全性问题在全 球各地进行了数十次相关研究,研究结果显 示,从生物角度来说,以上克隆动物以及它 们的后代与按传统方式繁殖的同类没有什么 不同,它们的肉和人们今天食用的肉也没什 么两样。 克隆食品是否安全?n此外,克隆牛产的奶和按传统方式繁 殖的牛所产的奶同样安全。 n此前,美国食品药品管理局耗时6年研 究是否允许以克隆动物为原料制成的 食品上市销售。 n欧盟食品安全机构日前也表示,食用 克隆食品是安全的。克隆食品有望在 今后几年中进入20多个成员国的超市 。 什么是克隆食品?n克隆是英文clone的音译,简单讲就是一种
5、人工诱导的无性繁殖方式。 n科学家把人工遗传操作动物繁殖的过程叫克 隆,这门生物技术叫克隆技术。克隆食品, 简单地说,就是指克隆动物生产的肉和奶。n中国农业大学农业生物技术国家重点实验室 副研究员戴蕴平表示,随着美国批准克隆动 物的奶制品和肉制品上市销售,欧盟也宣布 克隆食品安全可食,我国在未来应该也会允 许克隆食品的销售。 社会对克隆食品的反应n美国最大的奶制品公司迪安食品公司之 前曾表示,他们公司不会使用“克隆牛”产下 的奶作为原材料来生产奶制品。 n迪安食品公司说,消费者并不喜欢克隆牛奶 ,所以他们尊重消费者的选择,绝不会用克 隆牛奶做原材料来生产奶制品。 n实际上,在迪安公司对克隆牛奶
6、说“不”之前 ,美国已经有一些规模较小的奶制品公司也 表示拒绝克隆牛奶克隆的发展史n绵羊“多利”问世n克隆动物家族至今增至13位成员 n10年前,绵羊“多利”的问世宣告了一种被普 通人视为“魔法”的技术克隆的诞生。 n尽管科学家把这种技术表达为“高等哺乳动物 高度分化的体细胞,在卵胞质中可以去分化 ,并重新编程而恢复全能性”,但刚出现时仍 被视为“魔法”,因为这种技术可以让生命退 回到原点,再重新发育! n十年来,克隆动物家族在不断壮大。在羊之 后,已经出现了猴、猪、牛、猫、鼠、兔等 13位成员。克隆技术的意义n科学家认为,由于很多哺乳动物的基因和人 具有很高的相似性,因此对哺乳动物进行的 基
7、因研究能够为人类基因研究及人类疾病的 治疗提供依据。不仅如此,克隆技术给予人 们的好处已经崭露头角。可能在不久的将来 ,人们喝杯牛奶就可以治病了。 n现在,英国PPL公司已培育出羊奶中含有治 疗肺气肿的a-1抗胰蛋白酶的母羊。这种羊奶 的售价是6千美元一升。一只母羊就好比一 座制药厂,用什么办法能最有效、最方便地 使这种羊扩大繁殖呢?最好的办法就是“克隆 ”。 n尽管如今克隆研究取得了很大进展,目前克 隆的成功率还是相当低的。 n克隆绵羊“多利”出生之前研究人员经历了 276次失败的尝试;70只小牛的出生则是在 9000次尝试后才获得成功,并且其中的三 分之一在幼年时就死了;克隆马“Prome
8、tea”也是花费了328次尝试才成功出生。 n2005年11月2日,世界首例胚胎克隆波尔山 羊“津生”降生n克隆人曾经是一个只能在科幻小说里看到的 疯狂想法,在克隆技术快速发展的今天已经 不是梦想,然而协和医科大学生命伦理研究 所的张新庆教授认为,从医学角度看,应该 发展研究治疗性克隆,因为它将能为多种疑 难病症提供根本性的治疗方法,有利于社会 的进步和人类的健康。但从伦理角度看,张 教授不支持生殖性克隆人,克隆人会不会遭 到歧视?或者正常人会不会被克隆出的人类 歧视?这些都是很现实很实在的问题。 3头转基因克隆小猪在东北农业大 学诞生n目前,有足够证据证明,克隆人有许多 技术问题;还有异种移
9、植,因为有可能 从动物身上带来许多疾病,也同样受限 制。 n生物学界的专家指出,从技术层面上讲 ,尽管如今克隆技术较以前已经有很大 的发展,但是克隆技术的成功率并不适 合克隆人。克隆人只是个体的复制,根 本无利人类本身的遗传多样性保护。有 不良后果的技术,就不能做。 19第三专题公共行政理论Fudan University20西方公共行政的理论与实 践(一)n1、西方公共行政理论流派n(1)古典管理理论n经验管理理论n科学管理主义理论n(2)行为主义理论n需要层次理论与激励理论n人性管理理论(X、Y、)Fudan University21西方公共行政的理论与实 践(二)n群体行为理论n领导行为
10、理论n(3)现代管理理论n社会系统学派n决策理论学派n系统管理学派n经验主义学派Fudan University22西方公共行政的理论与实 践(三)n权变理论学派n管理科学学派n(4)新时期的公共行政理论n新制度主义流派n新公共管理理论n后公共行政理论Fudan University23后现代公共行政理论n支持“以职能转变为核心”的,如传统公共行 政理论和公共选择理论,属于现代理论;支 持“以流程转变为核心”的,属后现代理论。n在后现代公共理论中,又可以分为新公共管 理、治理与后现代公共行政三类不同的主张 。n新公共管理的核心主张是建立企业型政府; 治理的核心主张是建立公民社会;后现代公 共行
11、政的核心主张是建立公共能量场。 n后现代公共行政理论,是后现代公共管理理 论中的先锋派。代表作是查尔斯J福克斯 和休T米勒的后现代公共行政。Fudan University24后现代公共行政理论n后现代公共行政思想,与后现代哲学胡塞尔 、海德格尔思想,是完全一致的。福克斯与 米勒思想的一个核心概念,是“公共能量场” (Public Energy Field)。n后现代公共行政思潮,是在当代国际社会“后 现代性”话语出现跨领域使用的背景下形成的n后现代公共行政的观点看来,无论是新公共 管理还是治理理论,都还没有彻底回到政治 本身。因为他们语义中的政治,还只是一种 本质,一种抽象;而每个公民的利益
12、是具体 的。后现代公共行政,就是从本质的抽象, 再回到现象的具体,使公共行政可以响应 公民个性化的公共需求。Fudan University25新制度主义的起源n20世纪70、80年代,西方社会科学领域在反 思经济学中的新古典经济理论和政治学中的 行为主义理论基础上,“重新发现”了制度分 析在解释现实问题中的地位和作用,进而形 成了新制度主义分析范式。n制度一直是政治学的主要研究对象,但是, 在20世纪5、60年代,受科学主义思潮和反 理性思潮的影响,传统政治学开始向现代政 治学转变。行为主义逐渐成为政治学的主流 理论。制度被排除在主流政治学研究视野之 外。Fudan University26
13、新制度主义的起源n 从本质上讲,行为主义政治学是对传 统政治学研究对象和方法的革新。在 研究对象上,行为主义以政治行为和 行为互动代替传统的政策和制度;在 研究方法上,行为主义借助各种科学 技术手段,对研究对象进行量化和实 证分析。行为主义认为,个体的真正 偏好只有通过一定的行为才能具体地 表现出来;集体现象是个体行为的聚 集,个人的偏好只有通过利益聚集机 制才能带来最佳的效果。 Fudan University27新制度主义的起源n但是,行为主义的研究同时也存在很大的局 限性,一味地强调价值中立和研究手段的科 学化,使政治科学远离了现实政治生活;n而从现实来看,主流学者无法应用行为主义 的方
14、法来解释世界复杂的变化,他们对6、 70年代的美国民权运动、学生运动和越南战 争等一系列政治事件和政治现象无能为力。 这就引起了越来越多的政治理论家的反思和 批判。 Fudan University28新制度主义的起源n1984年,马奇和奥尔森发表了新制度主 义:政治生活中的组织因素一文,他们指 出,由于行为主义的影响,作为政治生活基 本因素的组织被忽略了,而实际上,组织和 法律制度则是政治生活的主导者。n个体“表现出来的”偏好与真正的偏好是存在 距离的,集体决策不是个体偏好聚集的结果 ,而是决策规则影响的产物,而且集体决策 无法还原为个体偏好。n他们提出用“新制度主义”观点来看待政治生 活,
15、重新复兴制度分析的作用。Fudan University29新制度主义的起源n在政治学领域中,新制度主义的兴起与对行 为主义理论的批判是分不开的。新制度主义 者认为放弃对制度的研究是行为主义的一个 主要缺陷。n“新制度主义强烈反对把行为确定为政治分析 的基础要素;他们不相信行为能够为解释所 有政府现象提供足够的基础。n因为,行为发生在制度环境中,因此,在理 解这一概念时,必须考虑制度因素。” Fudan University30新制度主义的起源n而在经济学领域中,主导二战后西方国家经 济实践的主流思潮是新古典经济学和凯恩斯 主义,它们使西方国家经历了战后长时期的 经济繁荣。n但是,到了20世纪
16、70年代,西方各国纷纷陷 入“滞胀”的困境,通货膨胀居高不下,经济 停滞,失业问题困扰着各国的决策者。n这种状况引起了人们对新古典经济学和凯恩 斯主义的反思,经济学家开始关注宏观问题 ,政府作用、政府职能问题等进入了经济学 领域。 Fudan University31新制度主义的起源n在当时的背景下,一批主流经济学家开始深 入研究制度、制度变迁及后果、国家和意识 形态等,并得出了富有启发性的结论。n例如加尔布雷斯的“制度演进”、诺斯的“制度 变迁”和科斯的“产权理论”等。从经济学视角 对制度进行研究,开拓了经济学的研究新视 野,经济学领域的新制度主义研究逐渐兴起 了 Fudan University32新制度主义的起源n 社会学作为一门学科,自建立之日起,就与社会制 度的研究和制度变革的比较分析密切相关。社会学 者一直认为制度影响着社会和经济行为。n然而,新制度主义社会学力图解释制度而不是简单 地假定制度存在。n正如维克多尼所说,“事实上,方法论上的个人主 义代表了现代实证社会学的主流。