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1、第四章第四章 财政支出的增长趋财政支出的增长趋 势：实证分析势：实证分析*1第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第四章 财政支出的增长趋势：实证分析本章结构：Date2第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第一节 财政支出增长的宏观经济模型一、政府活动扩张论二、梯度渐进增长论Date3第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、政府活动扩张论19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察 了英国产业革命和当时的美、法、德、日等 国的工业化状况之后，认为一国工业化经济 的发展与本国财政支出之间存在着一种函数 关系，即：随着现代工业社会的发展，“对社 会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面 因“社会考
2、虑”而要求增加政府支出。这就是 瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生 产总值的提高，财政支出占GDP的比率相应 提高。Date4第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析瓦格纳法则实际人均 财政支出实际人均GDPGbGaYaYbOabGDate5第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析二、梯度渐进增长论英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪 60年代初对英国1890年以后的财政支出历史 数据进行了经验分析，认为在正常年份财政 支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经 历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重 灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变 时期过后，财政支出水平将下降，但不会低 于原来的趋势水平
3、。这就是梯度渐进增长论。 因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类 原因，即内在因素和外在因素，故也称之为 内外因素论。Date6第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出保持原来增长趋势梯度渐进增长论Date7第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出增长提高梯度渐进增长论Date8第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析G/YO时间财政总支出民用支出国防支出民用支出增长先增后恢复到原来增长趋势梯度渐进增长论Date9第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第二节 财政支出增长的宏观经济模型一、微观经济模型的基本框
4、架二、各种决定因素的阐释三、财政支出增长的综合模型Date10第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、微观经济模型的基本框架微观经济模型的特征：1.微观经济模型属于实证模型，按各种因素分析财政支出的增长路径。2.不讨论共用品供给的效率。3.微观经济模型也是一种行为模型，某些行为假设比较简化。4.微观经济模型是一种比较静态模型。Date11第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、微观经济模型的基本框架基本框架：Ui=Ui(G，P)Xk=Xk(Lk，Mk)Gk=Gk(Xk，N)Date12第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析二、各种决定因素的阐释（一）公共部门产出水平的决定（二）服务环境与财
5、政支出（三）人口变化与财政支出（四）共用品的质量与财政支出（五）投入品价格与财政支出Date13第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（一）公共部门产出水平的决定模型的假设条件： 1.以中间投票者理论和选票最大化政治家理论作为公共部门产出水平的决定理论。2.多数投票规则作为决策规则，信息是对称的。3.公民能够对其自身福利作出最佳判断，他们投票是出于政策考虑而不是为政治家个人。4.政治家选择生产的公共服务向量和税收将满足中间投票者的偏好，从而确保他们在选举中获胜。5.个人家庭对私用品和共用品的偏好多种多样，且在其预算约束下试图使其效用函数最大化。6.公共部门的预算是平衡的。Date14第四章 财
6、政支出的增长趋势：实证 分析（一）公共部门产出水平的决定基本的微观经济模型：Max Ui (G，P) PP+t BiYi Ti=t Bi模型简化： t (e G)/( Bi)于是公共总产出的需求函数可表述为：DiG= DiG(P，Bi，Yi，t， Bi)Date15第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（一）公共部门产出水平的决定税收价格 平均成本SROQ0Q1Gk的数量ABACDi1Di0公共部门的产出水平与财政支出Date16第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（二） 服务环境与财政支出税收价格 平均成本NMOQ1Q0PRAC1(H1)AC0(H0)Di1Di0治安水平Date17第四章
7、 财政支出的增长趋势：实证 分析（三）人口变化与财政支出 人口规模 人口结构（如：年龄结构、职业结构、受教育的水平结构等） 其它人口特征（如：人口密度等）Date18第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析拥挤函数Date19第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（四）共用品的质量与财政支出在其它条件不变的情况下，质量较高的 共用品在提供或生产过程中需要更多的投入 品；而且，随着投入品的增加，质量提高的 速度递减。即：高质量的公共服务一般要求 更多的财政支出。Date20第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（五）投入品价格与财政支出1.关系：公共部门生产函数中的投入品价格上升会导致财政支出增加
8、。公共部门同其他经济部门特别是服务部门一样，当成本增加不能被生产率提高、规模经济、技术进步等优势完全抵消时，财政支出就会增加。2.鲍莫尔模型Date21第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析三、财政支出增长的综合模型税收价格tk 单位成本投入品IW0W1I0I1I2P1P0EE2E1 E0O共用品 Gk 产出水平Q2 Q0Q1 D0D1AC0AC1t0 t1 t2公共服务Gk的 总公共支出E时间Date22第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第三节 财政支出增长的政治制度模型一、官员行为增长论二、多数投票规则增长论三、选举权扩大增长论Date23第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、官员
9、行为增长论个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克 南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化 者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化； 机构规模越大，官员们的权力越大。因此，同私人部门提供私用品相比，公共部门 在提供共用品的过程中表现出三个特点：（1）政府官僚机构在提供共用品的过程中缺乏竞 争，导致公共部门的服务效率低下。（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官 僚行为的成本相对较高。（3）共用品通常不以价格形式出售，社会成员对 公共部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。Date24第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析收益与成本收益与成本OOQ*QBQB年产出年产出ABEMS
10、BMSCTSCTSBTSBQ*QB官员行为与财政支出规模膨胀Date25第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析二、多数投票规则增长论（一）利益集团与财政支出增长（二）财政错觉与财政支出增长Date26第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析三、选举权扩大增长论（一）收入再分配模型（二）政府服务模型Date27第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（一）收入再分配模型 纯再分配模型 利他主义的中间投票者模型 特殊利益集团模型Date28第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（二）政府服务模型Mi=Ci+t Mi式中： t Mc=PGG N t= PGG (N/Mc )= PG(G /Mm) 于是得
11、到： Mi=Ci+PG(Mi /Mm) GDate29第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第四节 财政支出增长的经验分析一、经验分析结果的回顾二、简单回归模型Date30第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、经验分析结果的回顾许多学者的经验研究在澄清影响财政支出增长 的某些重要变量方面做出了很大贡献，但不同的研 究对这些变量在不同国家以及在同一国家不同时期 的影响程度得到的结论明显不同。大多数经验研究 得到的普遍结论是，在财政支出增长趋势的决定因 素中，有些非经济因素诸如制度因素、结构因素、 政治因素以及像战争和社会动荡等紧急情况，其作 用举足轻重；特别是在一些很不发达国家，非经济 因素
12、在决定公共消费性支出上比人均收入更为重要。 与此同时，经济因素与非经济因素又交织在一起， 使得这些因素与财政支出增长之间的关系更加错综 复杂。Date31第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析二、简单回归模型1.依据瓦格纳法则建立的回归方程： (G/GDP)=a+bYp 考虑收入效应和价格效应的线性对数形式： (G/GDP)=a+bYp，b0 (G/GDP)=a+b Ypr ，b0或b0，a20，a30 Gc=b+b1(GI)-1+b2(GC)-1+b3TR，b10，b20，b30 GD=d+d1(Y-Y*)+d2TR+d3FA+d4(GD)-1，d10，d20，d30，00，e20，e30，
13、0e41Date32第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析第五节 中国财政支出的增长趋势一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势二、财政支出比率下降趋势的原因三、财政支出增长的潜在压力Date33第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析一、我国改革开放以来的财政支出增长趋势（一）财政支出增长率（二）财政支出比率Date34第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（一）财政支出增长率1.预算支出增长率2.预算外支出增长率3.预算内外总支出增长率Date35第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析1.预算支出增长率 预算支出持续增长 预算支出增长率的波动性很大 预算支出增长率慢于名义GDP增长率Date3
14、6第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析2.预算外支出增长率 19781985年，预算外支出增长率比较高，不仅大大高于同期预算支出的年均增长率，还高于名义GDP的年均增长率。 19861992年，预算外支出增长率年均15%，虽然比同期预算支出增长率高出5.6个百分点，但比同期名义GDP增长率低2个百分点。 19931997年，预算外支出增长速度非常快，比同期预算支出增长率高出21.4个百分点，比同期名义GDP增长率高出18.3个百分点。Date37第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析3.预算内外总支出增长率从有预算外支出官方数据的1982年到1998年 （剔除1993年和1997年因制度性变
15、化导致的数据 不可比），预算内外总支出增长率平均为16.5%， 同期名义GDP增长率平均为18.1%。所以，20年 来，财政支出虽然平均每年以16.5%的速度增长， 但比同期名义GDP增长率低1.6个百分点，财政支 出比率必然下降。Date38第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析（二）财政支出比率 从静态角度来看，19911998年的财政支出比率平均为18.2%，同其他国家和实际需要相比，这一比率是较低的。 从动态角度来看，1980年特别是1990年以来，财政支出比率几乎一年下降1个百分点，这种态势与实证分析的结论不符。Date39第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析二、财政支出比率下降趋
16、势的原因 从表象来看，我国财政支出比率逐年下滑主要是由于预算支出的收入（国内生产总值）弹性和边际预算支出倾向非常低下所致。 财政支出比率连年下降的外生因素是经济管理体制的变化。 财政支出比率逐年下滑的根本原因在于税收限制。Date40第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析三、财政支出增长的潜在压力 中国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，是实现工业化的关键时期，政府不仅要在经济基础设施上加大投入力度，而且要在包括保健、文化、教育等社会基础设施上增加支出，这些对财政支出比率的提高形成了巨大压力。 在计算财政支出比率时，没有考虑本应包括在内的利息支出。 在计算财政支出比率时，没有包括社会保障支出。Date41第四章 财政支出的增长趋势：实证 分析
