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1、绩效评价基本原理与自评报告撰写 上海财经大学中国教育绩效评价研究中心刘国永2009.9政府为什么要改革（1）当前政府面临的主要问题 越位、错位、缺位 低效率 腐败 （2）公共性的特征： 公众性公益性公正性参与性公开性责任性 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用可以利用的资源提供更多更好的服务（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义) （3）政府职能转变方向 有限权力政府 责任政府 服务型政府 效率政府 （4）结论 制度建设是本 权力制衡和重心下移是重点 加强监督和评价是抓手第一
2、部分 绩效评价的基本原理 一、马国贤老师提出的“一观三论”思想 花钱买效果、买服务-预算观 公共委托代理理论 目标结果导向理论-多目标管理 为顾客服务理论 二、 西方新公共管理理论 用企业精神改造政府 公共政府 三、公共财政理论 财政再造 预算绩效 城市社区卫生绩效评价指标设计思想 1、绩效评价原理 2、社区卫生的发展定位和职能 3、江苏社区卫生的现实状况投入-产出逻辑分析法1 投入2 过程3 产出4 结果(业绩)5 影响(政绩 )投入产出评价绩效评价政绩(广义)评价指标结构投入产出效果发展能力经济性指标效率性指标效益性指标中间型、过程型经 济 性有 效 性效 率 性公众满意度指标指标的价值选
3、择1、投入类（围绕财务、财政管 理需要）经济性 单位投入值（人均、每平方、每项 目）比较相对量的公平性 投入结构比较配置的公平性 财务管理规范性系统管理水平 2、产出与业绩（围绕资金使用 目的需要） 直接产出效率性指标 间接产出效果效益性指标 3、发展能力-是历史的产出， 是未来的投入 人的可持续发展 事业或项目的可持续发展 4、社会综合评价 满意率 表彰或惩罚A.投入A1 人均社区卫生财政投入 A2每万居民卫生技术人员数 A3每万居民业务 用房面积 A4每万居民服务站点数 B.产产出B1重点服务人群健康管理 B2 第一类疫苗接种率11（22） B3慢性病综合管理率 B4儿童保健（系统）管理率
4、 B5孕产妇 保健（系统）管理率 B6康复管理率 B7年健康教育活动次数 B8健康知识知晓率 B9计划生育知识宣传次数 B10每万居民家庭病床数 B11出巡诊占诊疗 服务比例 B12中医服务占诊疗 服务比例 B13医生日均诊疗 量 C.发发展能力指标标C1医务人员年平均培训时 数 C2卫生技术人员职 称平均指数 C3每万居民全科医生数 C4基本设备设 施配置达标率 C5科室配置齐全率 D.社会评评价D1职工综合满意率 D2居民综合满意率 D3奖励数 D4事故率第二部分 自评报告撰写一、评价报告的撰写要求 （一）内容完整 （二）数据准确 （三）依据充分 （四）逻辑清晰 （五）格式规范 （六）简洁
5、扼要 二、评价报告的撰写框架 评价报告的封面： 1、评价报告的标题 2、评价者（评价组织者） 3、评价对象（项目、单位、部门、政府） 4、评价时间 5、评价报告写作时间（一）评价报告的标题 标题由评价地区、评价时间、评价对象（项目）、 评价内容加文种构成 江苏省2005年度义务教育财政支出绩效评价报告 连云港市2006年度城市社区卫生财政支出绩效评价报告 镇江市2006年度产学研项目财政支出绩效评价报告 镇江市2007年度再就业工程财政支出绩效评价报告 镇江市2005年度科技合作计划项目财政支出绩效评价报告 陆家嘴功能区域2006年度市政综合养护资金绩效评价报告 （二）评价报告的主要内容（单位
6、、部门评价） 1、前言 （1）评价依据例如：财政部绩效评价暂行办法、江苏省绩效评价暂行办法 （2）评价目的 （3）评价的对象和范围 （4）评价过程（主要工作介绍）描述评价的实施过程。重点写清评价信息的收集与处理 过程。 （二）评价报告的主要内容（单位、部门评价）2、基本内容 （1）评价的基本结论 绩效评价的结果应予以量化，即用分数说话， 而不是笼统给定一个合格或不合格的结论。 （2）取得的成绩 （3）存在的问题 （4）政策建议 建议或方案应具有较强的可行性，且建议和存 在的问题需一一对应。 3、署名落款、生成时间（二）评价报告的主要内容1、项目的基本情况和绩效目标 2、项目评价工作过程 3、项
7、目执行情况（绩效情况） 4、项目的指标分析和综合评价 5、项目实施的经验做法 6、项目实施存在的问题 7、项目的后续工作安排和有关建议（二）评价报告的主要内容1、项目的基本情况和绩效目标 （1）项目概况 （2）项目单位基本情况 （3）项目立项情况 项目的实施依据 项目基本性质、用途和主要内容、规模、涉及范围 项目申报的可行性、必要性及其论证过程 项目的预期绩效总目标及阶段性目标 项目预期投入情况（包括资金来源及构成） 计划完成进度 预期相关经济社会效益 返回（二）评价报告的主要内容3、项目执行情况 （1）项目的进展及执行过程中目标、计划调整 情况 （2）绩效总目标和阶段性目标的完成情况 （3）
8、项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资 金落实情况 （4）项目的实际支出情况 （5）项目财务管理状况 返回（二）评价报告的主要内容4、项目的指标分析和综合评价 （1）项目的评价指标分析 在这一部分中应对项目资金绩效评价指标的打分依据以 及打分结果作详细的阐述。 （2）项目绩效目标实现的综合评价 这一部分应是整个报告的核心。综合评价不是对项目指 标分析的简单重复，而是深入分析，应以相关评价数据 为支撑，对项目资金的管理和运作情况、项目目标完成 情况、经济效益、社会效益作深入的评价。这一部分要 实现定量分析和定性分析相结合，尽量说明该项资金所 产生的“效果” 。 返 回（三）评价报告的附件 1、专家
9、评审意见及签名 2、综合评价表 3、主要评价数据附表 4、项目（用款）单位自评报告 5、项目验收报告三、分报告的撰写 1、满意率问卷调查报告 2、财务状况分析报告 3、数据核查报告 4、其他分析报告第三部分：绩效评价数据分析方 法评价的过程大致可以分为四个阶段，即评价的准备阶段、评 价的实施阶段、评价信息的处理阶段、评价结果反馈阶段。评价信息处理阶段要做好两项工作：一是汇总评价信息，形成综合评价结论。评价信息的处理有定性描述 加工处理和定量技术处理两种。定性描述加工处理就是用语言对评价信息 进行归纳、综合、评判。定量技术处理就是将收集到的关于评价对象的数 量化信息，用数学方法综合成评价结果。二
10、是对评价结果进行解释与分析。1、定量解释：即用分数、等级来解释；2、定性解释：即用描述性语言进行解释；3、定性与定量结合的解释：对评价结果不仅要表明评价者的最终 看法，还要分析原因，指出存在的问题，提出恰当的建议。 一、数据分析的主要方法（一）一般分析 一般分析是指基于汇总、分类、简单计算基础之上的原始数据的展现 和对现象的一般描述。 （二）深度分析 深度分析是指在数据高度集中的基础上，利用经济学、管理学、统计 学等相关学科的原理、方法和模型，对大量评价数据进行多层次、多 角度、多种方式的对比、分析与挖掘。1、纵向比较分析（1）趋势分析（2）变动率分析2、横向比较分析3、差距分析4、投入产出分
11、析5、其他分析方法例如：数据逻辑关系分析、聚类分析等。二、数据分析的常用工具（一）数据表 数据表格是是传递数据信息的一种独特而又十分重要的人工语言。使用合宜的 表格，不仅可使文章的篇幅紧凑，论述清晰，对比性、可读性和可靠性增强， 而且设计编排得好还能收到调节款式、美化版面的效果。（二）图形 图表具有较好的视觉效果，可方便查看数据的差异、图案和预测趋势。最简单 、常用的分析工具是：Excel1、带形图：是利用宽度相同的条形的长短或高低来表现统计数据大小或 变动情况的统计图。横排称为条形图，纵排称为柱形图。2、线图：又称“曲线图”，使用线段的升降说明现象变动情况的一种统计 图，主要用于表现现象在时间上的变化趋势，现象的分配情况和现象 间的依存关系等。3、圆图：又称“饼图”，是以整个圆的面积代表被研究现象的总体，按各 组成部分占总体比重的大小把圆面积分割成若干扇形，用以表示现象 的部分对总体的比例关系的统计图。谢谢！ 请批评指正！ 刘国永 上海财经大学中国教育绩效评价研究中心 13764644738
