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1、法治中国建设的理论与实践以三中全会决定为视角主讲人：李 林 中国社会科学院学部委员中国社会科学院法学研究所所长、研究员、博士生导师*1建设法治中国一、三中全会决定描绘了法治中国建设的宏伟蓝图*2建设法治中国总体评价l三中全会描绘了建设法治中国的宏伟蓝图，提出 了建设法治中国的战略目标，明确了建设法治中 国的主要任务，规定了建设法治中国的时间表， 突显了法治在保障和推进全面深化体制改革中的 重要作用，关注了全面深化改革必然引发诸多法 律制度的改革完善，强化了中央对改革的集中统 一领导，翻开了中国特色社会主义法治进步的新 篇章,标志着我国法治建设进入了一个深化改革 发展和推进法治中国建设的新时期。
2、*3建设法治中国（一）明确提出了推进法治中国建设的战略目标 比较十八大报告：全面推进依法治国，加快建设社会主 义法治国家 总体要求：依法治国基本方略全面落实，法治政府基本 建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障 ，实现国家各项工作法治化。*4建设法治中国 三中全会决定：推进法治中国建设 建设法治中国的总体要求：必须坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设三位一体战略。 法治中国建设：一个基本方针，两个基本点。 建设法治中国的改革重点：深化司法体制改革，加快建 设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益， 让人民群众在每一个司法案件中都
3、感受到公平正义。 *5建设法治中国（二）明确提出了现阶段建设法治中国的主要任务 比较十八大报告：围绕推进科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法，对法治建设的有关改革发展任务提出 了原则性、方向性和整体性的任务。 例如，完善中国特色社会主义法律体系，推进依法行政 ，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体 制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审 判权、检察权。深入开展法制宣传教育，增强全社会学 法尊法守法用法意识等等。*6建设法治中国三中全会决定重点提出了法治中国建设的五大任 务： 科学立法：完善中国特色社会主义法律体系，重点是健 全完善立法方式和立法体制机制； 实施法律：维护
4、宪法法律的权威； 严格执法：深化行政执法体制改革，建设法治政府； 公正司法：深化司法体制改革，确保依法独立公正行使 审判权检察权； 人权保障：完善人权司法保障制度。*7建设法治中国 （三）规定了现阶段建设法治中国的时间表 比较十八大报告：到2020年全面建成小康社会时 ，实现依法治国基本方略全面落实，法治政府基 本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊 重和保障，实现国家各项工作法治化。*8建设法治中国 三中全会决定：到二0二0年，在重要领域和 关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提 出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行 有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定 型。 在法治中国
5、建设方面，要完成双重任务：既要完 成法治中国建设的五大任务，也要完成法治对全 面深化改革保驾护航的任务。*9建设法治中国 （四）突显了法治在保障和推进全面深化体制改 革中的重要作用 决定不仅实事求是地提出了法治中国建设的 主要任务，还坚持法治思维和法治方式，突显了 法治对全面深化改革保驾护航的重要作用。*10建设法治中国 大力推进法治中国建设与充分发挥法治在全面深化改革 中的作用，是贯穿于决定的两条法治主线： 一方面，要根据全面深化改革的新形势新要求，大力加 强法治中国建设，从体制机制上着力解决好立法不当、 执法不严、司法不公、守法为序、法治疲软等突出问题 ，使法治更加完善、更加健全、更加有力
6、量和权威，能 够担当时代责任、完成历史使命； 另一方面，依法治国作为党领导人民治理国家的基本方 略，法治作为治国理政的基本方式，不能止于法治中国 建设的独善其身，还要兼济天下，在全面深化改革进程 中充分发挥法治不可或缺的重要作用。*11建设法治中国 （五）全面深化改革将带动诸多领域的法律制度 改革和完善 1、涉及的主要领域：经济体制改革、行政体制改革、 社会管理体制改革、文化体制改革等等； 2、涉及的主要法律制度：完善宪法、修改宪法的问题 ；诸多法律法规的立改废问题；诸多法律制度的建立、 完善、调整甚至废除等等。*12建设法治中国 （六）强化了中央对改革的集中统一领导 中央成立全面深化改革领导
7、小组，负责改革总体设计、 统筹协调、整体推进、督促落实。习近平总书记既是全 面深化改革领导小组的组长，也在中央政治局负责分管 政法工作的领导，力度空前。 这种体制，必然有利于贯彻法治中国建设的“三个共同 建设、三个一体推进”，有利于贯彻落实法制改革的各 项任务。 过去中央层面是依法执政、人大立法、法治政府、司法 改革分别由四个主要领导负责，分头设计和实施。 全国政法工作会议改为中央政法工作会议。*13建设法治中国二、三中全会关于法治中国 建设的新提法新要求新任务*14建设法治中国 （一）维护宪法法律权威 （二）深化行政执法体制改革 （三）确保依法独立公正行使审判权检察权 （四）健全司法权力运行
8、机制 （五）完善人权司法保障制度*15建设法治中国（六）推进法治中国建设l 从依法治国到法治中国。l 总体要求：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执 政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设。l 改革重点：深化司法体制改革，加快建设公正高效权威 的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每 一个司法案件中都感受到公平正义。*16建设法治中国l （七）两个紧紧围绕涉及法治建设l紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治 国有机统一深化政治体制改革。l紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水 平深化党的建设制度改革。*17建设法治中国（八）推进国家治理体系和治理能力
9、现代化 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色 社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 代化。” 从“管理”到“治理”； 治理体系的关键是一整套好制度，尤其是法律制 度； 治理能力的重点是制度的贯彻落实，尤其是法律 制度的有效实施； 现代化的核心是民主化和法治化。*18建设法治中国（九）推进民主科学立法l 完善中国特色社会主义法律体系。l 健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量 ，防止地方保护和部门利益法制化。l 完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律 草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、 特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。l 逐步增加有地方立法
10、权的较大的市数量。*19建设法治中国l （十）建设法治政府l 切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理 方式，建设法治政府和服务型政府。l 进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减 少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的 经济活动，一律取消审批。l 完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的 行政运行机制。 l 推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。*20建设法治中国l 到目前，国务院已经取消和下放了300多项行政审批等 事项。下一步的改革，关键是要增加取消下放审批事项 的含金量，完善相关配套措施。l 要积极稳妥地推进大部门制改革，进一步明确部门之间 的职责分
11、工，还要理顺中央与地方的事权关系，明确中 央事权、中央和地方共同事权以及地方事权的范围，完 善政府职能体系，强化责任落实。l 要按照新型城镇化的要求，优化行政区划设置； l 有条件的地方探索推进省直管县改革等。*21建设法治中国l （十一）完善产权保护制度l 产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护 严格、流转顺畅的现代产权制度。l 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样 不可侵犯。l 国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所 有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市 场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济 。*22建设法治中国（十二）赋予农民更多财
12、产权利l 保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予 农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承 权。 l 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下， 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土 地同等入市、同权同价。 l 保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干 试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农 民增加财产性收入渠道。l 建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正 、规范运行。*23建设法治中国问题之一：按照宪法和土地管理法（第43条、第44条等）的规定，农村建设 用地只能在符合规划
13、的情况下内部使用，如果外部使用，就必须经过征地， 进行农转非。 决定提出，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前 提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同 等入市、同权同价。”问题之二：修法应区分对待建设用地和承包地、宅基地。 在决定中对农民个体的权利，承包经营权和宅基地使用权，分别都有“ 抵押”的表述。抵押就意味着会发生买卖。一旦抵押失败，就会发生流转， 就会有买卖。 在修改土地管理法、物权法、担保法等法律时，应对农村建设用地和承包地 、宅基地分开对待。对于建设用地，农民应该享受增值收益，而在宅基地、 承包地方面，流转应该十分谨慎。否则一旦流转，就会改
14、变农业用途。问题之三：集体土地入市，如何防止被地方政府架空。 因为要“符合规划和用途管制”，需要地方政府审批，就可能产生种种问题*24建设法治中国（十三）推进财税法体制改革 在人大制度建设部分提出：“落实税收法定原则。” 逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。 完善财税立法，加快房地产税立法并适时推进改革，加 快资源税改革，推动环境保护费改税。 统一内外资法律法规。*25建设法治中国 1、在18个税种当中，目前只有3个税种经过了人大立法 （个人所得税、企业所得税、车船税）。与立法法第8 条第八款规定的“基本经济制度以及财政、税收” 须由法律规定不符。 2、需要立法解决的主要问题 制定新法：房
15、地产税法； 修改旧法：个人所得税法、税收征管法； 旧条例上升为新法：资源税法； 旧税种立新法：增值税法、环境税法； 税收立法模式创新：税收优惠法。*26建设法治中国 （十四）创新社会治理，改进社会治理方式 从“管理”到“治理”。 “全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” 坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓 励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调 节、居民自治良性互动。 坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方 式化解社会矛盾。*27建设法治中国 （十五）创新有效预防和化解社会矛盾体制 健全重大决策社会稳定风险
16、评估机制。 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制 ，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。 改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不 当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系 ，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。 改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决 群众合理诉求机制。*28建设法治中国 把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访 依法终结制度（司法体制改革的任务之一）。 加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系 ，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制 ，确保国家网络和信息安全。 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战 略，确保国家安全。*29建设法治中国 （十六）健全反腐倡廉法规制
