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1、应对气候变化国际进程及 林业议题谈判进展情况汇报内容v问题由来v国际谈判v林业问题v形势展望问题由来气候变化及其原因v天气：短时间v气候：长时间 地球大气、生物圈、海洋相互作用v气候变化 指气候平均值或者偏离平均值的离差值两者中的 一个或者两者同时出现了统计意义上的显著变化v气候变化原因 自然和人为v联合国气候变化框架公约第一款中，将“ 气候变化”定义为：“经过相当一段时间的观察 ，在自然气候变化之外由人类活动直接或间 接地改变全球大气组成所导致的气候改变 温室气体主要温室 气体种类增温效应(%)增温潜力 （GWP）生命期(年)二氧化碳（CO2）63150200甲烷（CH4）15251217氧
2、化亚氮（N2O）4296114-120氢氟碳化物（HFCS ） 全氟化碳（PFCS）1112,0005,70013.350000六氟化硫（SF6）及 其它722,2003200化石燃料等排放碳的去向Canadell et al. 2007, PNAS; Global Carbon Project 2008, update15 亿吨碳/年+75亿吨碳/年陆地 (28%) 26亿吨碳海洋(26%) 23亿吨碳大气(46%) 42亿吨碳温室效应v温室气体吸收地表长波辐射，使大气变暖，与“温室”作用 相似。v若无“温室效应”，地球表面平均温度是19，而非现在 的14。v温室效应强度和温室气体浓度直接相
3、关太阳短波辐射CO2, CH4, N2O, H2O增温效应地表吸收对温室效应及气候变化的早期认识v1824年：法国物理学家Joseph Fourier，热传导理论-玻璃效 应理论v1890年：瑞典化学家Svante Arrhenuis，诺贝尔奖获得者，首 次预测大气中CO2浓度增加会导致地球表面温度上升v1938年：一个叫Guy Callendar的英国工程师给皇家计量学 协会讲演，称自己确定了世界正在变暖的事实，被当成怪人 v上世纪50年代以来：持续在两极开展冰芯研究，发现了二氧 化碳在冰芯中的变化v1976年：美国Stephen Schneider和Lynne E. Mesirow，第一次
4、 明确指出人类的活动使大气中的二氧化碳浓度升高，这将导 致全球气候变暖v1979年：日内瓦首次世界气候大会，制定了世界气候计划， 加强温室效应科研政府间气候变化专门委员会（IPCC）v决策依据 客观事实、对环境、经济、社会影响、可能的响应对策，包括行动成 本与效益等v建立IPCC 1988年11月，WMO和UNEPIPCC-政府间机构科学、技术和社 会经济咨询 1988年12月，Malta政府“气候是人类共同财富一部分”提案， UN 43/53号决定-启动IPPC评估 三个工作组和一个国家温室气体清单任务小组。2500多名科学家 v第一工作组：气候系统和气候变化科学事实。 v第二工作组：对人类
5、系统和自然生态系统影响 v第三工作组：限制温室气体排放、减缓气候变化的对策及有关经 济问题vIPCC产品 评估报告、特别报告、方法报告和技术报告 v IPCC气候变化评估报告 1990、1996、2001、2007四次评估报告和一系列特别报告，深化了认 识，推动了国际应对气候变化的政治行动IPCC评估报告对谈判推动作用v1990年IPCC第一次评估报告联合国气候变化框架公约v1996年IPCC第二次评估报告京都议定书诞生v2001年IPCC第三次评估报告马拉喀什协定，2002年第二次地球首脑峰会宣言v2007年IPCC第四次评估报告巴厘岛路线图，推进了新一轮气候公约下谈判进程vIPCC第五次评
6、估报告正在撰写，将在20132014年 予以发布IPCC第四次评估报告主要结论v气候变暖不容置疑 全球平均气温和海温升高、大范围雪和冰融化以及海平面上升的观 测中得到的证据支持v原因是温室气体（GHG)浓度增高 1750年以来人类活动导致大气中二氧化碳、甲烷和氧化亚氮浓度明 显增加，已超出了根据冰芯记录得到的工业化前几千年中的浓度值 ， 2007年，379PPM，2010年，393 PPM ，过去100年全球地表平均 温度升高了0.74 ，与CO2浓度升高同步v如不改变目前发展政策和模式，未来全球温室气体排放仍会 持续增加，导致进一步变暖 预计到21世纪末，全球平均地表温度可能会升高1.16.
7、4，将会对 自然和人类系统产生不利影响v减缓气候变暖可行、有效 可通过实施一系列技术方案，把温室气体稳定在某个水平上，技术 已成熟且在今后几十年里很可能商业化 v减缓气候变化需付经济代价 一般是随着温室气体浓度水平的目标提高而上升。气候变化的主要影响v海平面上升v冰雪覆盖面积减少v极端天气事件发生频率和强度增加v影响生物多样性v影响人类健康v水资源v农业v森林生态系统气候变化对森林生态系统的影响v温度、水分等因子 v生态系统结构和组成 v主要影响 不利影响 v火灾发生频率和强度 v病虫害发生频率和强度 v外来入侵物种 v物候期变化 v恶化生态系统现有问题 有利影响v如：二氧化碳浓度增加气温升高
8、森林生长加快生 产力提高气候变化预测存在不确定性v预测、分析存在偏差观测误差，特别是20世纪50年代前的数据质量不高对太阳和火山活动对气候的影响缺乏了解对气候系统内部的过程和机理缺乏足够认识气候预测模式本身可靠性还不高（无法做真实的控制性实 验证明）对碳循环过程及大气中温室气体浓度和气溶胶含量趋势预 估不确定性很大v国际社会不能等待科学上完全搞清楚才行动，遵循 无悔原则v“气候门”事件不能改变IPCC报告基本结论联合国独立评估组应对气候变化的主要措施v减缓 减排 增汇 v生物措施 v物理措施v适应 自适应 主动适应国际谈判联合国气候变化框架公约签署v1989年11月 荷兰诺德韦克国际大气污染和
9、气候变化部长级会议，通过 了关于防止大气污染与气候变化的诺德韦克宣言，决 定召开世界环境会议，讨论制定防止全球气候变暖公约v1990 年 12月 21 日 第 45 届联大于 通过了第 45/212 号决议，决定设立气候变 化框架公约政府间谈判委员会（INC）v1991年2-5月 INC举行了6次谈判会，于 1992年5月9日在纽约通过了 联合国气候变化框架公约（简称“公约”），并在里 约环发大会期间供各国签署v1994年 3月21日 公约生效，目前已有194个国家和区域组织批准或加入 公约公约目标、原则、机制和各方义务 v序言+26条正文，法律约束力公约 v目标将大气中温室气体的浓度稳定在防
10、止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。v原则共同但有区别责任原则 预防原则 促进可持续发展原则 开放经济体系原则 充分考虑发展中国家具体需要和特殊情况原则v机制资金和技术转让机制v义务附件一发达国家：报告年度GHG排放源和汇的清单，带头履约减排，为发展中 国家提供技术、资金 非附件一发展中国家：减缓和适应的国家计划，信息通报，培训和提高公众意识 等公约组织机构v缔约方大会（COP）最高决策机构，每年一次，1995年COP1柏林公约附属科学技术咨询机构（SBSTA）会议：每 年两次公约附属执行机构（SBI）会议：每年两次v公约资金机制基于赠予和转让基础上的资金机制，由GEF执行 ，GEF由法国最
11、早提议建立。v常设机构公约秘书处。气候谈判中主要利益集团v政府谈判集团 77国加中国（COP3出现分化） v非洲集团 v产油国联盟 v小岛国联盟 v最不发达国家 伞形集团 欧盟集团 环境完整性集团v非政府组织环境非政府组织 工商业非政府组织 土著人组织（IPOs) 独立研究组织温室气体排放和减排责任分担v温室气体排放历史排放v大气中累积的二氧化碳80%来源于发达国家v人口占世界24的发达国家消费着世界能源总量的70，其二氧 化碳排放占全球排放总量的60以上v美国排放总量占世界25左右，人均排放量达到20多吨，是世界 人均的5倍多现在排放v发达国家继续维持高水平，有些国家呈下降趋势v中国、印度等
12、发展中大国也是全球温室气体的主要排放国v温室气体减排责任分担共同但有区别责任和各自能力原则2008年世界主要国家和地区温室气体排放比较中国大陆碳排放情况v柏林授权（1995，COP1)决定谈判制定一项议定书，为发达国家规定2000 年后减排 义务及时间表不为发展中国家引入除公约义务以外的任何新义务生效时间和条件v日内瓦 （1996年，COP2 ）讨论“议定书”起草问题，未获一致，成立“特设小组”继续 讨论 v日本京都（ 1997年， COP3） 制定了京都议定书，发达国家承诺单有法律约束力的量化 减排指标，发展中国家不承担制定京都议定书v发达国家整体量化减排目标首次规定在2008年到2012年
13、间，工业化国家的温室 气体排放总量要在1990年基础上减少5.2%。首次以 法规的形式限制温室气体排放 v灵活履约机制（京都议定书三机制）联合履约（JI）排放贸易（ET）清洁发展机制（CDM）v三机制核心发达国家可在本国以外取得减排额，以较低成本实 现减排目标，缓解其国内减排压力京都议定书核心内容清洁发展机制（CDM)及其项目v清洁发展机制（CDM）v第一承诺期（2008-2012）CDM下的减排项目改善终端能源利用效率改善供应方能源效率可再生能源能源替代农业(甲烷和氧化亚氮减排项目)工业过程(水泥等工业过程减排二氧化碳项目，减排氢氟碳 化物、全氟化碳或六氟化碳的项目)v第一承诺期（2008-
14、2012）CDM下的碳汇项目造林和再造林如何执行京都议定书的谈判vCOP4, 达成布宜诺斯艾利斯行动计划 1998年COP4,规定COP6前通过议定书实施细则和要素vCOP5，波恩，继续谈判vCOP6，海牙，未达成一致，失败 主要在LULUCF问题上无法达成协议 vCOP6续会，达成波恩政治协议 2001年7月波恩召开，美国2001年3月宣布退出议定书 在公约下建立“气候变化特别基金”和“最不发达国家基金”；在议定书下 建立“适应性基金”，支持发展中国家能力建设、转让技术等 提出了利用土地、土地利用变化和森林碳汇的原则；对议定书三机制 原则、性质、范围、参与资格、遵约机制、管理机构，以及议定书
15、遵 约程序、机构组成、决策程序和不遵约后果做了规定；防止了京都 议定书夭折 vCOP7，达成吗拉喀什协定 2001年10月摩洛哥吗拉喀什举行，完成了波恩政治协议一揽子技术谈 判，一系列执行议定书的规定，铺平了议定书生效、执行道路 其中包括第一承诺期发达国家如何利用林业碳汇抵消排放的规定议定书生效和执行v议定书于2005年2月16日正式生效 目前已有170多个国家批准加入了该议定书 v2005年蒙特利尔召开了议定书生效后的第一次缔约 方会议v2006年3月建立了京都议定书监督执行委员v不执行的惩罚力度很弱 第一承诺期惩罚系数为1.3，以后承诺期系数另订v部分发达国家排放不仅没有下降反而增长较快
16、如加拿大政府承认几乎肯定完不成减排目标，但不会放弃 努力。澳大利亚虽然2007年批准了议定书，议定书规定其 第一承诺期可增长排放8%，但目前实际增长了25%。 尚未批准议定书的美国，议定书原定目标是减排7，但 实际增长了16%2005年加拿大蒙特利尔气候大会（ COP11)v强调了2012年后谈判的必要性避免出现真空议定书减排目标不足以实现公约目标v启动了议定书新一轮谈判议定书第二承诺期，成立了京都议定书下特设谈 判工作组（AWG-KP)公约长期合作行动对话v减少发展中国家毁林排放激励机制议题列入2006年肯尼亚内罗毕气候大会（COP12）v脆弱性和适应性小岛国v适应性与减缓并行内罗毕工作计划，旨在帮助发展中国家提高适应 气候变化能力 ，特别是小岛国v适应性谈判的难点发达国家不支持，淡化历史责任，支持
