最低生活保障：

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1、LOGO最低生活保障：最后的安全网供同学们课堂讨论参考 制作者：往届本科生Company Logo最低生活保障：最后的安全网1 2 3历史回顾：从 边缘到主流改革：问题与 难点前瞻：与全面 小康同步Company Logo历史回顾：从边缘到主流建国初期的社会救济制度120世纪80年代以农村为重点的社会救济制度220世纪90年代以城市为重点的最低生活保障制度Company Logo建国初期的社会救济制度2020世纪世纪 5050年代年代 初初城市居民最低生活保障制度的前身是 城市社会救济制度，始建于20世纪 50年代初。2020世纪世纪5050 年代后期年代后期到20世纪50年代后期，我国与计划

2、 经济相配套的传统社会救济制度框 架基本确立。Company Logo传统社会救济制度在城镇，以充分就 业为基础，将绝大 部分城镇人口组织 到全民所有制和集 体所有制单位之中 就业，社会会保障 是随着就业而生效 的。传统社会 救济制度在农村，随着农业 合作化的层次越来 越高，范围越来越 广，到1958年建立 人民公社，几乎所 有农民都成了社员 ，他们可以享受集 体保障。Company Logo20世纪80年代以农村为重点的社会救济制度v改革开放以来，作为世界上最大的发展中国 家，我国的贫困问题引起了国内、国际的普 遍关注。v在20世纪80年代，我国社会救济工作的主要 管理部门民政部门在国家规定

3、的职责范围内 对社会救济工作进行了一系列的改革，主要 包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫Company Logo救灾五保社会救济救灾是为帮助灾民脱 离灾难险情，减轻灾 害损失，客服灾后生 活和生产困难而提供 的社会救济。 救助：1.保障基本口 粮；2.一定量成衣、 布匹和棉花；3.提供 建房救助款物；4.提 供医疗救济款。五保是指由农村社区（ 集体）负责保证无法定 抚养人、无劳动能力、 无可靠生活来源的老年 人、残疾人和孤儿基本 生活需求的社会援助， 即对他们“保吃、保穿、 保住、保医、保葬”，简 称“五保”。 供养方式： 集中供养和 统供分养。社会救济是中央和地方 政府通过财政拨款，依 法

4、对特定的社会救助对 象按规定向他们提供的 社会救助。 分类：定期定量救济和 临时救济。 存在问题： 1.社会救助经费没有能 够与国民经济的发展同 步增长。 2.社会救助标准过低。Company Logo20世纪90年代以城市为重点的最低生活保障制度v背景：20世纪90年代以来，由于经济体制改 革明确了以市场经济为取向，经济体制的急 剧转轨和企业改革的逐步深化，加上国际上 经济全球化和亚洲金融风暴的影响，引发出 我国城市社会很多经济、社会矛盾。Company Logo改革的动因下岗和失业贫富差距拉大城市贫困群体规 模的 扩大Company Logo改革的过程1 试点阶段 1993.61995.5

5、2.推广阶段 1995.51997.81993年6月1日，上海 市率先建立了城市居民 最低生活保障线制度。1994年，提出了“对城 市社会救济对象逐步实 行按当地最低生活保障 线标准进行救助”的改 革目标，并部署在东部 沿海地区进行试点。1995年5月民政 部在厦门、青岛 分别召开了全国 城市最低生活保 障线工作座谈会 ，并好找将这项 制度推向全国。Company Logo改革的过程3.普及阶段 1997.81999.104.提高阶段 1999.10至今1997年8月，国务院颁 发了国务院关于在 各地建立城市居民最 低生活保障制度的通 知要求到1999年底 ，全国所有的城市和 县政府所在的镇都

6、要 建立这项制度。1999年9月，国务院颁布了城 市居民最低生活保障条例，并 立即与10月1日实施。2000年4月，国务院总理朱镕基 在辽宁视察时提出：要建立一个“ 独立于企业之外”的社会保障制度 。2001年下半年，取得了突破性的 进展。2001年全年最低生活保障 支出达到了空前的42亿元。到 2002年，预算达到105亿元。但 是，也应该看到差距。低保制度：问题与难点1.贫困标准的界定Text4.资金运行低保制度：问题与难点2.制度的灵活性3.“应保尽保”8.认识贫困5.配套措施与优惠政策6.家什调查7.工作经费与管理体系 1.贫困标准的界定贫困线设置面临的主要问题是贫困线设置面临的主要问

7、题是巨大的地区差异巨大的地区差异方法一：设定一条全 国统一的贫困线 而不关心各个地 区的差异方法二：各地区确定自己 的贫困线，全国贫 困线只是各地区贫 困线的简单平均贫困线设置 两种方法 1.贫困标准的界定方法一方法一忽略了消费结构、收入、价格指数及生 活标准等因素的不同，而这些因素在不同 地区往往差别很大。方法二方法二由于地方财政预算的约束，一些贫 困地区有意将它们的贫困线设在一个非常 低的水平上，导致贫困人口数被低估。（目前民政部划定的贫困线是采用方法二）需注意：保障标准目前由各地自行制订的规定是与原来中央财政不直接投 入的做法相一致的。现在在财政投入上中央拿了大头，而各地在制定标准时，偏

8、 高偏低的现象都存在（当然主要是后者）。要谨防一种苗头：以往标准低，中央 的财政拨款少，觉得“吃了亏”，现在标准的制定权在我手中，何不调高一些，以 获取更多的中央财政拨款。如果自行调标成为一种风气，在大局上就有可能失控 ，在财政预算上会很被动。 1.贫困标准的界定v保障标准下的低保人口数量统计 民政部的数据是基于户口制度的 ，该数据排除了那些从 农村转移到城镇的流动人口。 城镇和农村的低保标准不同，那么必须搞清楚的问题是 ：进城务工人员到底属于城镇的低保范围还是农村的低保范围？ 必须认清的事实是：在低保资金有限且追求“应保尽保”原则的情况下，低保对象数量的多少将会影响到低保水平的高低。 2.制

9、度的灵活性家庭规模、结构不同生理因素不同 （年龄、体制等）社会角色不同消费支出不同现行制度对所有的“保户”都是“一视同仁”的，按家庭 收入平均，该补多少是多少。综合制度的实 际执行，要在 一定程度上“因 人而异”低保改革：要建立一个针对不同需要具有一定灵活性的、综合的制度构架 。 3.“应保尽保”谁“应”谁“不应”，要有个可操 作的说法“应得收入”仍然不愿自动退出历史舞台规定低保对象的若干应尽义务观念观念 问题问题资金资金 问题问题低保资金是纳税人的钱 3.“应保尽保”v应得收入 大致包括基本工资、奖金、津贴和补贴（如果有的话） 以及其他收入来源。 “应得收入”与“实际收入”之间的矛盾和差距很

10、难把握。 低保工作的家庭收入测算，只有由“应得收入”改按“实际 收入”后，才能从总体上扩大保障范围，提高保障水平， 增强保障力度，真正做到“应保尽保”。 4.“资金运行”v低保制度的“资金瓶颈”被突破是近年来我国在社 会政策和公共财政方面的一大进步。 中央和地方财政“一刀切”的资金配套或分担比例是低保 制度遇到的新的“资金运行瓶颈”。 转移支付始终是在一个“灰箱”中进行。注：“灰箱模型”（Gray Box）指那些内部规律尚不十分清 楚，在建立和改善模型方面都还不同程度地有许多工作要做的问题。 4.“资金运行”v政府的转移支付，实际上是把国家的财政收入还 给个人，所以有的西方经济学家称之为负

11、税收。 货币学派代表人物 米尔顿弗里德曼，“负所得税”：指政府规定某种收入保障数额，再根据个人实际收入，给予 适当补助。为了不把低收入者的收入一律拉平，补助金应该根据个人实际收入的多少按比例发给，运用税收手段来支付。 公式：负所得税 收入保障数额 实际收入负所得税税率 个人可支配收入 个人实际收入 负所得税。 4.“资金运行”v 假定维持一定社会生活水平的保障数额为1500美元，负所 得税税率为50，则按照个人不同的实际收入额计算的“ 负所得税款”及税后个人可支配收入的情况如下表所示： 单位：美元个人实际收入负所得税（即政府给予的补助）个人可支配收入01500-0=1500150010001

12、500-（100050%）=1000200015001500-（150050%）=750225020001500-（200050%）=500250030001500-（300050%）= 4.“资金运行”v“负所得税”提出的社会背景：美国的收入保证计划十分繁琐且弊端明显： 全国标准不统一 按照凯思斯的福利思想运作，对低收入者发放差额补助 实行“负所得税”可以通过收入或享受上的差别，来 鼓励低收入阶层的工作积极性。 5.配套措施与优惠政策v配套措施：加快建立失业、养老、医疗等社会保障 制度，实施最低工资制和再就业工程。v优惠政策：如在学费、房租、公交费、医疗费、 丧葬费等方面享受减免或优惠等。

13、 6.家什调查家什调查对于世界上任何一个社会救助制 度来说都是难题。一是，低保申请人及其家庭不配合或弄 虚作假；二是，低保申请人所在单位不配合或开 假证明。 7.工作经费与管理体系v 基层工作经费有缺口，严重影响了基 层结构的工作积极性v 管理体系不健全的问题日益突出最低生活保障制度在全国普遍建立之时，恰逢“小 政府、大社会”的政府机构改革热火朝天地在全国推开。 8.认识贫困v 市场经济是一把“双刃剑” v 在一个蒸蒸日上的社会中，弱势群体很可 能会被忽视关于贫困的认识，必须向全社会普及。前瞻： 前瞻： 与全面小康同步全 面小康同步在今后较长的一段时间内，我国政府和整个社会都要把失业和贫困问

14、题，尤其是城市的失业和贫困问题作为发展中的一个基本国情来对待 。因此，我国的城乡最低保障制度在整个社会保障体系中的地位也应 该相应地得到提高，甚至有必要将其看成是一项基本的国家制度。进一步健全和完善城乡最低生活保障制度建立综合的最低生活保障制度1完善低保制度的社会监督机制2完善财政拨款制度，确保低保经费3建立健全有效的低保工作体制4建立综合的最低生活保障制度日常需要、特殊需要、酌情提供日常需要、特殊需要、酌情提供农民向城市移民，城乡一体势在必然农民向城市移民，城乡一体势在必然救助标准制度框架城乡一体最低生活保障资金和贫困线标准最低生活保障资金和贫困线标准相对统一救助标准其一，因为过去 实行完全的“地 方属地管理”原 则，中央财政不 负担最低生活保 障开支，保障标 准自然只能由各 地自定原因其二，标准由地 方自行确定的做 法忽略了一个基 本事实，即制定 一个合适的保障 标准并不是一件 轻而易举的事在制定最低生活保障时，还需要注意的三个问题其一其一按照国际惯例，由劳动能力的低保对象本 人的最低生活保障标准一般相当于没有劳 动能力的对象的2/3或3/4。其二其二对于一些情况特殊的低保对象，如孤寡老 人和孤儿以及单亲家庭可以