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1、农业部： “十三五”全国农业农村信息化 发展规划农业部2016年8月29日规划的政策背景规划的政策背景中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要：推进农业信息化建设，加强农业与 信息技术融合，发展智慧农业；国家信息化发展战略纲要提出培育互联网农业 ，建立健全智能化、网络化农业生产经营体系，提 高农业生产全过程信息管理服务能力；全国农业现代化规划（2016-2020年）、“十 三五”国家信息化规划也将对全面推进农业农村信 息化作出总体部署。本规划是全国农业现代化规划（2016-2020年） 的子规划，是“十三五”时期指导农业各行业、各领域 和各地方农业农村信息化工作的依据。目录目录
2、一、发展形势 （一）发展基础生产信息化迈出坚实步伐、经营信息化 快速发展、管理信息化深入推进、服务 信息化全面提升、基础支撑能力明显增 强。（二）机遇与挑战从信息化发展趋势看，信息社会的到来 ，为农业农村信息化发展提供了前所未 有的良好环境。从农业现代化建设需求看，加快破解发 展难题，为农业农村信息化发展提供了 前所未有的内生动力。二、指导思想、基本原则、发展目标（一）指导思想： 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中 、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放 、共享的发展理念，围绕推进农业供给侧结构性改 革，构建现代农业产业体系、生产体系、
3、经营体系 ，把信息化作为农业现代化的制高点，以建设智慧 农业为目标，着力加强农业信息基础设施建设，着 力提升农业信息技术创新应用能力，着力完善农业 信息服务体系，加快推进农业生产智能化、经营网 络化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业农 村信息化水平，让广大农民群众在分享信息化发展 成果上有更多获得感，为农业现代化取得明显进展 和全面建成小康社会提供强大动力。（二）基本原则 坚持服务“三农”、 统筹推进、 创新应用、 共建共享坚持服务“三农”。紧紧围绕农民群众期 待和需求，瞄准农业农村经济发展的薄 弱环节和突出制约，把现代信息技术贯 穿于农业现代化建设的全过程，充分发 挥互联网在繁荣农村经济
4、和助推脱贫攻 坚中的作用，加快缩小城乡数字鸿沟， 促进农民收入持续增长。 坚持统筹推进。遵循农业农村信息化 发展规律，增强工作推进的系统性整体 性，加强顶层设计，统筹各级农业部门 ，统筹农业各行业各领域，统筹发挥市 场和政府作用，统筹发展与安全，立足 当前、着眼长远，上下联动、各方协同 ，因地制宜、先易后难，确保农业农村 信息化全面协调可持续发展。坚持创新应用。创新引领，把信息技术 创新摆在农业农村信息化发展的核心位 置，协同推进原始创新、集成创新和引 进消化吸收再创新，全面提升创新能力 。应用为要，把农民用得上、用得起、 用得好、能致富作为衡量标准，大胆探 索创新应用机制和模式，务求信息技术
5、 推广应用取得实效。坚持共建共享。以共享促共建，先内部 后外部，推动建立信息系统互联互通、 业务工作协作协同、数据资源开放共享 的格局。增强互联网思维，坚持政府主 导、市场主体、农民主人，充分调动社 会各界共同参与的积极性，推动建立多 方共赢的可持续商业化运行机制。（三）发展目标到2020年，“互联网+”现代农业建设取 得明显成效，农业农村信息化水平明显 提高，信息技术与农业生产、经营、管 理、服务全面深度融合，信息化成为创 新驱动农业现代化发展的先导力量。生产智能化水平大幅生产智能化水平大幅提升提升 核心技术、智能装备研发与集成应用 取得重大突破，大田种植、设施园艺栽 培、畜禽水产养殖、农机
6、作业、动植物 疫病防控智能化水平显著提高，适宜农 业、方便农民的低成本、轻简化、“傻 瓜”式信息技术得到大面积推广应用。 农业物联网等信息技术应用比例达到 17%。经营网络化水平大幅经营网络化水平大幅提升提升运用互联网开展经营的农民和新型农业 经营主体数量大幅上升。农业电子商务 快速发展，推动农业市场化、倒逼标准 化、促进规模化、提升品牌化的作用显 著增强，带动贫困地区特色产业发展取 得明显成效。农业生产资料、休闲农业 电子商务加快发展。农产品批发市场信 息化应用取得新进展。农产品网上零售 额占农业总产值比重达到8%。管理数据化水平大幅管理数据化水平大幅提升提升农业农村大数据建设取得重大进展，
7、全 球农业数据调查分析系统初步建成，国 家农业数据中心完成云化升级。“互联 网+”政务服务建设任务全面完成，农业 行政审批、农产品种养殖监管和农资市 场监管、土地确权和流转管理、渔政管 理等信息化水平明显提升，国家农产品 质量安全追溯管理信息平台建成运行。服务在线化水平大幅服务在线化水平大幅提升提升农业农村信息化服务加快普及，信息进 村入户工程及12316“三农”综合信息服 务基本覆盖全国所有行政村，农民手机 应用技能大幅提升，农业新媒体建设取 得积极进展。信息进村入户村级信息服 务站覆盖率达到80%。推动乡村及偏远 地区宽带提升工程实施，农村互联网普 及率达到52%。“十三五”农业农村信息化
8、发展主 要指标指标2015 年2020 年年均增 速属性1.农业物联网等信息技术应 用比例10.201710.8预期性2.农产品网上零售额占农业 总产值比重1.47840.3预期性3.信息进村入户村级信息服 务站覆盖率1.3580126.2预期性4.农村互联网普及率32.3051.69.8预期性三、主要任务（一）加强信息技术与农业生产融合应用（二）促进农业农村电子商务加快发展（三）推动农业政务信息化提档升级（四）推进农业农村信息服务便捷普及（五）夯实农业农村信息化发展支撑基础（一）加强信息技术与农业生产融合（一）加强信息技术与农业生产融合应用应用 生产信息化是农业农村信息化的短 板，亟需加快补
9、齐。加快物联网、大数 据、空间信息、智能装备等现代信息技 术与种植业（种业）、畜牧业、渔业、 农产品加工业生产过程的全面深度融合 和应用，构建信息技术装备配置标准化 体系，提升农业生产精准化、智能化水 平。1.1.突破大田种植业信息技术规模突破大田种植业信息技术规模 应用应用瓶颈瓶颈 充分利用土地承包经营权确权登记成果，在高标准农田、现代农业示范区等大宗粮食和特色经济作物规模化生产区域，构建“天-地-人-机”一体化的大田物联网测控体系，加快发展精准农业。大力推广水稻智能催芽、测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉、航空施药和大型植保机械等智能化技术和装备。加强遥感技术在监测土壤墒情、苗情长势、自然灾
10、害、病虫害、轮作休耕和主要农产品产量等方面的应用。加快基于北斗系统的深松监测、自动测产、远程调度等作业的大中型农机物联网技术推广。加快建立以农作物品种DNA身份鉴定制度、标签标示信息代码制度和种子委托生产代销备案制度为基础的种子生产、经营、流通可追溯体系，全面提升种业数据采集、分析能力和信息化水平。2.2.推进推进设施农业设施农业信息技术深化信息技术深化应用应用 在设施农业领域大力推广温室环境 监测、智能控制技术和装备，重点加快 水肥一体化智能灌溉系统的普及应用。 加强分品种温室作物生长知识模型、阈 值数据和知识库系统的开发与应用，不 断优化作物的最佳生产控制方案。加强 果蔬产品分级分选智能装
11、备、花果菜采 收机器人、嫁接机器人的研发示范，应 用推广智能化的植物工厂种植模式。3.3.强化畜禽养殖业信息技术集成强化畜禽养殖业信息技术集成 应用应用 以猪、牛、鸡等主要畜禽品种的规 模化养殖场站为重点，加强养殖环境监 控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物 自动处理、智能养殖机器人、网络联合 选育系统、智能挤奶捡蛋装置、粪便和 病死畜禽无害化处理设施等信息技术和 装备的应用。加强二维码、射频识别等 技术应用，构建畜禽全生命周期质量安 全管控系统。加强动物疫病监测预警， 提升重大动物疫病防控能力。4.4.推动渔业信息技术广泛推动渔业信息技术广泛应用应用 加快渔业物联网示范应用，在水产养殖重 点区
12、域推广应用水体环境实时监控、饵料自动 精准投喂、水产类病害监测预警、循环水装备 控制、网箱升降控制等信息技术和装备，加强 陆基工厂、网箱、工程化池塘养殖的信息技术 应用，开展深远海养殖平台的研发与应用，努 力实现水产养殖装备工程化、技术精准化、生 产集约化和管理智能化。大力推广北斗导航技 术在渔船监测调度和远洋捕捞中的应用，为海 洋渔船配备卫星通信、定位、导航、防碰撞等 渔船用终端，升级改造渔业通信基站，完善全 国海洋渔船渔港动态监控管理系统，升级改造 中国渔政管理指挥信息平台，提高渔业生产信 息服务水平，保障渔业生产安全。5.5.引导农产品加工业信息技术普引导农产品加工业信息技术普 及及应用
13、应用 完善农产品产地初加工补助政策管理 信息系统，探索建立粮食烘干、果蔬贮藏 、采后商品化处理等初加工设施大数据平 台，加强农产品产地贮藏、加工情况监测 。鼓励农产品加工企业推进信息化建设， 积极发展智能制造，加强拣选、加工、包 装、码垛机器人等自动化设备的研发应用 ，推广普及智能报警的安全生产风险控制 系统，利用大数据实现精准生产、精准营 销，加快建立涵盖原料采购、生产加工、 包装仓储、流通配送全过程的质量安全追 溯体系。（二）促进农业农村电子商务加（二）促进农业农村电子商务加 快快发展发展 加快发展农业农村电子商务，创新 流通方式，打造新业态，培育新经济， 重构农业农村经济产业链、供应链、
14、价 值链，促进农村一二三产业融合发展。1.1.统筹推进农业农村电子商务统筹推进农业农村电子商务发展发展 注重提高农村消费水平与增加农民收入相 结合，建立农产品、农村手工制品上行和消费 品、农业生产资料下行双向流通格局，扩大农 业农村电子商务应用范围。积极配合商务、扶 贫等部门，加强政企合作，大力推进农产品特 别是鲜活农产品电子商务，重点扶持贫困地区 利用电子商务开展特色农业生产经营活动。鼓 励发展农业生产资料电子商务，开展农业生产 资料精准服务。创新休闲农业网上营销和交易 模式，推动休闲农业成为农业农村经济发展新 的增长点。加强农业展会在线展示、交易。2.2.破解农业农村电子商务发展破解农业农
15、村电子商务发展瓶颈瓶颈 加强产地预冷、集货、分拣、分级、 质检、包装、仓储等基础设施建设，强化 农产品电子商务基础支撑。以鲜活农产品 为重点，加快建设农业农村电子商务标准 体系。完善动植物疫病防控体系和安全监 管体系，建立全国农产品质量安全监管追 溯体系，提升信息化监管能力和水平。加 强电子商务领域信息统计监测，推动建立 企业与监管部门数据共享机制和标准。开 展农产品、农业生产资料和休闲农业试点 示范，探索一批可复制可推广的发展模式 。3.3.大力培育农业农村电子商务市大力培育农业农村电子商务市 场场主体主体 开展新型农业经营主体培训，鼓励建 立电商大学等多种形式的培训机构，提升 新型农业经营
16、主体电子商务应用能力。发 挥农业部门的牵线搭桥作用，组织开展电 商产销对接活动，推动农产品上网销售。 鼓励综合型电商企业拓展农业农村业务， 扶持垂直型电商、县域电商等多种形式电 商的发展壮大，支持电商企业开展农产品 电商出口交易，促进优势农产品出口。大 力推进农产品批发市场电子化交易和结算 ，鼓励新型农业经营主体应用信息管理系 统等。（三）推动农业政务信息化提档（三）推动农业政务信息化提档 升级升级 政务信息化是提升政府治理能力、 建设服务型政府的重要抓手。加强农业 政务信息化建设，深化农业农村大数据 创新应用，全面提高科学决策、市场监 管、政务服务水平。1.1.大力推进政务信息资源共享大力推进政务信息资源共享 开放开放 完善政务信息资源标准体系，推进政务信 息资源全面、高效和集约采集，推动业务资源 、互联网资源、空间地理信息、遥感影像数据
