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1、 中小学教育资源站（http:/)，百万资源免费下载，无须注册！中小学教育资源站 http:/ 第五章 环境管理及公众参与本章学习目标本章学习目标1学习环境管理的主要思想和实施环境管理对保护环境的重要性；2了解中国环境管理的基本内容和主要手段；3明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法知识；4了解实行环境管理必须进行国际合作；5理解个人行为在环境保护中的作用，形成正确的环境伦理观。课时建议课时建议 本章教学时间 3 课时，其中第一节 1 课时，第二节 1 课时，第三节 1 课时。 第一节第一节 认识环境管理认识环境管理 教学目标：教学目标： 1了解环境管理的主要思想以及中
2、国环境管理的基本内容。 2通过案例认识实行环境管理对保护环境的重要性。 3通过案例和活动明确环境管理必须纳入法制轨道，每个中国人都应当具备一定的环境法 知识。 教学重难点：教学重难点： 重点：重点：实行环境管理的重要性及环境管理的对象、执行主体、手段 难点：难点：实行环境管理的重要性 教具准备：教具准备：有关挂图、自制图表等 教学方法：教学方法：比较法、案例分析法等 教课时安排：教课时安排：1 课时 教学过程：教学过程： 一、实行环境管理的重要性一、实行环境管理的重要性 1解决环境问题时技术的局限性解决环境问题时技术的局限性 说明： 环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管
3、理手段。实行科 学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有 效。2公产与环境资源退化公产与环境资源退化 案例 探究活动： 1、三个牧民都增加了奶牛数量后，三个农民的收益有什么变化? 2、为什么每个牧民都可以自由地增加奶牛数量? 3、为什么草场不能保证每个牧民都实现利益最大化? 4、当三个牧民意识到上述问题后，为了增加奶牛数量发生争执时，应如何解决? 5、怎样能够做到在环境退化之前就能够避免资源滥用现象的发生? 通过材料的阅读及探究活动能够了解到：由于大气、水、河流、地下水、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自 己的费用效益决策原则使用环境
4、资源，并排放废物，势必造成滥用资源的倾向。 从案例中给出的具体计算数值可以看出，在追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失。 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无 约束性。因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。环环 境管理在环境保护、协调各个利益集团之间关系具有重要意义境管理在环境保护、协调各个利益集团之间关系具有重要意义。 3环境管理的概念和目的环境管理的概念和目的 概念概念（补充）：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是 指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、
5、技术、教育和新闻媒体等手段，通 过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类 损害自然环境质量的活动施加影响， 目的：目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许中小学教育资源站（http:/)，百万资源免费下载，无须注册！中小学教育资源站 http:/ 极限的双重目的。其核心是协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展。 由此可见实施环境管理是实现可持续发展的关键实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证或重要保证)。 二、环境管理的基本内容二、环境管理的基本内容 1环境管理的对象：个人、企业、政府环境管理的对象：个人、企
6、业、政府 环境问题主要是由于人类的社会经济活动所造成，个人和企业作用于环境的一切经济、 社会行为都要得到合理的约束。因此环境管理的对象包括三个层次：个人、企业、政府个人、企业、政府 表 5、1 环境管理的对象： 通过阅读表 5、1，了解不同管理对象的环境管理内容。 2环境管理的执行主体：国家和政府环境管理的执行主体：国家和政府 国家和政府在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规， 制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。 3、环境管理的手段、环境管理的手段 （1）主要手段：法律手段和行政手段）主要手段：法律手段和行政手段 （2）其他手段：经
7、济手段、技术手段和宣传教育手段）其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段 说明：环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段 有多种，包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。由于国家和 政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有 效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而，实施环境管理的主要手段实施环境管理的主要手段 是法律手段和行政手段。是法律手段和行政手段。 三、中国的环境管理三、中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架中国的环境管理基本构架 我国一向重视环境保护工作，很早就将环境保护纳入行政管理
8、轨道，并将环境保护确 定为一项基本国策。 图 51 中国的环境管理基本构架 通过读图需要掌握以下知识： 我国的环境保护三大政策我国的环境保护三大政策： ：预预防防为为主、主、谁污谁污染染谁谁治理以及治理以及强强化化环环境管理（境管理（20 世纪 80 年代制定） 我国环境保护工作的基本方针我国环境保护工作的基本方针：全面全面规规划，合理布局，划，合理布局，综综合利用，化害合利用，化害为为利，依靠群众，大家利，依靠群众，大家动动于，保于，保 护环护环境，造福人民境，造福人民，简称 32 字方针。其中，全面规划、合理布局、综合利用、化害为利全面规划、合理布局、综合利用、化害为利是我国环境保护的 原
9、则；依靠群众、大家动手依靠群众、大家动手是我国环境保护的途径；保护环境、造福人民保护环境、造福人民是目的。其思想体现了环境管理 的综合性、整体性、公众参与、促进环境与人的共同发展等先进理念。 我国现行的八项环境管理制度中已经纳入法律体系中的有环境影响评价制度、排污收费制度、污染 限期治理制度；我国最早实施的是“三同时”制度。 阅读阅读“我国环境保护的国家行动” ，了解国家环境保护“十五”期间重点实施的 10 项工程。 2中国的环境法律体系 我国的环境法体系十分复杂，分类体系多种多样。除了国家级法律体系外，还有地方 环境保护法、环境保护行政法规、规章。 宪法宪法是环境保护法的立法依据和指导原则。
10、 环境保护法环境保护法是对环境保护方面的重大问题做出规定和调整的综合性立法，其法律地位和效力仅次仅次 于宪法于宪法中的有关规定，又是制定环境保护单行法的基本依据。 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约国际条约、国际公约，也是我国环境法中的重要部分。 案例通过对案例的学习进一步了解到：近些年我国加强了管理环境的行政和执法力度，有效遏 制了污染企业对环境的危害，这充分说明了国家和政府在环境管理中的权威性。 思考 1加强环境管理能不能有效地保护环境? 点拨：可从环境管理的重要性方面回答。 2环境管理在哪些方面有待加强? 点拨：总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和
11、政策还有不成熟之处，还存在监 督力度不足、执法不严以及执法难等问题。经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不理想等问题。可引 导学生联系当地实际，从环境管理的 5 个手段入手，分析讨论，提出自己的见解。 3通过上网或其他途径查阅我国颁布的 8 部环境保护法，并指出 3 部相关的资源法律。 点拨：老师可以提供一些资料，供学生参考，或者让学生自己利用课余时间查阅资料，尽量避免空洞说明。中小学教育资源站（http:/)，百万资源免费下载，无须注册！中小学教育资源站 http:/ 活动“模拟法庭” 活动目的：以野生动物保护案件为例，了解环境法的基本常识和基本执行程序，加强环境法教育。 提示：进行“模拟法
12、庭”活动时，需要注意正确反映庭审程序，恰当使用法庭规范用语。准备辩 论时，要细读相关法律条文，找出可能的法庭辩论焦点。 思考 加强每个人的环境法制观念对于环境保护具有什么意义? 点拨：有两个原因经常造成犯罪人“无意识犯罪”或者侥幸心理尤其突出。（1）由于环境是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，攫取 自然资源和肆意排放污染物似乎不需要付任何费用和承担责任的错觉。（2）环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找 到诉讼的主体，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告者空缺” 。因此加强环境法规的宣
13、传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要的意义。板书提纲：板书提纲：51 认识环境管理认识环境管理一、实行环境管理的必要性 1解决环境问题是技术的局限性 2公产与环境资源退化 3环境管理的概念和目的 二、环境管理的基本内容 1环境管理的对象个人、企业、政府 2环境管理的执行主体国家和政府 3环境管理的手段 主要手段：法律手段、行政手段其他手段：经济、技术和宣传教育手段 三、中国的环境管理 1中国的环境管理基本构架 2中国的环境法律体系第二节第二节 环境管理的国际合作环境管理的国际合作 课时安排：课
14、时安排：1 课时 教学目标：教学目标： 1认识环境管理中加强国际合作的必要性。 2通过案例、信息收集等方式了解中国参与国际合作的主要形式以及努力履行国际公 约的情况。 教学重点：教学重点：环境管理中国际合作的重要性以及中国积极参与国际合作的表现。 教学用具：教学用具：图片、自制课件等 教学方法：教学方法：自学探究与讲述法相结合 教学过程：教学过程： 一、环境管理中加强国际合作的必要性一、环境管理中加强国际合作的必要性 1环境问题的普遍性和共同性环境问题的普遍性和共同性说明：当今世界人类面临着许多环境问题，环境问题已经不是某一个国家的问题，而是 在全球均有分布；一些重大的环境问题，大多不是一个国
15、家或一个地区所造成的，而是多中小学教育资源站（http:/)，百万资源免费下载，无须注册！中小学教育资源站 http:/ 个国家共同影响的结果，其影响也不只是一个国家或一个地区，而可能影响到其他国家甚 至全球，成为全球性问题。例如，酸雨随着大气运动，能影响到很远的地区；国际性河流 上游被污染，将使全流域受到影响；温室效应引起全球气候变暖、臭氧层的破坏、生物多 样性的减少更是威胁着全人类，成为国际社会共同关心的问题。环境问题的普遍性和共同 性决定了各国必须进行国际合作。 2环境保护是世界各国的共同责任环境保护是世界各国的共同责任 环境污染没有国界，保护环境关系到全人类的前途和命运，影响着世界上每一个国家、 每一个民族，以至每一个人。因此环境保护是一项造福全人类的公益事业，是世界各国的 共同任务，国际社会应当超越国界、民族、宗教、文化的制约，以积极、务实的态度参加 环境领域中的国际合作。 3国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突国际社会在解决环境问题方面存在利益冲突由不同国家组成的国际社会存在着很多利益冲突，这些利益冲突主要是各国在政治、 经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益冲突会妨碍各国在国际环境保护 利于中的协调行动，各国只有加强合作才能克服这些障碍，共同致力于环境保护事
