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1、房屋安全管理FANGWU ANQUAN GUANLI武汉市住房保障和房屋管理局 张四维汇报提纲v案例简介安全事故离我们有多远v概述v法规、标准、规范v管理程序v内业管理v形势分析案例一v2011年5月19日下午6 点左右，武汉市长丰 大道东风村7队242号 一栋在建的6层房屋突 然发生了垮塌，导致 多人被埋。截至今天 凌晨已经造成1人死亡 、7人受伤，7名伤者 正在医院进行救治。v城中村违建案例二v荆楚网消息 (楚天都市报) （记者徐剑桥 叶宁）2010年6月19日上午8时许，黄陂 区滠口街道办事处营盘里60号，一栋房 屋突然坍塌，所幸未砸中独自一人住在 里面的张婆婆。v 记者赶到现场看到，突
2、然坍塌的砖 房前侧，一间厢房已夷为平地，黄色的 土砖、腐朽的木梁、黑色的油毡砸倒在 屋内，现场一片狼籍。刚刚被救出年近 九旬的张婆婆，躺在一张凉床上，还喘 着粗气。v 婆婆的小女儿梅女士蹲在老人家身 旁，不停地擦拭老人身上的土灰。目击 塌房的当地村民魏先生说，当时，他正 好经过平房门前，只听“轰”的一声，房子 就塌了。“幸亏她住在房子后面的卧室内 ，要不然就被埋在里面了。”魏先生说。v 据介绍，坍塌的房子建于上世纪70 年代初，房子突然坍塌，可能是年久失 久。 案例三2011年8月3日，江西樟 树市消防战士在房屋倒塌 事故现场搜救。3日 10时 左右，江西省樟树市张家 山街道郭坊村上土湖村小
3、组一幢建于新中国成立前 的老屋外墙突然倒塌，造 成在墙下巷道中乘凉的8 名妇女和2名儿童当场死 亡，2名妇女受伤。农村老房子因年久失修 倒塌 案例四v，2011年7月21号早晨4点10分左右, 哈尔滨市南岗 区联部街58号居民楼的北侧楼体发生整体坍塌, 受 损面积达500平方米,虽然值得庆幸的是由于疏散及 时,事故没有造成人员伤亡。在采访中记者发现，这 次坍塌其实是由相邻房屋建设中引发的人祸。这次事故原因是由于相邻的一栋二层旧楼拆除 重建，在施工过程中地基挖掘过深，致使58号楼北 侧山墙受到扰动、下沉，最终导致坍塌。 案例五v2011年7月29日，强降雨主要集中在盆地西部、东 北部。降雨超过5
4、0毫米的有42县78站，超过100毫 米的有12县17站，超过200毫米的有南江桃园站 217.5毫米，北川擂鼓站212.5毫米，安县站203.5毫 米 v广元市旺苍县有3个乡镇被淹，转移受威胁群众 2000余人。暴雨还造成了德阳一名63岁的男子因房 屋倒塌死亡。v恶劣天气造成房屋倒塌 原因分析一v房屋倒塌事故易造成群死群伤，有的倒 塌事故一次就造成数十人伤亡和较高的经 济损失，在社会上造成极为恶劣的影响。 根据近十年建设部事故通报和网上收集的 事故实例，并对事故中带有规律性的东西 进行了总结，以期与各位领导共同探讨。原因分析二从现象看（1）一、二层房屋倒塌多。（2）废弃的工业厂房倒塌多。 （
5、3）农村建筑队建造的工程倒塌多。 （4）在建工程倒塌多。 （5）砖混结构倒塌多。（6）屋盖坍塌多。（7）城中村房屋坍塌的多。原因分析三从使用看（1）盲目加层造成倒塌 。（2）乱拆乱改（开门打洞、拆改结构）造成倒塌 。 （3）随意增加荷载（包括雪荷载）造成倒塌。 （4）深基坑开挖造成倒塌。 （5）改变房屋用途造成倒塌。（6）房屋老化、年久失修造成倒塌。（7）自然灾害造成的倒塌。原因分析四从设计看（1）没有正规施工图。没有正规设计单位进行设计而建造的 房屋。（2）结构搭配不科学。设计师对结构设计没有进行科学划分 ，常会把底层设计为大空间，很少设置抗震墙。而上部砌体 抗震墙多数与底部的框架梁、抗震墙
6、难以对齐，使得结构体 系分配不科学。（3）设计质量不够高。受职业道德水平的影响，很多设计人 员在图纸制作时“偷工减料”，结构设计过于草率，施工图中 必须具备的系统图、大样图、剖视图没有全部到位；对必须 用图纸反映的内容只标注“见图集”、“由设备厂家确定”等， 施工图设计在言语表达上不清晰，对具体的施工设计不够细 致，难以对工程进行描述；而很多真实的设计依据、安全等 级、耐火等级、设计参数、工程类别等问题未能交代清楚 。原因分析五从施工看v （1）擅自修改设计，不按图施工 。（2）不按规范施工。材料的强度不足、结构件截 面尺寸不够、连接构造质量低劣，混凝土振捣固不 实，配筋欠缺，钢结构焊缝有裂纹
7、，咬边现象，地 基发生过大的沉降速率等v（3）施工条件与设计假定不符，造成房屋在施工 过程中倒塌 。（4）材料不经检验就用 。如钢筋锈蚀影响截面、 抗拉强度不足、水泥的安定性等莫非定律（1）v莫非定律：凡事只要有可能出错，那就一定 会出错。 任何事情，只要能往坏的方向发展 ，它就一定往那个方向发展。v该定律不是科学意义上的定律,而是人们的心 理习惯而已 莫非定律（2）v电影飞天中主人公张天聪作为中国第一代航天员，在神舟七号宇航 员选拔中失利。面对昔日战友的离去和年龄偏大等种种压力，张天聪毅 然选择继续留在航天员大队。新一轮选拔本来是非他莫属，然而命运却 再次和张天聪开起了玩笑。由于探望刚刚执行
8、完抗洪抢险任务的女儿， 张天聪患上了病毒性感冒，错失“飞天”的机会。张天聪并没有陷在失败 中，而是和王立三、周晓苏组成新团队，角逐登陆中国太空站的机会。 一切已经准备就绪，问天一号飞船在发射塔就位。投票会议上，谢朝阳 组因为年轻的优势获得了问天一号的飞天资格，张天聪组只能作备份。问天一号飞船上天后与太空垃圾相碰，电力系统受损，飞船陷入了 严重危机中。千钧一发之际，问天二号点火升空。张天聪才得以飞天。莫非定律（3）v该电影通过中国第一代航天员张天聪为了“飞天”梦想，永不 言败，坚持在载人航天一线奋斗20多年的故事，揭秘了中国 载人航天的发展现状，展示了航天员的情感世界。 v同时也再一次揭示了莫非
9、定律。他告诉我们，容易犯错误是 人类与生俱来的弱点，不论科技多发达，事故都会发生。而 且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。所以 ，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些，如果真的 发生不幸或者损失，就笑着应对吧，关键在于总结所犯的错 误，而不是企图掩盖它。什么是房屋倒塌v房屋倒塌：是建筑结构在多种荷载和变形共同作用下稳定性和整体性完 全丧失的表现。房屋倒塌具有突发性，是不可修复的；它的发生，一般 都伴随着人员的伤亡和经济上的巨大损失。但倒塌决不是不可避免的， 因为建筑结构的倒塌一般都要经过以下几种规律性的阶段：v结构的承载力减弱； v结构超越所能承受的极限内力或极限变形； v结构
10、的稳定性和整体性丧失； v结构的薄弱部位先行突破破坏、倒塌； v局部结构或整体结构倒塌。 v有时，这些阶段在瞬间连续发生发展，表现为突发性倒塌；有时这些阶 段的发生和发展是渐变的。因此，如果人们能在发生安全隐患时就及时 纠正，在有破坏征兆时就及时加固，做到防微杜渐、亡羊补牢，倒塌往 往是可以避免的。 这就要求我们加强房屋安全管理概述（1）v什么是房屋安全管理？房屋安全管理是通过行政管理和技术手段相结 合，来消除房屋安全事故隐患，控制不安全行为， 确保房屋的安全使用，确保不发生塌房伤人事故的 管理与维护行为。房屋安全管理是一项情况复杂、技术要求高、 管理难度较大的系统工程，它包括房屋安全检查、
11、房屋安全鉴定、房屋白蚁预防、房屋白蚁灭治、危 险房屋监控、危险房屋消除、危险房屋改造、房屋 安全投诉事件管理和房屋安全突发事件处置等等。概述（2）v房屋安全是公共安全的重要组成房屋安全涉及千家万户，涉及的人民生 命财产安全，房屋安全事故损失大，影响大 ，有时会发生群死群伤，具有不可逆转性， 具备公共安全的特征，属公共安全的重要组 成部分。概述（3）v房屋安全管理是房屋管理的重要组成房屋安全管理是房产管理职能之一，是 武汉市人民政府授予房产行政管理部门的一 项重要职能，是保障房屋居住和使用安全， 促进房屋有效利用的重要手段，是确保公共 安全，促进经济社会全面协调可持续发展的 重要工作。概述（4）
12、v房屋安全检查v检查内容：房屋安全检查是房屋安全管理的龙头， 她是房屋安全管理人员到房屋现场对房屋的承重构 件（梁、板、柱、承重墙、基础、土体等）进行检 查，特别检查构件的变形、位移、倾斜、沉降、裂 缝、钢筋的锈蚀、混凝土的强度、材质的风化、施 工规范和设计规范的落实，同时检查是否改变使用 用途、是否拆改承重结构、是否人为加大荷载等。概述（5）v检查制度v重大节假日房屋安全检查制度。v恶劣天气房屋安全检查制度。v定期房屋安全检查制度。v检查台账（略）概述（6）v房屋安全鉴定v鉴定概念：v 房屋安全鉴定是指房屋管理部门成立的房屋安全鉴定机 构对房屋结构的工作性能和状态进行检测、分析，对照技术 标
13、准进行安全性评定的活动。 v鉴定程序：v 按照受理委托初始调查现场查勘检测验算鉴定 评级出具报告资料归档7道工序进行。v鉴定范围：v 全市城市规划区内已建成使用的所有房屋。不分产别， 不分用途，无论是否登记，都属于房屋安全鉴定的范围。概述（7）v危房监控管理经鉴定确认的危险房屋，暂时没有采取 排危加固和改造的，由房屋安全责任人、危 险房屋监控人和房屋管理部门对其进行适时 监控管理，确保不发生责任性塌房伤人事故 的活动。武汉市建立了三级管理网络，并明 确了各自职责，有的区还签订了目标责任状 。概述（8）v房屋维修：是指在房屋的经济使用寿命期内在对房屋进行查勘鉴定 评定房屋完损等级的基础上，对房屋
14、进行维护和维修，使房 屋保持或恢复原来状态或使用功能的活动。包括对非损坏房 屋的维护和对损坏房屋的修理。一是按维修对象分为结构性维修和非结构性维修。二是按维修房屋完损程度不同进行小修、中修、大修或翻修 。三是按责任性质不同分恢复性维修、赔偿性维修、补偿性维 修、返工性维修和救灾性维修。概述（9）v加固排危：就是对危房的危险构件在具有资质的设 计单位的的设计指导下，施工人员按设计图 和施工规范的要求进行补强加固，使房屋受 力构件满足正常使用要求，从而消除房屋安 全隐患。加固排危适用于B级和C级危房。概述（10）v危房改造：就是针对中心城区危房较为集中、基础 设施较差的地块采取的改造。成片改造要求
15、 有一定的危房比例和有一定规模，改造项目 享受一定的优惠政策，以鼓励开发企业参与 危房改造。改造的目的：一方面消除危旧房 ，另一方面改善市民居住环境，提高城市品 质。法规、标准、规范（1）v城市危险房屋管理规定（1989年11月21日建设 部令第4号发布，2004年7月20日根据建设部关于 修改的决定修正）随着城市基本建设的持续高速发展，城市房屋拥 有量以每年近千万平方米的速度增长，随之而来的 是旧房屋和危险房屋的增加，这给房屋管理工作提 出了许多新的课题，城市危险房屋的管理就是其中 一个突出问题。在这样的情况下出台该法规。法规、标准、规范（2）v武汉市房屋安全管理办法（武汉市人民政府令 第4
16、号发布并实施，武汉市人民政府令第159号修改 ，于2004年7月1日起施行。该办法是根据建设部城市危险房屋管理规定 的要求，结合武汉市的实际而制定的武汉市的房 屋安全管理法规，该法规明确了管理部门，管理范 围，管理原则，管理目标，管理手段以及管理责任 等。她是武汉市第一部专门的房屋安全管理的法规 。法规、标准、规范（3）v武汉市重特大公共事件应急处置办法（试行 ）（2005年5月18日市政府令第162号发布， 2005年7月1日起施行）该办法是为了及时有效地处置本市发 生的突发公共事件，切实保障人民生命财产安 全和城市安全，维护经济发展和社会稳定而制 定的。我市根据该办法的要求制定了武汉市 房屋灾害紧急救援预案并举行了演习，在实 际工作中成功地处置了一起房屋安全突发事件 ，避免了一起重特大公共安全事件。法规、标准、规范（4）v危险房屋鉴定标准（JGJ125-99 ）该标准为部颁强制性行业标准，2000年3月1日 起施行，2004年7月进行了局部修订。该标准是为了有效利用既有
