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1、2010年7月改革背景及工作安排分类通关流程介绍主要内容分类通关改革的优势改革背景 分类通关改革是应对金融危机、提 高企业竞争力、促进经济平稳较快 发展，进一步提升海关把关和服务 水平的需求。 分类通关改革是解决海关日益增长 的业务量与人力资源相对短缺、有 效监管与高效运作两大突出矛盾的 需求。分类通关大事记 2007年12月始，上海海关开始分类 通关试点。 2009年6月起，全国15个直属海关 开始试点。我关于6月29日在九洲 港和中山港正式试点，开始对水路 运输货物实施分类通关作业。分类通关大事记2010年5月20日，总署下发深化分类 通关改革工作方案（试行），要 求各直属海关进一步扩大改
2、革的覆 盖面和受益面，标志着深化分类通 关改革工作在全国海关全面推开。 2010年7月14日起，我关分步在全关 启动深化分类改革工作：7月14、15日，中山小榄港、神湾港 启动出口分类通关改革。深化分类通关工作总体安排 今年下半年，出口分类通关改革将推广 至全关各业务现场，分类通关将由水路 拓展到陆路，由一般监管区域扩大到特 殊监管区域，货物范围将涵盖所有经 H2000系统报关出口的货物（“属地申 报，口岸验放”货物除外）。 今年7月28日，进口分类通关改革将在 九洲港和白石车检场同步试点，并争取 在明年6月前完成全关各业务现场的推 广。届时，分类通关业务将涵盖所有进 出口货物。深化分类通关时
3、间进度表启动项目启动时间启动现场 出口分类 通关7月14日 7月15日中山海关驻小榄办事处、神湾办事 处（已完成）7月22日香洲办事处、湾仔海关、高栏海关7月27日斗门海关、万山海关7月29日横琴海关8月3日闸口办事处(包括邮办和快件中心) 、保税区办事处、珠澳跨境工业区 珠海园区进口分类 通关7月28日九洲海关（包括白石车场）改革背景及工作安排分类通关流程介绍主要内容分类通关改革的优势分类通关概念 分类通关作业是指海关通过科学运 用风险管理的理念和方法，以企业 守法管理为核心，综合企业类别、 商品归类、价格、许可证件、贸易 国别、航线、物流信息等各类风险 要素，按照风险高低对进出口货物 实施
4、分类，在通关过程中采取不同 的管理要求和管理程序，实施差别 化作业的通关管理模式。风险要素企业守法情况物流信息航线贸易国别许可证件归类价格海关实施风险分析低风险快速放行低风险单证审核高风险重点审核分类通关概念分类通关模式下，企业可以采用“有纸报关”或“无纸报关”方式向海关申报。l有纸报关：对海关接受申报的报关单，由申报人在货物放行前向海关递交规定单证。分类通关模式下纸质单证的处理分类通关模式下，企业可以采用“有纸报关”或“无纸报关”方式向海关申报。l无纸报关：对海关接受申报的报关单 ，由海关凭报关电子数据完成审核及 无纸验放，申报人在货物放行后规定 期限内（10天内）向海关递交单证或 按海关要
5、求自存单证（企业自存单证 的相关管理规正在制订中）。分类通关模式下纸质单证的处理无纸报关准入条件一、申报单位和经营单位必须同时获 得“无纸报关”资格。企业可以向 主管地海关提出申请（目前只允许 A类以上企提出申请），经海关批 准并签订三方协议后即可获取“无 纸报关” 资格。二、货物暂不可涉及监管证件或税费 管理 。分类通关总体流程图低风险快速放行： 海关经风险分析，确定为低风险且不 涉及许可证件和税费的，由H2000系 统完成电子审核、自动放行。报关单的分类什么样的报关单符合“低风险 快速放行”条件？l企业规范申报、报关单证齐 全l海关认为通关风险较低l货物不涉及监管证件和税费 管理报关单的分
6、类低风险单证审核： 海关经风险分析，确定为低风险 但涉及许可证件管理或需要征 收税费的，由现场关员有针对 性审核纸质报关单及随附单证 、完成税费征收及放行作业。报关单的分类什么样的报关单符合“低风险 单证审核”条件？l企业规范申报、报关单证齐 全l海关认为通关风险较低l并且货物涉及监管证件或税 费管理报关单的分类高风险重点审核： 海关经风险分析，确定为高风险的 ，由现场关员对报关单及随附单 证进行重点审核或对货物实施重 点查验。报关单的分类什么样的报关单符合“高风险 重点审核”条件？l企业申报不规范或报关单证 不齐全l海关认为通关风险较高，需 要重点审核或查验的报关单的分类进、出口分类通关之间
7、的区别 海关对进口报关单在税费处理上提供了 更多便捷措施由于进口货物涉税的较多，税费的征收 始终是影响通关提速的瓶颈问题。 分类通关改革后，海关将为高资信 企业提供 “担保验放”、“网上付 税”等便利措施，企业可以灵活采用 以上措施进一步缩短税费的处理时间 。进、出口分类通关之间的区别说明： 担保验放：是指报关单经海关审核通过后 ，企业凭“担保验放清单”在免金融担 保的情况下先行办理货物验放手续，事 后再向海关缴纳税费（根据规定，AA类 企业均可享受“担保验放”优惠，但涉 及许可证件而不能提供的不适用“担保 验放”）。进、出口分类通关之间的区别说明：网上付税：是指海关审定完货物的完税 价格后，
8、企业通过互联网完成税费 的缴纳手续，待税费缴纳完毕后， 再由海关对货物予以放行处置，纸 质税单由海关与指定的缴款银行进 行交接（企业如需留存纸质税单， 可向指定的缴款银行索要）。进、出口分类通关之间的区别 判断货物运抵监管场所的方式不同对实际进出口货物，海关执行“货到验放 ”制度，对出口海运货物，验核港口经 营单位向海关发送的“出口货物运抵报 告”，对进口货物，将比对海关船舶监 管部门确认的“进口货物到港信息”， 以此确保“货到验放”。对于非水路运输货物，进出口由现场关员 需凭纸质单据（如入闸纸、过磅单、场 站收费单等）判断货物的运抵情况。进、出口分类通关之间的区别 无纸报关的业务流程有所区别
9、进口无纸报关单经海关审核通过后，海关向 企业发送进口查验/放行通知书，企 业需凭通知书到现场海关办理货物的通 关手续；出口无纸报关单经海关审核通过，海关凭电 子数据完成审核及放行，并向企业发送 出口查验/放行通知书，企业可以凭 通知书直接办理货物的出运手续。改革背景及工作安排分类通关流程介绍主要内容分类通关改革的优势大量低风险、不涉证不涉税的报关单 由海关计算机系统完成电子审核并 自动放行，部分低风险、涉证或涉 税的报关单由现场关员有针对性地 审核单证或征收税费后快速放行， 可以进一步缩短货物的通关时间。l 据统计，试点现场 80% 的报关单实现了“低风险快速放行”或 “低风险单证审核”，海关
10、平均作业时间约3分多钟，耗时比原 来缩短了近四分之一 ；“低风险快速放行”报关单的整体通关 速度比“高风险重点审核”模式快 33.3 。 速度更快了。分类通关给企业、海关带来双赢分类通关倡导“守法便利”，对高资 信企业的低风险货物实行自动放行或 快速放行，诚信企业可以同时享受“ 无纸报关”、“担保验放”、“网上 付税”等通关便利，通关方式更加灵 活、通关流程更加简化、通关成本更 加节省。l 据统计，试点一年来，我关共有 58家A类以上企业获准“无纸 报关”资格，近5千票货物实现了无纸通关；去年，企业网上 支付税款2.8万多份，支付税款总计8.94亿元；“无纸报关” 企业的“低风险快速放行”货物
11、最快可在十几秒内完成报关。 诚信企业更方便了。分类通关给企业、海关带来双赢海关充分运用风险管理理念和技术，在 货物通关的前、中、后三个环节加强对 违规企业、敏感商品、重点货物的监控 ，对存在走私违规嫌疑的，及时进行重 点审核、重点查验和重点查处。充分体 现了“守法便利、违法必究”的原则， 促使企业更加自觉地遵守海关的各项管 理规定。l 据统计，海关近四分之三的查验力量集中在高风险货物上，对 其实施了高密度重点查验，高风险货物得到了有效监管。 对不法企业的监管更严了。分类通关给企业、海关带来双赢大量报关货物由计算机系统辅助甄别 风险，并可以实现自动审核及放行， 一方面大大节省了现场关员审核单证 、判别风险的时间，同时也避免了执 法的随意性，另一方面海关可以将更 多人力资源放在高风险货物的重点审 核及验放上，监管重点更加突出，监 管理念更加科学。 海关资源优化了。分类通关给企业、海关带来双赢关注热线： http:/温馨提示敬请关注8月11号“分类通关” 互联网在线访谈。演示结束，谢谢！
