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1、52 改革研讨 山东水利 20079浅谈如何推行岱岳区水务一体化管理新体制吴钦英(泰安市岱岳区水务局，山东泰安271000)l泰安市岱岳区水利工作的基本现状十年九旱、旱涝交替是岱岳区的一个典型气候特点。多年来，岱岳区历届党委、政府都高度重视水利工作始终把水利建设放在国民经济发展的战略地位。作为促进国民经济持续快速发展的基础性措施来抓，先后兴建了一大批水利工程。这些水利工程为农业和农村经济发展提供了有力的防洪安全和水资源保障，对经济发展和社会进步起到了巨大作用。截至2005年年底，全区拥有各类水利工程16万处。其中，中型水库6座小型水库139座。塘坝959座，扬水站1160处，年提水能力达208
2、亿m3；治理水土流失面积700kin2，占应治理面积的63：年供水能力增加到266亿m3(其中。城市目供水能力7万m3)，有效灌溉面积553万hm2，节水灌溉面积28万hmz：全区地表水利用率764。特别是在水利改革工作上进行了有益的探索，顺应了市场经济发展的要求，拓宽了水利建设融资渠道，加快了全区水利建设的发展步伐。一是在取得成功试点经验的基础上大力推行了拍卖、股份合作制为主的小型水利工程建设与管理制度改革逐步建立起了新的水利工程建设投入机制极大地调动了农民投资兴修水利的积极性促进农田水利基本建设的顺利进展。二是根据党中央提出的“改革水的管理体制”的精神，岱岳区在加强水资源与水利1二程管理的
3、基础上，借鉴外省、外地市水务管理体制改革及水务工作的经验，加大了水体制改革的力度成立了岱岳区水务局。水务局的成立标志着岱岳区水务工作已由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变迈出了关键一步。三是对于水库除险加固工程实施了市场化运作。岱岳区黄前水库建设于20世纪五六十年代，由于建设标准低、多年运行等原因属于病险库。黄前水库除险加固工程于2002年经国家水利部、国家计委批准立项，投资12亿收稿日期：20070518元其中国家投资3100万元，地方自筹8900万元(其中环境保护工程预计投资2820万元)。针对水库现有收益维持运转非常困难，地方财政又十分紧张，地方配套资金不能落实的实际，岱岳区采取了B
4、OT市场化运作方式取得了初步成效。目前，泰安市岱岳供水有限责任公司与德国巴洛克公司成立了合资经营公司泰安市岱岳银河水务有限责任公司，合资经营于2002年年底进入全面实施阶段。截至2005年6月30日，工程累计完成投资8500多万元，外方已到位资金6000多万元其中外?I-220万美元，除险加固工程基本竣工，其中主体工程抢在2004年主汛期前完成。但是随着经济体制改革的不断深入和市场经济的快速发展。水利投入不足，水幂工程老化退化失修严重、水利产业政策不到位、工程效益难以发挥等问题目趋明显。这些问题已成为制约全区经济持续、健康、快速发展的“瓶颈”。11水利产业政策不到位。水资源浪费严重，水管单位经
5、济困难一是中型水库至今不能按政策规定收取库区村用水水费。以胜利水库为例，库区6个村每年用水近1300万m3按现水价006元m3计算，每年应收近80万元，但年实收仅6万余元。同时，由于存在用水不交费的问题库区群众节水意识差，水浪费现象十分严重。二是部分水库水面养殖权属关系不理顺，多年来一直让利于库区村无偿使用。以胜利水库为例，仅此一项，每年近20万元的收入都归库区村。三是水利工程难以维持正常运行大部分水管单位存在守着库水没饭吃的现象直接影响了社会稳定。更谈不上水资源的优化配置。四是水库坝后及汶河两岸护堤地管理不到位，长期由周边村民无偿占用等。水管单位除少量政府差额补贴外，基本无其它收入。以上问题
6、的存在，成为水利工程入不敷出、亏本运行的主要原因。SHANDONG WATER RESOURCES NO9 2007 Smdv and Discussion ON Reform 5312水务机构不健全基层水利单位技术人员溃乏目前岱岳区水务局的成立仅仅是水体制改革的第一步增加职能后对应科室的设置及基层水务站成立等工作还没有完成。同时水利基层单位技术人员青黄不接，人员结构不合理。老龄化较为严重，这已远远不能适应当前水务工作发展的需要。13虽然成立水务局但是事实与其职能还有很大差距涉水事务的统一管理。是实现水资源可持续利用的必然选择。岱岳区虽然成立了水务局，但水务改革处于起步阶段，存在着诸多问题需要
7、研究和解决。首先是认识问题。部分领导认为成立水务局只是部门间职能的转移，而不是从资源的统一规划、优化配置的角度去统筹考虑。二是区域限制。岱岳区为泰安市辖区，新城区也均纳入泰城规划区之内这符合城市规划的整体要求。但就泰城供排水来说，仍归属市城建部门管理岱岳区水务局难以在城市管理中发挥体制优势。三是运行机制问题。从众多水务管理理论和其它地区的运作经验来看水务局对城乡水资源进行优化调度是以水务局对城市供水、排水、污水处理实行壹接管理仍然政企不分。这样不符合当前政府职能转变和实行政企分开的要求。另外，由于市政建设归口建设部门负责，水务局要进行供水管网改造在施工过程中也会出现新的工作矛盾。四是投资渠道问
8、题。多年来，水利投入主要来自于农口，而城市供排水项目归城建部门负责，水务局运行后，造成了供排水的投资渠道不顺。五是政策落后。在推进水务改革的进程中，水利部相应的配套政策滞后城市水务管理一些技术规范标准没有制定。况且水务改革没有明确的法律、法规依据并超越了国务院“三定”方案中明确的职责地方上对成立水务局也存在顾虑。2对 策近年来党中央、国务院明确指出要“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制”。“十一五”计划纲要强调，要“加大水的管理改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”这对水务改革工作无疑是大好机遇。水务一体化管理，就是打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限建立起由水务部门
9、对城市和农村、水源和供水、供水和排水、用水和节水、洽污和回用实施一体化管理的体制。这是经济社会可持续发展的现实选择，势在必行。针对岱岳区水利发展中存在的以上问题围绕如何推行水务一体化管理新体制，提出以下对策：21调整内部机构尽快健全完善水务管理体系结合水务局新的职能，调整原有的内部组织机构各乡(镇)、办事处也成立相应水务站，同时。向岱岳区人民政府申请增设供水、节水、污水治理等机构争取增加全额事业编制8个明确职责为对城区和农村的防洪除涝、蓄水供水、用水节水、污水回用、水资源保护等实行一体化管理提供组织保障。同时，抓住新城区建设刚刚起步的时机。争取尽快出台城区供水开采管理规定城区污水排放管理规定，
10、由水务部门统一实施取水许可、供水管网管理、污水回用等措施，确保城区水务一体化管理一步到位。22研究制定管理规划为实施水务一体化管理提供依据水务局成立后制定科学有效的水务一体化管理规划是搞好水务工作的前提。指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以更好地满足城乡人民的水资源需求为目标实施城乡水资源的统一规划、统一调配和统一管理，切实解决水管理方面的职能交叉、政出多门、执法难、管理难的问题，逐步建立起从水源地到排污口统一管理的新格局实现水资源iI持续利用，保障全区经济可持续发展。力争5年内实现六个一体化，即：城乡水源和供水管网建设一体化；水量和水质管理一体化：地表水和地下水管理一体化；
11、城乡防洪排涝、抗旱灌溉管理一体化；城市与乡村水资源管理一体化；供水和污水处理一体化。重点抓好两方面工作：一是抓好城乡供水。要结合山东省政府提出的“三年内基本解决村村通自来水”工作总体目标到2007年年底使全区90以上的农村人口吃上卫生洁净的自来水在保证省市区配套资金到位的同时对工程实行股份合作制建设走自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的路子。二是初步建立城市供水及污水治理体系。在全面普查的基础上，完成全区水务管理综合整治实施方案城区供水计划节水用水专项规划城区污水排放规划的编制任务，争取以区政府文件下发全区，为理顺部门关系实现水务职能，形成从源头到退水全过程的良性循环运行机制和“一龙管水，
12、多龙治水”奠定基础。23实施新城区供水及污水治理的统一管理提高水资源利用率对新城区的水务工作，坚持计划用水、节约用水、科学用水的原则，从自备水源井、公共供水到污废水排54 改革研讨 山东水利 20079放口都逐一进行清理清查实施水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水价、水量、水质、保障城区水资源的持续有效供给。在城区供水上，针对新城区的工业及生活用水由市自来水公司管网供给的实际与市自来水公司合作实施联合管理；在污水治理上，3年之内，在新城区建立污水处理中心城区内所有排污管网设施均由区水务局统一管理日常管理由污水处理中心负责。各污水排放单位要向污水处理中心提
13、出书面申请由区水务局统一规划污废水排放口设置并逐一办理城市排水许可证规范污废水排放秩序，达到减少污染及提高回水利用率的目的。24实行6座中型水库统一管理实现工程良性循环在6个水库管理单位级别、性质、职能不变的情况下，联合组成区供水公司，6个水管单位为分公司。区供水公司统一经营管理6座中型水库的维护、供水、水面养殖等项目，按市场经营机制运作。241有利于现有水利产业政策的落实充分发挥工程综合效益公司成立后，实行公司制管理。能够在一定程度上避免行政干预，为逐步按照山东省、泰安市要求。足额征收水费与统一水库水面管理权和使用权提供条件。242有利于6个水管单位共同发展能够充分发挥黄前水库城市供水的优势
14、带动其它水利工程管理单位平衡发展。243有利于增加收入减少财政支出成立公司后区政府可以停止拨付单位差补及部分工程维修配套经费全部运营费用由供水公司自筹资金解决。244有利于筹集工程建设经费调动群众积极性对于工程维修、配套项目，可统一规划。统一对上申报，减少综合支出费用，增强争资效果。同时，为全面推行灌区建设与管理制度改革提供良好的机制保证对最大限度地调动灌区乡(镇)与群众的投资积极性，扩大改善农田灌溉面积将起到巨大的促进作用。245有利于社会稳定 既有利于解脱政府的责任，解决部分群众热点、难点问题又有利于充分发挥水管单位职工的能动性。解决职工生活待遇问题。25加大水法律法规的宣传力度实施依法行
15、政一是采取多种形式，广泛深入宣传水法防洪法渔业法水土保持法山东省河道工程管理条例等法律法规，提高全民依法治水意识，自觉遵纪守法，促进水利向依法管理型、经济效益型、资源节约型转变。二是进一步强化水政建设，充实基层水利单位技术人员提高执法人员整体素质，加大征收水利规费力度，逐步做到足额征收。解决水利建设投入不足，工程难以正常运行的问题。三是全面落实泰安市政府第75号令泰安市渔业管理办法，争取岱岳区尽快出台相关配套的管理细则为加强全区养殖、捕涝管理及渔业资源保护、监管提供法律依据，重点依法理顺水面养殖权属和水价政策不到位问题尽快建立合理的水价形成机制。实现水资源良性循环。26增强改革意识。实现真正意
16、义上的水务一体化管理一是进一步提高全社会对水务一体化的认识。要通过各种形式的宣传不仅提高水利部门自身对成立水务局重要性的认识还要提高全社会特别是各级领导和有关部门的认识要通过政策引导为水务改革提供政策法规依据。二是对于已成立区级水务局的地方来说，尽快成立地级市水务局才能上下互动、协调到位，充分发挥体制优势将水资源统一管理到位。否则区级水务局的改革由于受市级体制的影响路子将越走越窄。三是正确认识水务改革的内涵。水务改革争取的是“一龙管水，团结治水”，管理是政策指导，是加强服务，而不是参于运营。应坚持“政企分开”的原则通过加强管理和提高服务水平推进供、排水企业的良性运营把供、排水单位推向市场。(上接第51页) 理环境为取得全社会的理解、支持，营造依法治砂的和谐氛
