《《工伤保险条例》修改意见稿的研读及企业工伤风险预防实务》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《工伤保险条例》修改意见稿的研读及企业工伤风险预防实务（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com工伤保险条例工伤保险条例修改意见稿的研修改意见稿的研 读及企业工伤风险预防实务读及企业工伤风险预防实务梁伟权梁伟权 字之诚字之诚劳资专家劳资专家导言导言n n2009 2009年年7 7月月2424日，国务院向社会公布日，国务院向社会公布关于修关于修 改改 的决定的决定，工伤保险条例工伤保险条例 的内容将作重大修改，此次修改的范围涉及工伤认的内容将作重大修改，此次修改的范围涉及工伤认 定的范围、举证责任、工伤待遇、工伤争议的解决定的范围、举证责任、工伤待遇、工伤争议的解决 程序、拒缴工伤保
2、险的法律责任等多个方面。程序、拒缴工伤保险的法律责任等多个方面。n n综观该条例修改综观该条例修改征求意见稿征求意见稿，其许多规定，其许多规定 的新变化必将深刻地影响工伤高发的广东企业的工的新变化必将深刻地影响工伤高发的广东企业的工 伤管理，也将再度引发企业界关于劳动立法的讨论伤管理，也将再度引发企业界关于劳动立法的讨论 。n n这份这份征求意见稿征求意见稿出台的背景、内容是什么出台的背景、内容是什么 ？企业又当如何应对呢？企业又当如何应对呢？课程内容n n一、新规变化的概括及分析一、新规变化的概括及分析n n二、工伤认定上新规与旧法之比较二、工伤认定上新规与旧法之比较n n三、各种观点的分析
3、与看法三、各种观点的分析与看法n n四、工伤事故处理程序上的变化四、工伤事故处理程序上的变化n n五、企业不缴、欠缴工伤保险费的新风险五、企业不缴、欠缴工伤保险费的新风险n n六、案例分析与问题解答六、案例分析与问题解答中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com本次修改，有两条主线非常明晰。一条是让劳本次修改，有两条主线非常明晰。一条是让劳 动者的工伤权益得到更有效的保障；另一条是让用动者的工伤权益得到更有效的保障；另一条是让用 人单位的责权更加清晰，工伤保险基金与企业的责人单位的责权更加清晰，工伤保险基金与企业的责 任划分更趋合
4、理。任划分更趋合理。职工权益职工权益 保障范围扩大：保障范围扩大：30003000万事业单位职工纳入万事业单位职工纳入 保障待遇提升：最低工亡补助金由保障待遇提升：最低工亡补助金由4848个月提至个月提至6060个个 月月强化覆盖整个职业群体是此次修订的一大特色强化覆盖整个职业群体是此次修订的一大特色 ，堪称亮点。，堪称亮点。据统计，截至 据统计，截至6 6月底，我国工伤保险的覆盖人月底，我国工伤保险的覆盖人 数达到了数达到了1407414074万人。而此次修订范围进一步扩大万人。而此次修订范围进一步扩大 ，将事业单位纳入其中。届时，将事业单位纳入其中。届时，126126万个事业单位万个事业单
5、位 的的30003000万正式职工将获得工伤保障。万正式职工将获得工伤保障。中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com单位权益单位权益守法负担降低：一次性医疗补助金可由基金 守法负担降低：一次性医疗补助金可由基金 承担承担违法成本加大：收取滞纳金并可处应缴费数 违法成本加大：收取滞纳金并可处应缴费数 额额2 2倍以上倍以上5 5倍以下罚款倍以下罚款参保与否是发生工伤事故后，用人单位需要 参保与否是发生工伤事故后，用人单位需要 承担什么样的责任的分水岭。承担什么样的责任的分水岭。但在现行 但在现行 条例条例中，存在两种情况：一方中，
6、存在两种情况：一方 面是参保企业负担的项目支出有些偏重，另一方面是参保企业负担的项目支出有些偏重，另一方 面是企业不参保缴费违法成本很低。面是企业不参保缴费违法成本很低。在征求意见稿中，将原来由企业支付的一次 在征求意见稿中，将原来由企业支付的一次 性医疗补助金和一次性就业补助金，分别由基金性医疗补助金和一次性就业补助金，分别由基金 承担或由用人单位承担。承担或由用人单位承担。中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com2 2 、五大问题悬而未决、五大问题悬而未决(1)(1)、工伤认定程序缩减三成、工伤认定程序缩减三成按照我国工伤保
7、险的制度设计，只要用人单位依法参按照我国工伤保险的制度设计，只要用人单位依法参 加工伤保险并与每个职工签订了劳动合同，工伤职工都加工伤保险并与每个职工签订了劳动合同，工伤职工都 会获得法定的工伤待遇。现行会获得法定的工伤待遇。现行条例条例规定，我国境内规定，我国境内 的各类企业、有雇工的个体工商户都应当参加工伤保险的各类企业、有雇工的个体工商户都应当参加工伤保险 ，所有与用人单位建立了劳动关系的都属于工伤保险的，所有与用人单位建立了劳动关系的都属于工伤保险的 保障范围。但在现实中，一些没有参加工伤保险职工的保障范围。但在现实中，一些没有参加工伤保险职工的 伤亡待，则很难落实。这类职工往往没有与
8、用人单位签伤亡待，则很难落实。这类职工往往没有与用人单位签 订劳动合同，他们获得赔偿的最大障碍是很难认定与用订劳动合同，他们获得赔偿的最大障碍是很难认定与用 人单位存在劳动关系，随后的劳动能力鉴定和民事索赔人单位存在劳动关系，随后的劳动能力鉴定和民事索赔 更是时间漫长、程序繁琐。更是时间漫长、程序繁琐。 最长时间七年最长时间七年中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com征求意见稿在简化工伤认定程序上做了征求意见稿在简化工伤认定程序上做了 两方面较大修改，一是增加了及时报告制度两方面较大修改，一是增加了及时报告制度 ，二是取消了行政
9、复议前置程序。发生工伤，二是取消了行政复议前置程序。发生工伤 争议时，有关单位和个人可以申请行政复议争议时，有关单位和个人可以申请行政复议 ，也可以直接提起行政诉讼。同时，在存在，也可以直接提起行政诉讼。同时，在存在 劳动关系争议的工伤认定案件中，对人力资劳动关系争议的工伤认定案件中，对人力资 源和社会保障行政部门作出的不予受理决定源和社会保障行政部门作出的不予受理决定 ，可以不经过劳动争议仲裁和行政复议程序，可以不经过劳动争议仲裁和行政复议程序 ，直接向人民法院提起行政诉讼，直接向人民法院提起行政诉讼( (省厅案省厅案) )。国务院法制办在征求意见稿中表示，通国务院法制办在征求意见稿中表示，
10、通 过上述简化，最多可缩减程序过上述简化，最多可缩减程序3030左右。左右。中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com(5)(5)、工伤保险基金如何用于、工伤保险基金如何用于“ “预防优先预防优先” ”在北京市农民工法律援助工作站统计的在北京市农民工法律援助工作站统计的 329329件工伤案件中，受伤前在该单位工作时件工伤案件中，受伤前在该单位工作时 间不足间不足1 1个月的数量最多，上班不到个月的数量最多，上班不到1 1个月就个月就 受伤，主要原因就是没有对农民工进行安全受伤，主要原因就是没有对农民工进行安全 生产培训。生产培训
11、。据了解，成熟的工伤保险制度包括工伤据了解，成熟的工伤保险制度包括工伤 预防、工伤赔付、工伤康复三部分。目前我预防、工伤赔付、工伤康复三部分。目前我 国的工伤保险制度整体局限于工伤赔付阶段国的工伤保险制度整体局限于工伤赔付阶段 ，对职工进行安全生产培训是工伤预防制度，对职工进行安全生产培训是工伤预防制度 的基础，这项统计代表了工伤预防制度在我的基础，这项统计代表了工伤预防制度在我 国还很落后。国还很落后。中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com3 3、十大亮点、十大亮点中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor
12、. comwww. Cn-LaBor. com二、工伤认定上新规与旧法之比较二、工伤认定上新规与旧法之比较各类各类事业单位、社会事业单位、社会 团体、团体、民办非企业单民办非企业单 位等组织，作为参加位等组织，作为参加 工伤保险的主体。工伤保险的主体。 1 1、原条例:各 类企业、有 雇工的个体 工商户（以 下称用人单 位）中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com职工发生伤害事故后，职工发生伤害事故后， 用人单位应当采取措施用人单位应当采取措施 使受到事故伤害的职工使受到事故伤害的职工 得到及时救治，对死亡得到及时救治，对死亡
13、职工进行善后处理，并职工进行善后处理，并 应当在应当在2424小时内小时内以书面以书面 形式向统筹地区人力资形式向统筹地区人力资 源和社会保障行政部门源和社会保障行政部门 报告；受到事故伤害的报告；受到事故伤害的 职工职工或者或者其近亲属、工其近亲属、工 会组织会组织也可以以书面形也可以以书面形 式向统筹地区人力资源式向统筹地区人力资源 和社会保障行政部门报和社会保障行政部门报 告。告。” ” 工伤认定期间被赶出厂工伤认定期间被赶出厂 工厂负责人称该工人不知感恩工厂负责人称该工人不知感恩2 2、原条例:职工发生事故伤害或者 按照职业病防治法规定被诊断、 鉴定为职业病，所在单位应当自 事故伤害发
14、生之日或者被诊断、 鉴定为职业病之日起30日内，向 统筹地区劳动保障行政部门提出 工伤认定申请。遇有特殊情况， 经报劳动保障行政部门同意，申 请时限可以适当延长。 广东省工伤保险条例 职工发生事故伤害或者按照职业 病防治法规定被诊断、鉴定为职 业病，所在单位应当在二十四小 时内通知统筹地区劳动保障行政 部门及其参保的社会保险经办机 构 中国劳动关系在线中国劳动关系在线 www. Cn-LaBor. comwww. Cn-LaBor. com住院伙食补助费、交住院伙食补助费、交 通费、食宿费、一次通费、食宿费、一次 性工伤医疗补助金将性工伤医疗补助金将 由由工伤保险基金买单工伤保险基金买单 。
15、3 3、原工伤保险条例 规定的由用人单位 承担的上述工伤待遇 ，将由工伤保险基金 承担。 三、各种观点的分析与看法三、各种观点的分析与看法赞成：不能将企业看成慈善机构赞成：不能将企业看成慈善机构n n这一条款中包含的人为因素太多了，怎么才能证这一条款中包含的人为因素太多了，怎么才能证 明是在上下班途中遇到的事故？根本很难认定。明是在上下班途中遇到的事故？根本很难认定。 n n 删除也无所谓，因为这对用人单位很不公平！删除也无所谓，因为这对用人单位很不公平！ 上下班途中又不是工作过程，凭什么要认定工伤上下班途中又不是工作过程，凭什么要认定工伤 啊？啊？ n n 一是交通事故有完全的民事赔偿处理，
16、二是上一是交通事故有完全的民事赔偿处理，二是上 下班途中出事故企业无法预见。企业是应该承担下班途中出事故企业无法预见。企业是应该承担 社会责任，但企业毕竟不是慈善机构。社会责任，但企业毕竟不是慈善机构。反对：为什么不能反对：为什么不能“ “双保险双保险” ”？n n 反对，坚决反对。多一条获得赔偿的途径反对，坚决反对。多一条获得赔偿的途径 就多一层保障，为什么多一种就要相应的减就多一层保障，为什么多一种就要相应的减 少一种呢？少一种呢？ n n 员工不上班怎么会遇到交通事故，所以为员工不上班怎么会遇到交通事故，所以为 了保障职工的利益，绝对不支持删。了保障职工的利益，绝对不支持删。 n n 有的司机出了事跑得比兔子还快，受害者有的司机出了事跑得比兔子还快，受害者 能找谁索赔？能找谁索赔？ n n 如果肇事方没钱赔，单位又想与员工解除如果肇事方没钱赔，单位又想与员工解除 合同，删除这一条款后果不堪设想
