世界贸易组织建立以来的活动及其面临的新议题

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1、 世界贸易组织建立以来的活动及 其面临的新议题 一、世界贸易组织建立以来的五次部长级会议首次部长级会议于96年12月9日至13日在新加坡举行。 会议主要审议了世贸组织成立以来的工作及上一轮多边贸 易谈判即乌拉圭回合各项协议的执行情况，并决定成立“ 贸易与投资”、“贸易与竞争政策”和“政府采购透明度 ”等三个工作组，同时将贸易便利化纳入了货物贸易理事 会的职责范围。会议最后通过了新加坡部长级会议宣言 、总理事会报告和信息技术产品贸易的部长宣言。 1998年5月18日至20在瑞士日内瓦召开了 世贸组织第二次部长级会议，同时作为建立多 边贸易体制50周年庆祝大会。会议主要围绕乌 拉圭回合各项协议的执

2、行情况、第三次部长级 会议的议程以及发动新一轮多边贸易谈判的准 备工作等内容展开讨论。会议还提出了一项新 议题-电子商务，并就此达成了临时协议：在 未来18个月内所有世贸组织成员对电子商务实 行零关税。1999年11月30日至12月3日，世贸组织在 美国西雅图召开了第三次部长级会议。会议的 主要任务是确定新一轮多边贸易谈判也是世贸 组织成立以来第一轮多边贸易谈判的框架、议 题和时间表。各成员主要围绕农业、乌拉圭回 合各项协议的执行、市场准入以及新议题等四 个主题展开磋商。会议决定2000年在日内瓦继 续进行新一轮谈判议题的磋商。 2001年11月9日至14日，世贸组织第四次部 长级会议在卡塔尔

3、首都多哈举行，142个成员、 37个观察员和50多个国际组织参与了此次会议 。会议通过了多哈部长级会议宣言，一致 同意开始新一轮多边贸易谈判，从而启动了被 称为“多哈发展议程”的多哈回合谈判。会议 的另一个重要成果是批准了中国加入世贸组织 。会议还通过了关于乌拉圭回合协议执行问 题的决定和关于知识产权与公共健康问题 的宣言。 2003年9月10日至14日，世贸组织在墨西哥海 滨城市坎昆召开了第五次部长级会议。会议的目标 是对多哈回合谈判进行中期评估，内容涉及乌拉圭 回合各项协议的执行、农产品出口补贴、服务贸易 、非农产品市场准入、与贸易有关的知识产权、世 贸组织规则、贸易争端解决机制、贸易与环

4、境以及 贸易与投资等多方面内容。由于各成员在一些关键 领域不愿妥协，尤其是发达成员与发展中成员在农 业问题以及“新加坡议题”上存在巨大分歧，最终 导致会议无果而终。二、多哈回合谈判的主要议题、内容与 最新进展谈判议题包括“立即谈判事项”、“未来谈 判事项”以及“其他事项”三大类。第一类议题中除贸易与环境和区域贸易安排 之外其余均为乌拉圭回合留给新一轮谈判的既定 议题。第二类议题即所谓“新加坡议题”。第三类议题包括一些需要进一步研究的议题多哈部长级会议设立了“贸易谈判委员会” ，负责推动上述谈判的进行。 （一）农产品作为乌拉圭回合的既定议题，农产品新一轮 谈判在世贸组织整体多边贸易谈判开始前于2

5、000 年初启动。美国于2000年6月提出“全面长期农产 品改革议案”，多哈部长级会议决定将农产品议 题纳入多哈回合谈判，目标是通过根本性的改革 ，建立起公平的以市场为导向的农产品贸易体制 。谈判主要涉及农产品市场准入（关税与关税配 额）、出口补贴、国内支持以及针对发展中国家 的特殊和差别待遇等议题。 农产品是多哈回合谈判的关键议题，各成 员存在严重分歧，最终形成折衷，用削减代替 取消，美欧同意逐步降低关税，加大对发展中 国家农产品进口的市场准入，同时分阶段分品 种逐步取消农业补贴。以印度、巴西与中国为 首的21个发展中国家强烈要求发达国家在市场 准入与农业补贴上有更大的力度，并制定具体 的实

6、施时间表。 （二）服务贸易新一轮谈判在2000年2月25日服务贸易理事会 第一次特别会议上正式启动。服务贸易理事会于 2000年5月26日召开特别会议，通过了开展谈判的 “路线图”，2001年3月28日通过了服务贸易谈 判的指导原则和程序，就谈判的目标、原则、 范围以及谈判形式、程序和时间等作了规定。目 标是推动服务贸易总协定规则的完善，进一 步减少和消除各种对服务贸易产生不利影响的措 施，提供有效的市场准入，逐步实现更高水平的 自由化。（三）非农产品市场准入主要涉及工业产品的关税与非关税壁垒， 分为两个阶段，首先确定谈判模式和产品范围 ，然后展开谈判达成有关协议。主要涉及高关 税、关税高峰、

7、关税升级以及非关税壁垒削减 等问题。多哈部长级会议宣言指出，应特 别关注与发展中成员利益攸关的产品，充分考 虑发展中成员和最不发达成员的利益。 美国和欧盟提出了“协调模式”，即关税 越高削减幅度越大。发展中成员则认为，由于 发达成员现有的制成品关税已经处于很低的水 平，这种模式下的关税削减谈判将主要针对发 展中成员，提议采纳适合于所有成员的单一削 减系数，或者在对发展中成员的特殊和差别待 遇基础上采用另一个不同的削减系数，允许它 们逐步削减关税，还强调关税谈判应针对削减 发达成员的关税高峰和关税升级。 （四）与贸易有关的知识产权多哈部长级会议宣言明确规定了与贸易 有关的知识产权的谈判内容，主要

8、集中在公共 健康议题，即在不违反TRIPs协议的前提下，缺 乏制药能力的贫穷发展中成员如何有效使用强 制授权获得药品的问题。这一谈判结果将使一 些艾滋病、疟疾等疾病蔓延的最贫穷发展中成 员极大地受益。但出口强制授权药品涉及到制 订防止贸易转移和对专利持有人的补偿问题。 （五）贸易规则议题旨在强化多边贸易体制。多哈部长级会 议宣言主要提出了以下三方面内容： 一，在保留基本概念、原则和有效性以及制度和 目标的前提下，对反倾销协议和补贴与反 补贴协议进行修改与完善； 二，专门研究渔业补贴，制定有关规则； 三，对世贸组织现有关于区域贸易协议的规则和 程序进行谈判，以进一步促进贸易自由化。 首先，鉴于现

9、有反倾销协议存在的不足影响 了反倾销规则的作用，各成员对审议与修改协议 已基本达成共识；其次，各成员对协议的修改态度审慎，美国 与欧盟则明确反对将其纳入谈判，另外，对渔业 补贴是否需要制定单独的规则以加强对其约束存 在较大分歧；最后，对于区域贸易协议，欧盟与美国强调 其对多边贸易体制的促进作用，以澳大利亚为首 的一些国家则认为区域贸易协议削弱了多边贸易 体制，发展中成员尚未对这一问题形成明确看法 。2003年9月对谈判进行中期评估的坎昆会议 由于各成员存在巨大分歧又不愿妥协，最终无 果而终，多哈回合谈判陷入僵局，世贸组织于2004年3月重新启动谈判，并于 2004年7月16日在各成员难以达成共

10、识的情况下 拟订了一份框架协议草案，但7月27日在日内瓦 召开的总理事会会议上谈判各方对框架协议草 案仍有很大分歧。 7月30日世贸组织公布了新的框架协议草 案供谈判各方讨论，经过连续40小时的艰苦谈 判，世贸组织147个成员终于在2004年8月1日 凌晨就多哈回合的主要议题达成框架协议。框 架协议的内容涉及农产品、服务贸易、非农产 品市场准入、贸易便利化以及贸易与发展等议 题。框架协议的达成标志着一度陷入僵局的多 哈回合谈判终于取得重要阶段性进展，为最终 正式协议的达成奠定了基础。三、世贸组织面临的新议题自1996年新加坡部长级会议以来世贸组 织一直在研究贸易与投资、贸易与竞争政策 、政府采

11、购透明度和贸易便利化等新议题。 根据多哈部长级会议宣言，如果各成员 能就谈判模式达成共识，就将在坎昆会议后 举行有关谈判。（一）贸易与投资虽然乌拉圭回合达成了TRIMs协议，发达国 家认为它的内容过于局限，因此需要制定一套更 为深入、全面及综合的跨国投资规则。美国认为应将与贸易有关的投资措施扩大到 技术转让要求和产品授权等，在世贸组织内达成 一个范围更为广泛、有更强约束力的多边投资框 架，以使外国直接投资能够享受到国民待遇。欧盟积极支持建立多边投资框架，但反 对采纳经合组织的MAI模式，建议在新的投资 协定中对外资实行国民待遇和最惠国待遇， 强调扩大投资市场准入与投资政策透明度。日本积极支持进

12、行投资规则自由化谈判 ，期望多边投资框架的建立可以进一步消除 日本对外投资扩张的道路，但日本主张对发 展中成员的问题予以关注。发展中成员则普遍反对将投资政策纳入多 哈回合谈判，反对建立多边投资框架，认为东 道国按照多边投资框架的要求履行对外国投资 者的国民待遇义务将降低东道国自主制定外资 干预政策的灵活性。但是，发展中成员为了促进国际投资的发 展以及避免被动接受发达成员单方面制定的投 资规则，最终做出妥协，同意在世贸组织各成 员就谈判模式达成共识后在坎昆会议后开始有 关谈判（二）贸易与竞争政策竞争政策是指在一国范围内促进竞争的法 规和其他措施，其核心是管制企业的限制性商 业惯例和政府的补贴行为

13、。1996年新加坡部长级会议决定设立“贸易 与竞争”工作组，研究贸易与竞争政策相互作 用的关系，主要涉及企业的反竞争行为。多哈 回合将贸易与竞争政策纳入新一轮谈判，如果 谈判成功，世贸组织将建立起全球统一的竞争 政策。 欧盟积极主张达成一个统一的框架协议。 日本赞同建立多边竞争规则。美国作为世界上 最频繁的反倾销发起国之一，反对将反倾销纳 入竞争政策谈判范围，更强烈反对制定新的多 边竞争规则取代现有反倾销协议。多数发展中国家赞同制定多边竞争规则， 但认为竞争政策与国家的经济发展目标相关， 担心由于本国缺乏竞争法制定与执法经验，国 家司法主权将受到限制，目前普遍持观望态度 。（三）政府采购透明度

14、政府采购，是指政府为直接使用或者以消费 为目的而购买物品的行为。关贸总协定第七轮谈 判成立了专门小组对政府采购问题进行讨论，最 终达成了政府采购协议并于1981年1月1日生 效。协议的目标是推动政府采购的自由化。透明 度是政府采购协议的重要内容之一。政府采购在世贸组织各成员的对外贸易中 的地位不断上升。1996年新加坡部长级会议决 定设立“政府采购透明度”工作组。研究与谈 判进一步强化政府采购透明度的规则、方法与 途径等问题，最终目的是达成有关政府采购透 明度的多边规则。作为未来议题之一，政府采购问题今后会 在世贸组织框架内展开谈判，主要任务将集中 在推进政府采购透明度与制订有关的多边规则 。

15、 （四）贸易便利化指一切简化和协调国际贸易程序的措施。能 否促进各国贸易程序的简化和便捷是世界各国所 关心的问题。1996年新加坡部长级会议授权货物贸易理事 会研究贸易便利问题。货物贸易理事会多次举行 研讨会，专门对此问题进行磋商，其下属的海关 估价委员会、进口许可证委员会、原产地规则委 员会、卫生与植物卫生检疫委员会以及技术性贸 易壁垒委员会等也都召开会议讨论这一问题。 以美国、欧盟与日本为代表的发达成员认 为，影响贸易高效、顺利进行的一个主要因素 是进出口程序要求，发展中成员则认为，世贸 组织法律框架中已有一些条款和协议涉及到了 贸易便利化问题，京都公约专门对海关管 理予以规范，还强调切实考虑到发展中成员的 实际需求。2004年8月1日达成的框架协议正式 决定在多哈回合启动贸易便利化议题的谈判， 规范与简化国际贸易程序尤其是海关手续，建 立贸易便利化的多边规则。 多哈会议拟定的谈判议题还包括一些需 要进一步研究的新议题，例如债务与融资、 贸易与技术转让、电子商务、小经济体、技 术合作和能力建设、发展中国家的特殊和差 别待遇、最不发达国家以及谈判规划的组织 与管理等。尽管这些新议题目前尚未列入多哈回合 正式谈判，但是表明世贸组织正在考虑这些 新的领域。