国家环境保护模范城市

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1、国家环境保护模范城市 考核指标实施细则中国环境监测总站中国环境监测总站 赵银慧赵银慧 2008.7.29 2008.7.29 大连大连国家对环保模范城市的要求模范城市的要求（三个模范）一是贯彻落实国务院决定和促进 节能减排工作的模范二是严格执行国家各项环境保护法律 、法规、政策和标准的模范三是建设资源节约型和环境友好型社 会的模范复查的原则基本条件与核心指标相结合 平时工作与考核验收相结合 专家评估与政府审定相结合 公众意见与企业行为相结合 创模考核与其他考核相结合 公平公正与鼓励措施相结合 城区工作与乡镇工作相结合考核的要求按照国家对环境保护模范城市的总体要求，对 环保模范城市的考核要求：一

2、、结果 l达到国家环境保护模范城市定量考核指标要求l遵守环境保护的法律法规(参见会议材料第80页 表中“应执行的国家相关法律、法规、标准、规章、 技术规范”) 二、过程为实现环保“十一五”规划的目标，城市在各项 指标达标过程中所采取的措施、行动以及保障措施 (参见会议材料第80页表中“执行情况”）考核指标基本条件 3项 考核指标 27项经济社会指标 5项环境质量指标 5项环境建设指标 10项环境管理指标 7项 参考指标 2项考核的重点节能减排工作饮用水安全工业污染防治区域和流域的综合整治公众参与、市民满意城市环境综合整治定量考核排名1.指标定义按国家城市环境综合整治定量考核指标要 求，参加省（

3、自治区）的考核。如在国家考核指标基础上又增加考核指标 的省,按省考核指标的统一排名。2.考核依据省（自治区）环保局（厅）公布的城市 环境综合整治定量考核（以下简称“城考” ）结果文件。 3.考核要求考核前3年城市环境综合整治定量考核连 续3年名列本省（自治区）前5名（不含已命 名国家环境保护模范城市的排名）。无重大、特大环境污染和生态破坏事故 1.指标定义近三年全市（城市地区）无企业违法排 污引发的重大以上(级和级)突发事件(不 包括受周边事件波击的环境灾害)。考核验收前一年未有重大违反环保法律 法规的案件。2.指标解释重大违反环保法律法规的案件包括:环境保护部通报的重大违反环保法律法规的 案

4、件国内外重要媒体曝光的、有严重影响的环境 违法和环境污染事件。3.考核要求近三年城市辖区内未发生重大、特大环境污染和 生态破坏事故考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案 件制定突发环境事件应急预案并进行演练，纳入城 市突发事件应急预案体系建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统 ，有固定经费、应急设备和队伍， 4.材料来源环境保护部、省环保局和市环保局环境保护投资指数1.指标定义和计算公式环境保护投资指数是指城市环境保护投 资占城市国内生产总值的百分比。计算公式 ：2.指标解释环境保护投资内容包括:环境保护投资环境污染治理投资环境管理能力建设投资污染源治理投资城市基础设施建设 投资行政部

5、门基建投资事业单位基建投资（1）环境污染治理投资污染源治理投资uu工业污染源治理投资工业污染源治理投资 按环境要素分为水环境、 大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污 染治理等六项治理投资。uu建成投产建成投产“三同时三同时”项目环保投资项目环保投资城市环境基础设施建设投资包括六部分：城市环境基础设施建设投资包括六部分：uu污水处理工程建设污水处理工程建设uu燃气工程建设燃气工程建设uu供热工程建设供热工程建设uu园林绿化工程建设园林绿化工程建设uu垃圾处理工程建设垃圾处理工程建设uu其他防治工程建设其他防治工程建设 (2）环境管理能力建设投资 环保行政部门完成的基建投资环保行政部门完成

6、的基建投资 环保事业单位完成的基建投资环保事业单位完成的基建投资 环境监测系统环境监测系统 环境信息系统环境信息系统 环境监理系统环境监理系统 环境宣传系统环境宣传系统 环境教育系统环境教育系统 环境科技系统环境科技系统 环保部门驻外或派出机构环保部门驻外或派出机构道路、桥梁、路灯、防洪等市政工程及水利、 生态建设投资不计入环境保护投资3.考核要求考核前三年环境保护投资指数1.7%。 4.数据来源城市统计年鉴、环境统计年报经济持续增长率、人均GDP1.指标定义经济增长率是指城市国内生产总值比上 年度增长的百分率。经济持续增长率是指考 核前3年的经济增长率平均值。人均GDP是指城市国内生产总值（

7、GDP）与 城市总人口之比。 市区人均GDP是指城市市区国内生产总值（ GDP）与市区总人口之比。2.指标解释和数据来源该项指标由城市统计部门提供，解释完 全同国家统计局的解释。总人口:常住人口3.考核要求经济持续增长率高于全国平均增长水平 ；人均GDP1.5万元，西部城市可选择市区人均GDP1.5万元 。人口与计划生育年度计划完成率 1.指标解释指城市对上级部门下达的各项年度考核 指标完成的情况。该指标由城市计划生育主管单位提供， 指标解释由下达计划的部门解释。 2.考核要求完成上级政府部门下达的年度计划的各 项指标。 规模以上单位工业增加值能耗1.指标定义城市地区规模以上工业企业能源消耗总

8、 量与城市规模以上工业企业工业增加值之比 。规模以上单位工业增加值能耗=单位工业增加值能耗(国家统计局 )2.指标解释(按国家统计局的解释) 规模以上工业企业全部国有和年主营业务收入500万元及以 上的非国有工业法人企业（统计局解释） 能源消费总量包括原煤、原油及其制品、天然气、电 力。不包括低热值燃料、生物质能和太阳能 等的利用。3.数据来源城市统计（或计划及经济综合管理、供 电、燃料等）部门。4.考核要求规模以上单位工业增加值能耗全国平 均水平，且近三年逐年降低。单位GDP用水量1.指标定义单位GDP用水量是指城市地区总用水量 与城市国内生产总值（GDP）之比。计算公 式： 2.指标解释

9、城市总用水量包括工业用水、生活用水，不包 括农业用水和生态用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服务 用水。 工业用水指新鲜用水量 城市国内生产总值不扣除第一产业。 3.数据来源城市统计、水利、城建、环保等部门。 4.考核要求单位GDP用水量全国平均水平，且近三年逐 年降低。万元工业增加值主要污染物排放强度1.指标定义指工业企业每万元工业增加值主要工业 污染物（包括工业废水排放量、COD、二氧 化硫、烟尘）的排放量。2.指标解释 主要工业污染物：工业废水排放量、COD、二 氧化硫、烟尘 工业增加值(不是工业产值)：指标解释和统计 方法按国家统计局要求，指全部工业企业增加值， 不是规模以上企

10、业的增加值。3.资料来源城市统计部门、环保部门4.考核要求万元工业增加值主要工业污染物排放强度分别 全国平均水平，且近三年逐年下降。API指数100的天数占全年的比例 1.指标定义全年API指数小于100的天数占全年天数的 比例。空气污染指数（API）为城市建成区内 认证点位每日空气污染指数。2.指标解释点位认证重点城市按环境保护部认证的点位进行监测。非重点城市由上级环保部门认证环境保护部 “关于城市环境空气质量监测点位增设与变 动的通知”（环发2000254号）中国环境监测总站 “关于发布城市空气质量监测点位增 设与调整技术要求的通知”（综字2001004号） 除点位认定时明确者外，清洁对照

11、点监测值不得参与全市 平均值的计算。每日API指数按认证点位的污染物浓度均值计 算。非认证点位不纳入统计 地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全 部采用空气自动监测系统，县级城市至少设有两个 以上（含两个）监测点位,并且均采用空气自动监测 系统。 有效日均值按环境空气质量自动监测技术 规范HJ/T 193-2005执行。每月不少于21个有效 日均值。 任一点位全年监测结果不满足以上要求的， 该项指标以不合格计。 因仪器故障或其他原因不能获得有效日均值 的，一律视为API超过100。 应统计所有的监测数据。3.数据来源环境监测部门 4.考核要求 全年API指数100的天数全年天数的85% 。

12、API指数100的天数超过全年天数85%的城 市，如年均值超过国家二级标准，要求近三年的年 均值必须逐年下降。 对新标准实施前已经命名的模范城市按83 复查，三年后必须达到85%。 集中式饮用水水源地水质达标率 1.指标定义向城市市区提供饮用水的水源地，达标 水量占总取水量的比例。2.指标解释点位监测应包括所有的正常向市区供水的水源地（ 含地下水），不包括备用水源和自备水源。同一河流有多个取水口，且取水口之间无污染 源排放口，可在最上游100米处设监测断面。以湖泊、水库为饮用水源者，各水源地的监测 点位至少应在2个以上，以均值进行评价。以地下水为饮用水源者,在集中式生活饮用水供 水厂的汇水区布

13、设1点（采取任何处理措施之前） 。不按取水井采样。水源地变更管理程序：水源地变更应向总局备 案监测项目和频次：至少要做一次全分析（地表水环境质量标准 GB3838-2002和地下水质量标准GB/T14848-93中 所列的所有项目），可委托其他部门分析 常规项目按环保部饮用水源地水质月报的要求进 行（见下表） 非常规项目（有机物或重金属）如检出，则应纳 入常规监测，每月由环境监测部门监测。监测项目及频次监测项目监测频次备注 地 表 水必测项目 （10项）水温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶 解氧、氟化物、挥发酚、石油类、粪大 肠菌群、氨氮每月监 测一次选测项目 （18项）硫酸盐、总氮、五日生化

14、需氧量、氯化 物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、 砷、镉、铬（六价）、铅、汞、阴离子 表面活性剂、氰化物和硫化物每年1月、 7月各监测 一次凡超过地表 水类标准 的项目，每 月监测地 下 水必测项目 （8项）pH值、总硬度、硫酸盐、氯化物、高锰 酸盐指数、氨氮、氟化物和总大肠菌群每月监 测一次选测项目 （15项）挥发酚、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、铁、 锰、铜、锌、阴离子合成洗涤剂、氰化 物、汞、砷、硒、镉、六价铬和铅每年1月、 7月各监测 一次凡超过地下 水类标准 的项目，每 月监测评价方法单因子评价，一项不达标即为不达标。河流型水源地粪大肠菌群、湖(库)型水源地总氮和总磷 不参加水质评价监测频次

15、不足和监测项目不全均以不达标计必须由环境监测部门提供监测数据(除第一次全分析结果)如因上游来水的情况,考查第二水源地的建设情况;如因地 质原因不达标,提供相关地质证明材料对有多个监测点位的同一水源地，按各测点平均浓度计 算均值，再计算该水源的达标水量。既有地表水源又有地下水源的城市，分别统计各水源地 达标水量后，统一计算总的饮用水源水质达标率。评价标准 地表水源：按地表水环境质量标准（ GB3838-2002）类标准评价。 地下水源：按地下水质量标准（GB/T14848 -93）类标准评价。3.考核要求集中式饮用水水源地水质达标率100%。如属113个重点环保城市范围内，按环保部确定的 主要污

16、染物来评价完成饮用水源保护区划定及批复饮用水源保护区建设与环境管理符合相关的法律 法规要求 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则饮用水水源保护区污染防治管理规定国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的 通知（国办发200545号）有完善的饮用水源水质监测体系。未发生污染集中式饮用水水源地的事件等城市水环境功能区水质达标率 1.指标定义市（辖）区考核断面100%达到相应功 能区水质要求，且市区无劣类水体国家重点流域水体跨界断面达到责任制 考核的目标2.指标解释 （1）城市地表水考核断面 环境保护重点城市考核国家环保部认证的城 考点位 非重点城市考核省环境保护部门认证的城考 点位采样频率和采样方法