曼谷气候变化谈判会议走势成谜

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1、11122 6 5 1 曼谷气候曼谷气候曼谷气候曼谷气候 变化谈判变化谈判变化谈判变化谈判 会议走势成谜会议走势成谜会议走势成谜会议走势成谜 曼谷 ， 4 月 7 日（ Meena Raman）联合国气候变化框架公约 (UNFCCC)长期合作行动特设工作组 (AWG-LCA)和京都议定书 附件 I 缔约方进一步承诺特设工作组 (AWG-KP)在曼谷气候变化谈判的走势 为不确定性因素所笼罩 。 当代表团为明确在曼谷 谈判 剩余 时间 （将于 4月 8 日，星期五结束 ）及在 德班 会议前 ，就工作如何开展进行 非正式讨论 时，走廊里 危机弥漫。据说在 4 月 7 日下午 ，在一个拥挤的会议大厅

2、举行的 不向观察员 开放 的有关 AWG-LCA议程 讨论上也发生了激烈的 讨论。 在本届会 议就 AWG-LCA 的议程未达成任何协议。 同时 ， AWG-KP 方面 ，正就 发达国家是否同意接受 京都议定书 ，包括 无条件的就第二承诺期做出承诺 ，和在总的减排指标上 确定他们的减排 规模 方面 如何启动程序寻求必要的政治公开开展 讨论 。（第一承诺期将在 2012 年结束） 一些必要的 政治透明 方式 被提出 ，包括通过在德班会议前通过较好的召集 部长级会议 。 下午举行了非正式磋商 ，但是否达成协议尚不明了 。 AWG-LCA AWG-LCA 召开非正式会议 ，旨在讨论是否能就工作组在曼

3、谷的第十四次会议的议程达成一致，随后 77 国集团 和中国递交 了日程草案供缔约方审议 ，以代替由 AWG-LCA 主席提交的临时议事日程 。 4 月 5 日，星期二 ，来自 阿根廷 的 Jorge Arguello 大使介绍了 本集团提交的议程 ，他说该议程是构建在包括了 巴厘行动计划 基本原则之上的 ，进行了 谨慎 的平衡 ，以解决本集团 关心的 问题 ，该提议 允许缔约方解决坎昆决议的问题 ，还包括 巴厘 行动计划 之下的问题 。 据悉基于 77 国集团和中国 的提议 ，考虑了有 各种选择 ，美国反对 77 国集团和中国的提议 ，这使得 AWG-LCA 主席 ，美国的 Daniel Re

4、ifsnyder 先生 ，提出由其制作 一份 地位逊 于非文本的议程供缔约方审议 。 该主席的提议 遭到委内瑞拉的反对 ，称大会主席不应起草任何文件 ，对于缔约方而言必须与主席谈判 。其观点为 ，这应是缔约方要 解决 的事项 。据消息 称，委内瑞拉的观点得到了很多发展中国家的支持 。 从 AWG-LCA 星期二大会开幕式上的干预看 ，一些发达国家尤其是美国和俄 罗斯认为 关注巴厘行动计划 的 77 国集团和中国的提议是 “倒退”，且反映了 对坎昆 决议 的质疑 。 正如 发展中国家在开幕式上 所反映的 ，议程相关的一些 发达国家认为坎昆解决了所有的问题，剩下要做的只是执行坎昆决议的工作计划。另

5、一方面 ，发展中 国家将坎昆结果视为 巴厘行动计划 以来 工作进程中的一步而已 ，并未解决所有问题 。 因此 需要 与巴厘行动计划 任务 “全面 、有效 、持续执行公约 ”的结果一致 的日程和工作计划。 事态将如何发展目前 还不明朗 。 TWN Bangkok Update No. 6 7 April 2011 2 77 国和中国的提议 被已经被视为会议文件发布，还包括了下列 议程 事项 ： 3.致力于 提交 成果给 缔约方 ，使其 在第十七次会议 上采纳 ，并通过现 在， 2012 年前 及以后的长期合作 行动 使公约得以 全面 、有效 、持续 地执行 。 3.1.长期合作 行动 的共同愿景

6、 3.2. 减缓 3.2.1 发达国家缔约方的减缓承诺或行动 3.2.2.发展中国家缔约方的 适应国情 的减缓行动 3.2.3. 发展中国家 减少因毁林和森林退化所致 排放的政策手段和鼓励措施 ；及在发展中国家 森林保护 、可持续管理和提高森林碳 贮存的 作用。 3.2.4. 通过部门间 合作及具体部门 行动促进 公约article 4. 1. C 的实施 。 3.2.5.采取各种手段提高减缓行动的成本效益 。 3.2.6.应对措施的经济和社会效果 3.3.加强适应行动 3.4.加强技术 开发 和转 让 3.5.能力建设 3.6. 加强 有关资金 资源和投资 规则的 行动 4.评估 ：进一 步

7、界定其 模式的 范围 和开发 5.与 AWG-LCA 连续任务 相一致的 有共识 结果的法律选择 6.工作计划 7.其他 AWG-KP 同时 ， AWG-KP 于 4 月 6 日星期三举行了第一次联络 小组 会议 ，探讨 京都议定书 附件 I 缔约方 的进一步承诺 。 AWG-KP 主席 ，新西兰的 Adrian Macey 先生说，本次会议为处理与 京都议定书 相关的“政治问题 ”提供了机会 。在 4 月 5 日 AWG-KP 会议开幕时 ，发展中国家希望发达国家 就他们是否 承诺 京都议定书 延续 ，并在 2012 年以后 第二承诺期 做出 承诺 予以 明确表示 。 几个发展中国家说 ，缔

8、约方一直在绕圈子 ，连年无休止 地讨论技 术问题 。现在 时间 最应该花在附件 I 缔约方就 承诺表达政治承诺 。提出了一些推进工作的 选择 ，包括 在德班会议前 ，通过较好地召开部长级会议寻求必要的政治透明 。 图瓦卢说 ，缔约方一直在原地转圈 ，需要退后一小步 ，思考 京都议定书 的承诺 。 AWG-KP 成立于 2005 年，旨在完成其 工作 ，尽早在缔约方大会上 通过 成果 ，并及时确保 京都议定书 第一承诺期和第二承诺期之间没有空 白期，且应是讨论重点 。有必要就此做出政治承诺，且确保承诺期的连续 。这不是技术问题而是政治问题 ，且一 旦政治意图得以建立 ，技术问题就迎刃而解了 。

9、图瓦卢提议建立 为缔约方建立 将其对 京都议定书 意图 付诸书面的程序 ，如果不这样 ，没必要进入其他程序 。它说 发达国家 正采取观望策略 ，因一些缔约方想看 到京都议定书 的进程 依赖于 AWG-LCA 的成果 。 为了回应发达国家坚持 就与土地 利用、土地 利用变化 和森 林（ LULUCF），排放交易和灵活机制 、方法 学问题等相关的规则需要在减排目标确定前弄清楚 ，图瓦卢说在缔约方 在看 到现存在于 京都议定书 的书面规则前 ，已经就这些进行了商讨 。 它担心 正被推行的新的非书面 规则与 京都议定书 无关，如在可能 有京都议定书 第二承诺 期之前 ，所有主要 的经济体 必须加入全面

10、协议 。这包括欧盟就第二承诺期的承诺 ，但其TWN Bangkok Update No. 6 7 April 2011 3 是涵盖 “所有主要经济体 的全球性 全面 框架 更广泛的结果的部分 ”。在用 一个在 双轨制进行的足球比赛比喻时 ，它提出 似乎 AWG-KP 的的比赛结果依赖于 AWG-LCA 的比赛结果 。这是修饰比赛 。图瓦卢强调 京都议定书 比赛首先得到解决至关重要 。不应有任何规则 或条件，且这应先于程序规则作出决定 。 图瓦卢的态度也得到了一些发展中国家的认同，包括最不发达国 家集团 、巴西 、圣卢西亚、中国 、马绍尔群岛 ，玻利维亚 ，孟加拉国，苏丹 ，沙特阿拉伯 ，埃及

11、，泰国和东帝汶。 玻利维亚 称，如果附件 I 缔约方履行第二承诺期的义务 ，即为一项政治决定 。在减排数字问题上，其称 ，如果能够确保 实现 （温度上升幅度不超过 ） 2 摄氏度 ，那么全球范围内 ，到 2020年，减排量应为 14Gt 二氧化碳 。数字显示考虑到各国的承诺 ，包括发达国家和发展中国家 ，减排努力在 6.6 到 8.5Gt 二氧化碳范围内 ，还有很大差距 ，这将导致温度上升 4 摄氏度的灾难性局面 。发达国家称如果新兴国家不承担他们的份额 ，他们也不愿做出更强有力的承诺 。 玻利维亚认为 目前的数字表明发展中国家在减排上 ，已经比附件 I 国家做出了更大的努力 。发达国家 必须

12、等看见新兴 经济体 先做之后的 论点是站不住脚的 ，发达国家在自己的减排数字上完成地极差 （指其 减排承诺 ）。 玻利维亚说发达国家的承诺是 羞耻的 ，很担心规则 会被改变，增加漏洞甚至允许更低的减排目标水 平。所以为了实现最大 程度 的减排而不是更少 ，规则必须是强有力的 。有关规则的技术讨论不应削弱 减排 。 它问到如果在德班实现不了 京都议定书 第二承诺期 ，还会有更强有力 协议 保障更大减排吗？它说 ，如果在德班没有第二承诺期 ，除了国家自愿承诺 什么都不会有 ，也没有 国际 协议。 圣卢西亚 说技术问题包 含了政治因素 。然而 ，在政治问题的层次上 ，第二承诺期和附件 I 缔约方减排

13、 总体目标是至关重要的 。它问到减排目标的范围和规则是否正在 京都议定书 的背景下进行讨论 。技术问题服从于减排目标 ，且它是政治问题 。 巴西 同意玻利维亚和圣卢西亚的看法 ，称需要为承诺的环境整体性而非 淡化承诺制定规则 。在那个意义上 ，所有的事都是政治性的 ，且不单是政治的 ，它是一个经济问题 。它说发达国家担心成本费用 ，这就是发达国家的想法 。 中国表示 尽管有坎昆会议的结果 ，但对第二承诺期立场未改的发达国家干涉使事情变得混乱。在坎昆会议期间 ，已经达成妥 协，为继续向前推进 奠定了基础 。坎昆会议就第二承诺期的决定是清楚的 ，而且在第一 、第二承诺期之间不应有 空白。就有必要加

14、强附件 I 缔约方的减排目标水平问题上也是清楚的 。就京都议定书义务附 加条件问题上 ，中国称那是错误的，违反 公约 和京都议定书 。 它希望缔约方不要浪费时间 ，应表明政治意愿 。 中国称一些缔约方表示 接受 京都议定书 但不是第二承诺期 。这是毫无意义的 ，中国说 。其称 ，政治承诺是第一位的 ，其次是技术问题，同时 ，数据和规则也很重要 。如果 第二承诺期上没有政治意愿 ，技术规则还有必要性吗？ 沙特阿拉伯的观点与中国 类似 。 瑞士称其致力于 实施 坎昆会议决议 ，该决议清楚表示需要第二承诺期 ，应避免两个承诺期间的空 白。然而 ，它称减排 目标数字 和规则也是重要的 。 新西兰表示

15、，一些 京都议定书 缔约方 原意有条件的接受第二承诺期 ，这是政治上的 。缔约方做出承诺是建立在清晰的规则和决定减排目标水平的规则选择上的 。 澳大利亚同意新西兰的看法 ，并表示 京都议定书 得到了政治关注 ，部长们就此 传达了清楚的信息 ，没有必要放弃 AWG-KP 的工作 。它称 AWG-KP 的工作有更广阔的背景 （参比AWG-LCA）。 TWN Bangkok Update No. 6 7 April 2011 4 挪威称其是 京都议定书 的坚定支持者 。它愿意 向作为平衡结果一部分的第二承诺期迈进。 欧盟表示 它同意规则的目的是确保环境整体性。关于图瓦卢在提出新规则的问题上 ，它说这不是关于做出承诺的条件限制 ，而是关于达到公约的总体目标 ，是旧的而非新的规则 。 关于圣卢西亚的干预 ，欧盟称 ，其正在 京都议定书 的背景下开展工作 ，希望规则能够确保一个无害环境的结果 。鉴于在马拉喀什制定京都议定书 规则的经验 ，不想 先设定数字再制定规则的两轮 工作 ，因为两者必须同时进行。 提及美国 背离 京都议定书 的问题 ，欧盟不希望其他国家也抛弃 京都议定书 。 它称 ，减排的数字和目 标水平 被弄乱了 ，因为数字可以很大 （指减排目标 ）， 但如果规则是错误的，那么目标水平 可能 是低的 。 AWG-KP 主席 ， Adrian Macey 说很明显有必要表明国家在第