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1、园林工程招投标与清单计价李静（工程师）四川农业大学.城乡建设学院一、园林工程招标与投标 1.园林工程招投标活动概述 2.园林工程招标 3.园林工程投标1.园林工程招投标活动概述 园林工程招标投标活动是一园林工程招标投标活动是一 种商品交易行为，是市场经种商品交易行为，是市场经 济发展过程中的必然产物。济发展过程中的必然产物。 为了规范招投标活动，保护 国家利益、社会公共利益和 招投标活动当事人的合法权 益，提高经济效益，保证项 目质量，必须依照法律规范 招投标行为。为此制定的 中华人民共和国招标投标法 ，并于2000年1月1日起施 行。园林工程招标 与投标活动自由谈判阶段 95年以前定额计价阶
2、段 952004年清单计价阶段 2004年以后1.1定额计价与招投标活动 定额计价时期，我国工程造价管理的核心是定 额。它是以政府定价的形式存在，其本质是计 划价格体制。虽然近年来政府制定了各种措施 在一定程度上适应了我国市场经济发展的需要 。但是，由于定额反映的是社会平均消耗水平 ，而调整定额基价的指导价和调整系数却往往 由于各类文件的相对滞后而跟不上市场变化。 不能适应市场经济的需要。不能让施工企业充 分发挥自己的价格和技术优势，因而困扰了我 国招标承包制的发展。1.1定额计价与招投标活动1.1.11.1.1定额计价时期招标价格的确定：定额计价时期招标价格的确定：定性评议阶段、接近标底评议
3、阶段、加权定性评议阶段、接近标底评议阶段、加权 平分评议阶段、低价评议阶段；平分评议阶段、低价评议阶段； 1.1.21.1.2存在的问题：拉关系、套标底、围标、丟存在的问题：拉关系、套标底、围标、丟 项而低价等恶性竞争，干扰了园林工程的招项而低价等恶性竞争，干扰了园林工程的招 投标市场。投标市场。 1.1.3 1.1.3 问题的根源：量价合一，不利于竞争。问题的根源：量价合一，不利于竞争。1.2清单计价与招投标活动 随着我国建设市场的快速发展，招标投标制度随着我国建设市场的快速发展，招标投标制度 的逐步完善，以及中国加入的逐步完善，以及中国加入WTOWTO等对我国工等对我国工 程建设市场提出的
4、新要求，改革现行按预算定程建设市场提出的新要求，改革现行按预算定 额计价方法，实行工程量清单计价法，是建立额计价方法，实行工程量清单计价法，是建立 公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价 的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设的市场环境，逐步解决定额计价中与工程建设 市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标市场不相适应的因素，彻底铲除现行招标投标 工作中弊端的根本途径之一。工作中弊端的根本途径之一。1.2.1工程量清单计价的优点 （1）合理性：工程量清单招标方式，对各招标的 工程量由招标方统一提供清单，有利于投标单位竞 争，有利于发挥投标单位的自身优
5、势和提高投标单 位的素质，同时避免了预算工作的重复性和计算工 程量的矛盾。工程量清单招标可以加强工程实施阶 段结算与合同价的管理，方便工程结算，推进建筑 企业适应市场的发展。充分体现市场经济条件下的 竞争机制。并且可以从细节上衡量投标企业的作价 水平及其合理性，有利于正确评标等等。工程量清 单符合现行招标法规，它是招标发展到一定水平， 为完善招标投标制度，改进行政监督机制，引导招 标投标向规范的市场经济过渡进而实现与国际惯例 接轨所采取的比较科学、合理的招标方式。 1.2.1工程量清单计价的优点 （2）缩短招标周期、避免重复劳动：实行 工程量清单招标充分发挥标底中已有的工程 量作用，避免了招标
6、方、审核方、投标方重 复做预算，节省大量的人、材、物，同时缩 短招标时间、提高功效，克服由于误差带来 的负面影响，准确合理公正，便于实际操作 。 1.2.1工程量清单计价的优点 （3）统一的报价依据、规范招标行为，公 平竞争：实行工程量清单招标，避免了工程 招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为， 有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范 招标行为。并消除因工程量不统一而引起的 在标价上的误差，可以从细节上衡量投标企 业的作价水平及其合理性，有利于正确评标1.2.1工程量清单计价的优点 （4）符合国际惯例：在国际上承包工程合同通常 有总体不变合同，单价合同，成本加酬金合同和统 包合同等几种。目前，
7、单价合同形式国际上采用最 为普遍国际通用土建工程合同条件中也作了量 可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量 可按实调整，而综合单价不变。由于建设方或设计 变更原因造成实际完成的工程量与合同中的工程量 出入较大，使原订综合单价不合理时，则承包商可 以要求调整综合单价。工程量清单招标正是符合单 价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例 接轨的必然发展。 1.3工程量清单在招标投标过程中的应用 1.3.11.3.1由于工程量清单明细地反映了工程的实由于工程量清单明细地反映了工程的实 物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易物消耗和有关费用，因此，这种计价模式易 于结合建设工程的具体情况，变现
8、行以预算于结合建设工程的具体情况，变现行以预算 定额为基础的静态计价模式为将各种因素考定额为基础的静态计价模式为将各种因素考 虑在单价内的动态计价模式。虑在单价内的动态计价模式。1.3工程量清单在招标投标过程中的应用 1.3.21.3.2采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规 范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准 确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述确描述应该完成的工程内容；投标人根据清单表格中描述 的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力的工程内容，结
9、合工程情况、市场竞争情况和本企业实力 ，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程 直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价 与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标 投标方式。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算投标方式。它明确划分了招投标双方的工作，招标人计算 量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控 制造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投制
10、造价，也有利于承包商自主报价；不仅提高了业主的投 资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新资效益，还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新 材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保材料，努力降低成本、增加利润，在激烈的市场竞争中保 持优势地位。持优势地位。 1.3.31.3.3评标过程中，评标委员会在保证质量、评标过程中，评标委员会在保证质量、 工期和安全等条件下，根据工期和安全等条件下，根据招标投标法招标投标法 和有关法规，按照和有关法规，按照“ “合理低价中标合理低价中标” ”原则，择原则，择 优选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠优选择技术能力强、管理水平高、信誉可
11、靠 的承包商承建工程，既能优化资源配置，又的承包商承建工程，既能优化资源配置，又 能提高工程建设效益。能提高工程建设效益。1.3工程量清单在招标投标过程中的运用2.园林工程招标 2.1招投标的园林工程建设项目 2.2园林工程施工招标应具备的条件 2.3园林工程的招标方式 2.4园林工程招标程序 2.5园林工程的招标工作机构 2.6园林工程招标的标底和招标文件 2.7园林工程招标的开标、评标和决标2.1园林工程招投标的项目 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会利益、 公众安全的园林工程建设项目。 （2）全部或部分使用国有资金或国家融资的园林 工程建设项目。 （3）使用国际组织或外国政府贷款、援
12、助资金的 园林工程建设项目。 （4）集体、私营企业投资或援助资金的园林工程 建设项目2.2园林工程施工招标应具备的条件 -建设项目 2.2.1项目概算已经批准。 2.2.2建设项目正式列入国家、部门或地方的年度 固定资产投资计划。 2.2.3项目建设用地的征用工作已经完成。 2.2.4有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料 。 2.2.5项目建设资金和主要材料、设备的来源已经 落实。 2.2.6已经建设项目所在地规划部门批准施工现 场已经完成或一并列入施工项目的招标范围2.2园林工程施工招标应具备的条件 -建设单位 2.2.1建设单位必须是法人或依法成立的其他组织。 2.2.2建设单位有招标园
13、林工程相应的资金或资金已 落实，以及具有相应的技术管理人员。 2.2.3建设单传有组织编制园林工程招标文件的能力 。 2.2.4建设单位有审查投标单位园林工程建设资质的 能力。 2.5.5建设单位有组织开标、评标、定标底能力。 对如不具备25项条件的园林工程建设单位，必须 委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。2.3园林工程的招标方式 2.3.1公开招标 公开招标是园林工程建设项目的主要方式。它 是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法 人或者其他组织投标，然后以一定的形式公开 竞争，达到招标的目的的全过程。 公开招标的优点：可以给一切有法人资格的 承包商以平等竞争的机会参加投标。招标单位
14、有较大的选择范围，有助于开展竞争，门被垄 断，能促使承包商努力提高工程质量，缩短工 期，降低造价。 其缺点是：审查投标者资格及标书的工作量 大，招标费用支出较多。2.3园林工程的招标方式 2.3.2邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或其他组织投标。采用这种形式时，招标人 应当向三个以上具备承担招标项日能力，资信良好 的特定的法人或其他组织发出投标邀请书。国家明 确规定： （1）工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员 和熟练技工以及专用技术设备，只有少数承包公司 能够胜任。 （2）公开招标费用过多，与工程投资不成比例。 （3）公开招标未能产生中标单位。 （4）由于工期
15、紧迫或保密的要求等其他原因，而 不宜公开招标。2.4园林工程招标程序 2.4.1向政府管理招标投标的专设机构提出招标申 请 2.4.2建立招标班子，开展招标工作 2.4.3编制招标文件 2.4.4标底的编制和审定 2.4.5发布招标人公告或招标邀请书 2.4.6接受投标申请 2.4.7审查投标企业的资质 2.4.8分发招标文件 2.4.9踏勘现场及答疑 2.4.10接受标书(投标)2.5园林工程的招标工作机构 （一）招标工作机构人员组成 决策人：主管部门任命的建设单位负责人或授权代表。 专业技术人员：包括风景园林师、建筑师、结构、设备、 工艺等专业工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供 咨询
16、意见和进行招标的具体事务工作。 一般工作人员。 （二）我国招标机构的主要形式 由建设单位的基本建设主管部门或实行建设项目法人责任 制的业主单位负责有关招标的全部工作。 专业咨询机构受建设单位委托，承办招标的技术性和事务 性工作，决策仍由建设单位做出。2.6园林工程招标的标底和招 标文件 2.6.1标底 （1）标底的作用： （2）编制标底应遵循的原则 （3）标底的编制方法2.6园林工程招标的标底和招 标文件 2.6.2招标文件： （1）工程综合说明（投标须知） （2）设计图纸和技术说明书 （3）工程量清单和单价表 （4）合同的主要条款2.7园林工程招标的开标、评标和决标 2.7.1开标 （1）由招标单位人员介绍参加开标的各方人员和开标主持人 ，公布招标单位法定代表人证件或代理人委
