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1、*Bureau of Capital Construction,CAS1项目立项及前期工作要求项目立项及前期工作要求基建局 林明炯2009年4月 16日*Bureau of Capital Construction,CAS2一、项目报批方式变化及其影响分析一、项目报批方式变化及其影响分析二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求三、建立三、建立“ “十二五十二五” ” 储备项目的思路储备项目的思路四、做好创新二期项目验收及三期项目中四、做好创新二期项目验收及三期项目中 期评估准备工作期评估准备工作报告内容报告内容*Bureau of Capital Construction,CAS3
2、一、项目报批方式变化及其影响分析一、项目报批方式变化及其影响分析*Bureau of Capital Construction,CAS4一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 项目建议书项目建议书重大项目单独编报重大项目单独编报 其它项目分院打包其它项目分院打包项目建议书项目建议书初步设计及概算初步设计及概算可研报告（分批报可研报告（分批报 批）批）发改委审批发改委审批发改委审批发改委审批发改委审批发改委审批按分院整体打包按分院整体打包初步设计及概算初步设计及概算可研报告可研报告不需编报不需编报发改委审批发改委审批中科院审批中科院审批中科院审批中科院审批子项目可研报
3、告子项目可研报告二期三期创新三期与二期审批方式的比较：周期更长、审查更严创新三期与二期审批方式的比较：周期更长、审查更严评估评估*Bureau of Capital Construction,CAS51 1、报批方式变化的原因分析、报批方式变化的原因分析：1 1）国家机关改革，主管领导和处室人员变动）国家机关改革，主管领导和处室人员变动2 2）国家投资项目要求越来越严格规范）国家投资项目要求越来越严格规范一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS62 2、创新三期项目总体报批进度、创新三期项目总体报
4、批进度：创新三期，全院共有创新三期，全院共有 6 6 个重大项目和个重大项目和 13 13 个分院整个分院整体项目（体项目（ 88 88 个子项目）上报国家审批。其中，申请国个子项目）上报国家审批。其中，申请国家投资的项目家投资的项目 73 73 项，其它项目由我院自行审批。项，其它项目由我院自行审批。截止目前，建议书均已通过国家审批，截止目前，建议书均已通过国家审批，71 71 个项目个项目的可研报告通过了国家审批（的可研报告通过了国家审批（ 2 2 项未报），项未报），5050个项目个项目的初步设计通过了国家审批（的初步设计通过了国家审批（ 23 23 项未报或未批）。项未报或未批）。一、
5、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS73 3、创新三期项目总体报批进度分析、创新三期项目总体报批进度分析：据不完全统计，从我院上报建议书至初步设计通据不完全统计，从我院上报建议书至初步设计通过审批，整个时间周期约过审批，整个时间周期约 622 622 天（约天（约 2 2 年年 3 3 个月）。个月）。建 建 议议 书：书：183183天（评估审批，不含编制时间）天（评估审批，不含编制时间）可研报告： 可研报告：185185天（编制天（编制 113 113 天、审批天、审批 72 72 天）天）初
6、步设计： 初步设计：253253天（编制天（编制 101 101 天、评估审批天、评估审批 152 152 天）天）一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS84 4、创新三期项目可研报告编报时间分析、创新三期项目可研报告编报时间分析：最慢：重大项目、北京、成都、昆明，平均最慢：重大项目、北京、成都、昆明，平均8 8个个月，主要原因分析：土地、规划、环评等批复意见迟月，主要原因分析：土地、规划、环评等批复意见迟迟不落实，设计工作启动较慢。迟不落实，设计工作启动较慢。较快：平均较快：平均2 2个月。主
7、要原因分析：土地、规划个月。主要原因分析：土地、规划、环评等建设条件较成熟，有些自筹先行启动，设计、环评等建设条件较成熟，有些自筹先行启动，设计工作启动早。工作启动早。一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS95 5、项目报批进度影响分析、项目报批进度影响分析：1 1）影响到投资计划下达工作。国家要求必须履行）影响到投资计划下达工作。国家要求必须履行完初步设计的审批手续才能下达中央投资计划。完初步设计的审批手续才能下达中央投资计划。2 2）影响到创新三期建设任务完成。项目报批进度）影响到创新三期建
8、设任务完成。项目报批进度慢，导致下达投资计划晚，时间紧，不但会影响到投慢，导致下达投资计划晚，时间紧，不但会影响到投资任务完成，甚至会影响到争取国家投资工作。资任务完成，甚至会影响到争取国家投资工作。一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS106 6、院对报批进度慢的项目一般采取的应对措施、院对报批进度慢的项目一般采取的应对措施：1 1）督促、催办、警告，要求限期上报。）督促、催办、警告，要求限期上报。2 2）调整。包括规划重新调整、建设方案重新调整）调整。包括规划重新调整、建设方案重新调整、资金
9、来源调整替换等。、资金来源调整替换等。3 3）撤项。对建设条件不具备或迟迟不落实的项目）撤项。对建设条件不具备或迟迟不落实的项目，坚实撤销并将资金调整安排其它项目。，坚实撤销并将资金调整安排其它项目。一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS117 7、小结、小结：1 1）要高度重视项目前期工作的重要性，它是项目）要高度重视项目前期工作的重要性，它是项目立项的一项基础性工作。立项的一项基础性工作。2 2）要提高落实项目建设条件的紧迫性，它是编制）要提高落实项目建设条件的紧迫性，它是编制立项报告和开展
10、设计工作的重要前提。立项报告和开展设计工作的重要前提。3 3）要根据当前项目报批环节的变化，认识总结，）要根据当前项目报批环节的变化，认识总结，分析问题瓶颈，积极探索快速有效的工作模式。分析问题瓶颈，积极探索快速有效的工作模式。一、项目报批方式变化及其影响分析 一、项目报批方式变化及其影响分析 *Bureau of Capital Construction,CAS12二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 *Bureau of Capital Construction,CAS13二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 1 1、必要性、必要性1 1）基建管理人员调整和
11、变化的需要）基建管理人员调整和变化的需要2 2）启动）启动“ “十二五十二五” ”基建项目的需要基建项目的需要3 3）了解国家和院有关政策与要求）了解国家和院有关政策与要求4 4）了解项目立项和前期工作要求）了解项目立项和前期工作要求*Bureau of Capital Construction,CAS14二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 2 2、可研报告上报前必须完成的工作、可研报告上报前必须完成的工作1 1）要对项目进行过深入、细致、全面的分析与研究）要对项目进行过深入、细致、全面的分析与研究主要指根据本单位的科研、教育事业发展规划，围绕本单位承担国家和院主要指根据本单
12、位的科研、教育事业发展规划，围绕本单位承担国家和院级重大项目、科研任务需求和学科、结构调整情况，结合本单位现有的土地资级重大项目、科研任务需求和学科、结构调整情况，结合本单位现有的土地资源、房产资源、园区总体规划，以及人力、财力等状况，对本项目的提出要进源、房产资源、园区总体规划，以及人力、财力等状况，对本项目的提出要进行深入、细致、全面的分析与研究，弄清实施本项目的重要原因与最终目的，行深入、细致、全面的分析与研究，弄清实施本项目的重要原因与最终目的，科学决策，避免为了争取资源而盲目上项目，减少项目调整的随意性，增加项科学决策，避免为了争取资源而盲目上项目，减少项目调整的随意性，增加项目成功
13、实施的可能性，达到降低建设成本，节约投资，效益至上的目的，真正目成功实施的可能性，达到降低建设成本，节约投资，效益至上的目的，真正做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。做到为本单位的未来发展着想，为本单位的可持续发展奠定坚实的物质基础。*Bureau of Capital Construction,CAS15二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 2 2、可研报告上报前必须完成的工作、可研报告上报前必须完成的工作2 2）项目建议书已通过审批部门的批复）项目建议书已通过审批部门的批复我院对建设项目采取的是审批制。根据国家基本建设程序要求，项目建议 我院
14、对建设项目采取的是审批制。根据国家基本建设程序要求，项目建议书、可研报告、初步设计及概算均需报院审核或审批。书、可研报告、初步设计及概算均需报院审核或审批。总投资超过 总投资超过 3000 3000 万元的新建或改造项目，原则上应编制项目建议书（国万元的新建或改造项目，原则上应编制项目建议书（国家发改委或院另行要求的除外）。批准后的建议书，用于向地方政府部门申请家发改委或院另行要求的除外）。批准后的建议书，用于向地方政府部门申请土地、办理规划、环评等手续，作为编制项目可研报告的主要依据。土地、办理规划、环评等手续，作为编制项目可研报告的主要依据。建议书的内容和前期准备工作可参照项目可研报告的相
15、关内容和要求。 建议书的内容和前期准备工作可参照项目可研报告的相关内容和要求。*Bureau of Capital Construction,CAS16二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 2 2、可研报告上报前必须完成的工作、可研报告上报前必须完成的工作3 3）建设用地已落实并取得相应的证明文件）建设用地已落实并取得相应的证明文件 建设项目需要申请新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批准 建设项目需要申请新征土地的，需要先完成征地工作，依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决
16、定书。还没有取得国有土地使用证的单位，建议抓紧补办相关手续，尽快取得国 还没有取得国有土地使用证的单位，建议抓紧补办相关手续，尽快取得国有土地使用证、红线图等重要的相关土地证明文件。有土地使用证、红线图等重要的相关土地证明文件。 *Bureau of Capital Construction,CAS17二、项目立项及前期工作要求二、项目立项及前期工作要求 2 2、可研报告上报前必须完成的工作、可研报告上报前必须完成的工作4 4）建设项目已取得规划部门的批复意见）建设项目已取得规划部门的批复意见规划区域内的项目选址和布局必须符合城乡规划，符合本单位的科研及长 规划区域内的项目选址和布局必须符合城乡规划，符合本单位的科研及长远发展需要，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。远发展需要，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。如果项目、园区还没有规划，或者现有规划指标或条件已不能满足项目建 如果项目、园区还没有规划，或者现有规划指标或条件已不
