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1、灌区农村水费改革政策灌区农村水费改革政策 讲座讲座宁夏回族自治区盐环定水利管理科宁夏回族自治区盐环定水利管理科二二0000六年二月编六年二月编Date1培训讲义 陶东第一部分第一部分灌区农业水费改革实施方案灌区农业水费改革实施方案Date2培训讲义 陶东 第一部分主要内容第一部分主要内容 前言前言 一、实施农业供水改革体制及水价形成机制改革的紧迫性一、实施农业供水改革体制及水价形成机制改革的紧迫性 和必要性和必要性 二、农村水费改革的指导思想和主要目标二、农村水费改革的指导思想和主要目标 三、改革的主要内容和方法三、改革的主要内容和方法 1 1、农民用水组织的建设、农民用水组织的建设 2 2、
2、水管单位的改革、水管单位的改革 3 3、水价形成机制及水费收缴管理制度改革、水价形成机制及水费收缴管理制度改革 4 4、加快支斗渠配套改造，为深化供水管理体制和水价形成、加快支斗渠配套改造，为深化供水管理体制和水价形成 机制改革机制改革 创造条件创造条件 四、改革的步骤四、改革的步骤 五、改革的保障措施五、改革的保障措施Date3培训讲义 陶东前前 言言 改革农业供水管理体制和水价形成机制是贯彻落实中央关于改革农业供水管理体制和水价形成机制是贯彻落实中央关于“多予多予 、少取、放活、少取、放活”方针的重大举措，也是继农村税费改革之后我区涉方针的重大举措，也是继农村税费改革之后我区涉 及农民利益
3、的又一重大改革，对于杜绝农民不合理负担，增加农民及农民利益的又一重大改革，对于杜绝农民不合理负担，增加农民 收入，调动农民节水积极性，提高灌区用水效率和效益，建设节水收入，调动农民节水积极性，提高灌区用水效率和效益，建设节水 型社会，具有十分重要的意义。型社会，具有十分重要的意义。 引黄灌区农村水费改革的主要内容是引黄灌区农村水费改革的主要内容是:“:“两改一价制两改一价制”，就是改革农，就是改革农 业供水体制、改革水价形成机制，实行业供水体制、改革水价形成机制，实行“一价制一价制”按方计量收费到按方计量收费到 户，由水管单位统一开票到户，农民用水组织按票收费到户，农民户，由水管单位统一开票到
4、户，农民用水组织按票收费到户，农民 见票付款，做到票款两清。水管单位和农民用水组织及时向广大用见票付款，做到票款两清。水管单位和农民用水组织及时向广大用 水户公布水量和水费，自觉接受群众监督，让农民群众都能放心淌水户公布水量和水费，自觉接受群众监督，让农民群众都能放心淌 水、明白交费。水、明白交费。 这项改革政策政策性强、涉及面广、工作量大、自治区要求各地、这项改革政策政策性强、涉及面广、工作量大、自治区要求各地、 各部门一定要从贯彻落实各部门一定要从贯彻落实“三个代表三个代表”重要思想的高度出发，切实重要思想的高度出发，切实 加强领导，加大宣传力度，深入细致地做好各项工作，确保改革顺加强领导
5、，加大宣传力度，深入细致地做好各项工作，确保改革顺 利进行。利进行。 Date4培训讲义 陶东 一、实施农业供水改革体制及水价形成机制一、实施农业供水改革体制及水价形成机制 改革的紧迫性和改革的紧迫性和必要性必要性 宁夏引黄灌区历史悠久，已有宁夏引黄灌区历史悠久，已有22002200多年的历史，是全国大型多年的历史，是全国大型 古老灌区之一，现有灌溉面积古老灌区之一，现有灌溉面积600600多万亩。长期以来，灌区多万亩。长期以来，灌区 水利对保障全区粮食安全和促进经济社会的快速发展发挥了水利对保障全区粮食安全和促进经济社会的快速发展发挥了 重要作用。但是，随着我区社会主义市场经济体制的不断完重
6、要作用。但是，随着我区社会主义市场经济体制的不断完 善，以及农村生产力和生产关系的不断进步和变革，灌区管善，以及农村生产力和生产关系的不断进步和变革，灌区管 理上存在的供水管理体制不顺和水价机制不合理的问题，严理上存在的供水管理体制不顺和水价机制不合理的问题，严 重影响和制约了灌区的可持续发展。重影响和制约了灌区的可持续发展。 主要表现为：主要表现为： 干支渠供水服务条块分离，水管单位重干渠轻灌区，县乡村干支渠供水服务条块分离，水管单位重干渠轻灌区，县乡村 重用水轻节水，大部份支斗渠用水管理粗放，水资源利用效重用水轻节水，大部份支斗渠用水管理粗放，水资源利用效 率不高，浪费严重。率不高，浪费严
7、重。Date5培训讲义 陶东 供水价格形成机制不合理，一方面供水水价偏低，水利供水价格形成机制不合理，一方面供水水价偏低，水利 工程老化失修，管理单位运行困难。另一方面水费收缴工程老化失修，管理单位运行困难。另一方面水费收缴 不规范，缺乏有效监督，搭车收费现象严重，加重了农不规范，缺乏有效监督，搭车收费现象严重，加重了农 民负担。民负担。 同时，近年来全区工业化、城市化以及农业产业化进程同时，近年来全区工业化、城市化以及农业产业化进程 的加快，进一步加剧了灌区水资源紧缺的矛盾，从而迫的加快，进一步加剧了灌区水资源紧缺的矛盾，从而迫 切需要通过加强灌区管理和加大节水投入，建设现代节切需要通过加强
8、灌区管理和加大节水投入，建设现代节 水型灌区，实现以工业投资支持农业节水，农业节水支水型灌区，实现以工业投资支持农业节水，农业节水支 持工业化、城市化的发展。持工业化、城市化的发展。 因此，加快灌区农业供水管理体制和水价形成机制改革因此，加快灌区农业供水管理体制和水价形成机制改革 ，尽快建立与社会主义市场经济相适应的农业供水管理，尽快建立与社会主义市场经济相适应的农业供水管理 体制和水价形成机制，是当前灌区农村一项十分重要而体制和水价形成机制，是当前灌区农村一项十分重要而 紧迫的任务。紧迫的任务。 Date6培训讲义 陶东 二、农村水费改革的指导思想和主要目标二、农村水费改革的指导思想和主要目
9、标 （一）指导思想（一）指导思想 农业供水管理体制和水价形成机制改革，必须坚持以农业供水管理体制和水价形成机制改革，必须坚持以“ “三 个代表个代表” ”重要思想为指导，以保障农民用水权益、杜绝农重要思想为指导，以保障农民用水权益、杜绝农 民不合理水费负担为出发点，建立科学合理的农业供水管民不合理水费负担为出发点，建立科学合理的农业供水管 理体制和水价形成机制，调动农民的积极性，促进节约用理体制和水价形成机制，调动农民的积极性，促进节约用 水，发展节水高效农业，振兴农村经济，以水资源的可持水，发展节水高效农业，振兴农村经济，以水资源的可持 续利用支持灌区经济社会的可持续发展。续利用支持灌区经济
10、社会的可持续发展。Date7培训讲义 陶东 （二）改革的主要目标（二）改革的主要目标 1 1、从、从20042004年起，改革农业供水管理体制建立由农民用水组年起，改革农业供水管理体制建立由农民用水组 织自主经营、自我管理，县、乡、村监督协调，水管单位织自主经营、自我管理，县、乡、村监督协调，水管单位 指导服务的农业供水管理体制。指导服务的农业供水管理体制。 一是组建农民用水组织。建立起由灌区农民广泛参与的，一是组建农民用水组织。建立起由灌区农民广泛参与的， 能真正体现广大农民利益的，自主经营、自我管理的农民能真正体现广大农民利益的，自主经营、自我管理的农民 用水组织。用水组织。 二是转变乡村
11、用水管理职能。把目前灌区内乡村在用水管二是转变乡村用水管理职能。把目前灌区内乡村在用水管 理上的直接管理职能转变为监督协调和服务的职能。理上的直接管理职能转变为监督协调和服务的职能。 三是改革水管单位管理制度。实行以干渠管理为主，向支三是改革水管单位管理制度。实行以干渠管理为主，向支 渠以下延伸服务，指导农民用水组织做好支渠以下的用水渠以下延伸服务，指导农民用水组织做好支渠以下的用水 管理，提高灌区用水管理水平。管理，提高灌区用水管理水平。Date8培训讲义 陶东 2 2、从、从20042004年起，通过规范水价管理及水费收取方式，切实年起，通过规范水价管理及水费收取方式，切实 解决目前水费收
12、费项目多、环节多和搭车收费多的问题，解决目前水费收费项目多、环节多和搭车收费多的问题， 杜绝农民不合理的支出，切实减轻农民负担。实行杜绝农民不合理的支出，切实减轻农民负担。实行“一价一价 制制”和和“一票制一票制”的收费制度。的收费制度。 一是改革现行水费计征方式，实行一是改革现行水费计征方式，实行“三费三费”合一的合一的“一价一价 制制”按方收费办法，取消引黄灌区征工款和支斗渠以下维按方收费办法，取消引黄灌区征工款和支斗渠以下维 护管理费名称，按支斗口为计量点、按配水定额折入水价护管理费名称，按支斗口为计量点、按配水定额折入水价 中按方计收。中按方计收。 二是改革水费收缴管理方式，实行二是改
13、革水费收缴管理方式，实行“一费开票到户制一费开票到户制”和和 “一票收费到户制一票收费到户制”，即水管单位统一开票到户，农民用，即水管单位统一开票到户，农民用 水组织按票收费到户，农户见票付款，做到票款两清。水组织按票收费到户，农户见票付款，做到票款两清。Date9培训讲义 陶东 3 3、通过逐步落实各项改革措施及广泛开展宣传教育活动、通过逐步落实各项改革措施及广泛开展宣传教育活动 ，使各级干部群众牢固树立水商品意识、节水意识，以，使各级干部群众牢固树立水商品意识、节水意识，以 水权、水市场理论为指导，以农民减负增收、建设节水水权、水市场理论为指导，以农民减负增收、建设节水 型社会为目标，工程
14、建设、科技支撑、市场调节、公众型社会为目标，工程建设、科技支撑、市场调节、公众 参与，为改革创造有利条件。参与，为改革创造有利条件。 利用利用3 3年左右时间，改造和配套灌区水利设施。完成支斗年左右时间，改造和配套灌区水利设施。完成支斗 渠砌护渠砌护50005000公里，新建配套建筑物及量水设施公里，新建配套建筑物及量水设施3.53.5万多座万多座 ，通过减少水量渗漏节水，减轻农民负担，为逐步实现，通过减少水量渗漏节水，减轻农民负担，为逐步实现 量水到斗、实施终端水价创造条件。量水到斗、实施终端水价创造条件。Date10培训讲义 陶东三、改革的主要内容和方法三、改革的主要内容和方法 （一）农民
15、用水组织的建立（一）农民用水组织的建立 农民用水组织是连接水管单位和农民供用水双方之间的桥农民用水组织是连接水管单位和农民供用水双方之间的桥 梁和纽带，具有不可替代的重要作用。各地要结合实际，梁和纽带，具有不可替代的重要作用。各地要结合实际， 坚持走群众路线，建立适合自己特点的、管理科学和运转坚持走群众路线，建立适合自己特点的、管理科学和运转 规范的农民用水组织。规范的农民用水组织。 1 1、组织形式、组织形式 农民用水组织是依法按章程组织起来的自主经营，自我管农民用水组织是依法按章程组织起来的自主经营，自我管 理的群众性管水组织。主要职责是：宣传贯彻国家有关的理的群众性管水组织。主要职责是：
16、宣传贯彻国家有关的 水利方针政策；负责支斗渠的水量调度，测流量水和水费水利方针政策；负责支斗渠的水量调度，测流量水和水费 的收缴；负责支斗渠到维护和管理，保障工程安全运行；的收缴；负责支斗渠到维护和管理，保障工程安全运行； 负责支斗农渠的清淤和浇地；积极推行节水灌溉技术，坚负责支斗农渠的清淤和浇地；积极推行节水灌溉技术，坚 持计划用水，节约用水。组织形式以农民用水户协会和农持计划用水，节约用水。组织形式以农民用水户协会和农 民用水合作组织为主，有条件的地方也可以搞股份合作社民用水合作组织为主，有条件的地方也可以搞股份合作社 或供水公司等组织形式。或供水公司等组织形式。Date11培训讲义 陶东 2 2、农民用水户的组建程序、农民用水户的组建程序 农民用水户
