基层党建工作基础知识

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1、中铁十一局 党委工作部 管琼铸目 录党员教育管理工作第二部分第二部分党支部工作制度及工作程序第三部分第三部分党支部的性质、作用和设置第一部分第一部分中央书记处党支部的性质、作用和设置党支部的性质、作用和设置党的地方组织：省、自治区、直辖市、设区的市、自治洲、 县（旗）的代表大会、委员会党支部的性质、作用和设置党的基层组织：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道 社区、 社会团体、社会中介组织、人民解放军连 队、其他。一、党支部的性质、地位和作用（一）党支部的性质在党的基层组织中，党支部是最基层的一级 组织。企业党支部是党在企业最基层的一级组织， 是企业党的自身建设和管理党员最基本的单位 。一、

2、党支部的性质、地位和作用（二）党支部的地位和作用1、党支部是党的组织基础党支部是党的组织体系中最基层的一级 组织。党支部是把党员组织起来的一种最基本 的组织形式。党支部是党的自身建设和管理的最基本 单位。2、党支部是党联系群众的桥梁和纽带党的性质、宗旨和指导思想都决定了党 必须把为人民群众谋利益作为自己全部活动 的出发点和归宿。密切党群关系离不开党支部卓有成效的 工作。一、党支部的性质、地位和作用（二）党支部的地位和作用3、党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒党支部的“战斗堡垒”作用主要体现在三个方面： 第一，贯彻、执行党的路线、方针、政策，保证本 单位生产、工作任务的完成。 第二，坚持党要管

3、党、从严治党的原则，加强对党 员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。 第三，密切联系群众，做好群众的思想政治工作， 调动广大群众的积极性和创造性。一、党支部的性质、地位和作用（二）党支部的地位和作用4、党支部是党在社会基层单位的政治核心党支部政治核心作用主要体现在五个方面：1、保证监督党和国家的方针、政策在本单位的 贯彻执行，保证本单位生产、工作任务的完成 ； 2、支持行政领导依法行使职权； 3、全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会 开展工作；4、参与本单位重大问题的决策； 5、加强党组织的自身建设，领导思想政治工作 和工会、共青团等群众组织。二、党支部的基本任务 党支部的基本任务可以综

4、合归纳为三个主 要方面，即政治上的任务、党的自身建设上的 任务、群众工作方面的任务。政治上的任务1、大力宣传党的路线、方针、政策。2、组织领导党员和群众贯彻执行党的路线、 方针、政策。3保证监督党的路线、方针、政策和党组织 的决议在本单位的贯彻执行。党的自身建设上的任务1、组织党员学习的任务。2、对党员进行教育的任务。3、对党员进行管理的任务。4、发展党员的任务。群众工作的任务 1、密切联系群众。2、充分发挥党员和群众的积极性、创造性， 发现、培养和推荐他们中间的优秀人才。三、党支部的设置（一）党支部设置的基本原则一般来说，党支部是按照党员人数以及 地域和单位设置，经上级党委批准。凡是有 正式

5、党员三人以上的，都应当成立党的基层 组织。三、党支部的设置（一）党支部设置的基本原则党小组有五个“不”： 没有决策权； 不是党的一级组织； 不能取代党支部职权； 讨论问题不采取表决形势； 不具备独立开展组织工作的职能。三、党支部的设置（二）党支部的设立1、党员人数100名以上的，可设立党的基 层委员会； 2、人数50名以上的，可以设立党的总支部 委员会； 3、正式党员3名以上的，设立党的支部委 员会；一般情况下： 4、正式党员不足3名的，可与邻近单位党 员组成联合党支部。有的基层单位党员人数 不足100名，但因人员分散和工作需要，经 上级党组织批准，也可设立党的基层委员会 。三、党支部的设置（

6、二）党支部的设立凡新组建的工程队、架子队等生产一线基层单位， 都要同步建立党支部，同步配备支部领导班子。长期 分散施工、难以正常开展党内活动和正式党员在3人 以下、无法单独建立党支部的，要通过调整组织形式 和党员分布等办法，健全党的组织和党的生活。目前,全集团设有党委15个、党总支4个、党支部 260个，共有党员6764人，其中在岗党员4842人，离 退休党员1922人。集团公司明确：三、党支部的设置（三）党支部委员会的产生与设置支委会人数不应超过或等于本支部正式党员 的半数，一般以37人为宜。（1）党支部委员的职数和设置三、党支部的设置（二）党支部的设立凡党员不足7人的，一般不设支部委员会，

7、只设书 记一人，必要时可增设副书记；党员在7人以上的 党支部，应设立支部委员会；党员715人的，支 部委员会可由35人组成；党员在15人以上的， 支部委员会可由57人组成。 工程公司项目部党工委一般由5至7人组成，最多 不超过9人；党总支委员会、支部委员会一般由3 至5人组成。集团公司明确规定：三、党支部的设置（2）支部委员会书记和委员的产生支部委员会每届任期3年，任期届满的应按期进 行改选，如有特殊情况需要提前或延期改选， 要经上级党组织同意。 项目部党组织的设立，由上级党委批准。党组 织成员由派出单位党委任命和审批。集团公司明确规定：三、党支部的设置（四）基层党组织的主要职责1、贯彻执行上

8、级党组织的指示、决定和支部党 员大会的决议。 2、做好对党员的教育管理、民主评议、发展党 员和收缴党费工作，搞好党支部的自身建设。 3、处理好支部的日常事务，按期向支部党员大 会和上级党组织报告工作。集团公司基层党支部建设实施细则明确规 定，党支部委员会职责是（6项）：4、围绕施工生产做好思想政治工作，关心群众 的政治、经济、文化生活。 5、讨论决定本单位的重大问题，保证监督行政 工作的正确方向和各项任务的完成。 6、领导工会、共青团组织，支持他们依法独立 自主地开展工作，发挥其在各项工作中的作用 。三、党支部的设置（四）基层党组织的主要职责1、把方向：保证监督党和国家的路线方针政策和法律 法

9、规在项目的贯彻执行，保证上级党政组织的指示精神 得到有效落实，保证项目生产经营目标的完成。 2、建班子：按照“四好”标准，把项目领导班子建设成 为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好 的坚强集体；就是要管住干部。 3、管党员：坚持党要管党的方针，加强对党员的培养 、教育、管理和监督，建设一支政治思想好、完成任务 好、业务技术好、道德品质好、联系群众好、遵纪守法 好的党员队伍。集团公司项目党组织工作条例明确规定， 工程项目部党组织主要职责是（10项）：4、育人才：坚持修路育人的传统，坚持以人为本，加 快建设人才强企战略，在实践中培养人才，在生产经营 和项目管理中锻造人才，为各类优秀人才

10、的脱颖而出、 施展才干提供更大的舞台和更多的机会，努力造就出一 支技术精湛、作风过硬、忠诚企业的人才队伍。 5、带队伍：通过大力实施职工素质工程，不断提升职 工的素质和能力，建设一支有理想、守纪律、有技能、 有知识的新型“四有”职工队伍。6、保稳定：牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责 任的思想，为职工解难事、办实事、办好事，切实做好 职工的思想政治工作，不断增强职工队伍的凝聚力，确 保职工队伍的和谐稳定；国外项目要把确保职工人身安 全摆在首位。 7、促发展：牢固树立发展是硬道理的思想，党组织的 一切工作，要紧紧围绕工程项目部施工生产和经营管理 开展；保证项目生产经营目标的实现，是项目部党的建

11、 设的出发点和落脚点，要始终做到自觉以生产经营的成 果检验党建的成效。8、抓群团：领导和支持工会、共青团组织，发挥其在 各项工作中的作用。 9、搞共建：协调内外关系，抓好驻地精神文明、企检 共建等活动。 10、完成上级党委交给的其它工作。四、切实加强企业党支部建设（一）新时期新变化对加强基层党的组织 建设提出了新要求组织形式和用工形式的多样化对构建覆盖全 集团的网络化的党组织体系提出了新要求； 意识形态领域的负面影响对加强企业党员的 教育提出了新要求； 利益调整中引起的干群关系紧张对密切联系 党群关系提出了新的要求； “五个”新要求：权利的制约和监督难度加大，强化对党员干 部的制约和监督提出了

12、新的要求； 集团公司生产经营规模的扩大对基层党组织 的活动方式和工作方法提出了新的要求。 四、切实加强企业党支部建设（二）基层党建工作存在的主要问题和误区1、主要问题，“六不够”： 党建工作“不够重视”； 党政关系还“不够顺”； 党建工作的系统性还“不够全”； 党建工作的内容还“不够实”； 党建工作的方式还“不够新”； 党务工作队伍的力量还“不够强”。2、主要误区，“四个”误区： 党建工作“抓与不抓无关紧要”； 党建工作“没有很多干头，难有大的作为”； 党建工作“工作一般、要求不高”； 党建工作“做多了会越权越位、被人误解”。四、切实加强企业党支部建设（三）加强和改进党建工作的对策 1、加强领

13、导，强化认识。 树立“五种”思想： 树立“企业党建工作必须走前头”的思想； 树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的思想 ； 树立“坚持高标准、创造性开展基层党建工作”的 思想； 树立“理直气壮抓党建，尽职尽责抓党建”的思想 。 2、立足服务，强化职能。 在理论学习的安排上，要紧密联系业务工作，突出 学以致用，理论联系实际，用理论指导实践。 在思想教育的安排上，要注意科学性、预见性、针 对性和实效性。 在思想政治工作的安排上，要与业务工作同部署、 同检查、同考核，渗透到施工生产的全过程中去。 在精神文明建设的安排上，要突出思想道德和制度 建设，要把“德治与法治”相结合，融于各个岗位，为 中心工

14、作提供精神动力、智力支持和思想保证。四、切实加强企业党支部建设（三）加强和改进党建工作的对策 做到“四个坚持”： 坚持抓学习。 坚持抓活动。 坚持抓主题。 坚持抓融入。3、丰富载体，增强活力。 工作方式上实现“五个”转变： 党组织的活动方式上，要以集中活动为主向集中与分 散相结合，以分散灵活为主转变。在活动时间上，从以脱产活动为主向脱产与业余相结 合，以业余为主转变。是在活动内容上，要由“单一型”向“综合型”转变，着 眼于提高党组织的战斗力和党员的综合素质。在党建工作管理上，由临时安排向制度化、规范化转 变。在考核标准上，着眼于提高实效，由重数量向重质量 转变。 四、切实加强企业党支部建设（三

15、）加强和改进党建工作的对策 党务干部要摆正位置，淡泊名利、 甘于奉献、勇于吃苦、勤政廉政。不断加强对党务工作者的培训力度 。4、优化队伍，提高素质。四、切实加强企业党支部建设（三）加强和改进党建工作的对策 认真抓好党员教育。建立一套行之有效 的教育管理机制，不断向党员宣传党的基 本理论、基本路线、基本方针知识，增强 党员对党的基本知识的掌握；要坚持“三会一课”制度，利用多种形式 教育党员，使党员教育管理活动正规化、 规范化、制度化。5、强化责任，加强教育。四、切实加强企业党支部建设（三）加强和改进党建工作的对策 及时发现和总结本单位党建工作中好的 经验，特别是要结合当前正在开展得创先 争优活动

16、，发掘、培养、选树在项目党建 活动中的先进集体和先进个人，并通过多 种形式宣传。 6、发掘、推广经验典型。党员教育管理工作一、党员教育（一）党员教育的基本目标提高党员的思想觉悟、政策理论水平和活动 能力，加强党性修养，保持共产党员的先进性 ，发挥先锋模范作用。这便是党员教育的基本 目标。（二）党员教育的基本内容 1、思想理论教育 2、科学文化和技术业务教育（三）党员教育的基本方法 1、轮训 2、上党课 3、座谈、讨论，个别谈话 4、多样化活动 5、自学（四）党员教育的实施 实施党员教育，必须坚持的原则：突出党性和思想性，解决党员思想入党问题 ；理论联系实际，讲求针对性和教育实效；以正面教育、自我修养为主；把党员教育和党员管理相结合起来。1、调查分析，摸清情况 2、制订计划，明确任务 3、检查落实，信息反馈 4、定期总结，不断提高二、党员管理（一）党员管理的含义党员管理是党的组织按照党的章程和 其他规定，运用一定的形式和手段，对 党员进行组织、教育、培养、考察、协 调、监督、奖惩，把党员置于党组织和 职工群众的监督之下，使党员切实履行 义