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1、,全面深化改革的行动纲领 十八届三中全会精神解读 河北省委党校 李凤瑞,中国将启动实施“单独生二胎”政策废止劳教制度 逐步减少适用死刑罪名探索实行官邸制不准官员多处占用住房研究制定渐进式延迟退休年龄政策国有资本上缴公共财政比例2020年提至30%允许具备条件的民间资本设立中小型银行加快房地产税立法并适时推进改革慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让 石油、电信、电力价格将交给市场决定发展混合所有制经济 废除对非公经济不合理规定,一、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的特点二、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定亮点,一、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的特点,特点
2、1：全面,2013年十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,同以往历届三中全会相比，不仅包括经济体制改革，还包括政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革以及党的建设制度改革，甚至包括军队改革等。,特点2：目标明确,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定
3、性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。,特点3、主题清晰：六个围绕,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革，都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向，不仅全
4、面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏向。,特点4：重点明确,全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。15个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此，主要考虑是，当前我国存在的问题，根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生
5、变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。,特点5：行动扎实,通过一个好的决定固然重要，但要把改革任务落实下去，变为经济社会发展活力，变为国家治理能力，必须抓好落实。这次决定的落实是有保证的，体现在：组织落实，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；时间落实，鲜明提出到2020年完成决定提出的改革任务，改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。,二、 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定亮点,关键词1：推进国家治理体系和治理能力现代化。,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执
6、行能力的集中体现。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化等各领域体制机制、法律法规安排；治理能力则是运用国际制度管理社会各方面事物的能力。包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等。,关键词1：推进国家治理体系和治理能力现代化。,第一，内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制；第二，制度是现代化的，如何设立一套组织架构包括平行的和垂直的来形式权利保障政令畅通的体系。（确权、住房信息、）更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。 权力的约束，不受约束的权力是一个腐败的根源，所以权力必须约束，还有党
7、的约束、党外的约束、舆论的约束、法律的约。（纪检委双层领导“同体监督”收效看法不一，有关“纪检机构垂直管理、异体监督” ）；国家治理能力就是执行和落实这种制度的能力 ，如何用廉价的低成本的(供养人员、三公，）治理这个国家 ，如何提高决策能力（各种鬼城），执行能力，各种能力能不等与时俱进，实现经济社会发展本身要求第三，主体是多元的，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理，而不是仅仅依靠一种力量，因而也是民主的一种表现，这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环；第四，方式是法治的，依法治国，依法治理，建设法治国家、法治政府，治理方
8、式是法治化的，而不再是简单命令式、完全行政化的管理。,关键词2：核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。,加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。,关键词3：建设统一开放、竞争有序的市场体系,市场准入：实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进
9、工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。完善主要由市场决定价格的机制推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益服务、网络型自然垄断环节，,关键 词4：健全宏观调控体系。,决定科学的宏观调控，有效的社会治理是发挥社会主义制度优越性的内在要求。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。深化投资体制改革，确立企业投资主
10、体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准.建立健全防范和化解产能过剩长效机制。 完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享,关键词5：坚持和完善基本经济制度,全会提出
11、，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。两个毫不动摇：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，（前电网公司董事长高严、刘志军丁书苗，蒋洁敏）支持非公有制经济健康发展。,一是公有制经济和非公有制经济都是社会
12、主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。过去也讲过“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，但从来没有与公有制经济放在一起讲，而这次放在一起，十分鲜明，没有老大、老二之分了二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。三是积极发展混合所有制经济。这不是新概念，但有新的内涵和定位。今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。,国有企业改革,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深
13、化国有企业改革。分类：国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。划转部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生更多用于保障和改善民生。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务；健全协调运转、有效制衡的公司法人
14、治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。,关键词6：“改革税制、稳定税负”、“建立事权和支出责任相适应的制度”,财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任
15、相适应的制度。,(1) 预算管理制度不合理。预算年度不合理。我国一直实行历年制预算年度 ，年度预算，（2）中央和地方的财权与事权不匹配。中央和地方在财政收入上的比重大体为50%：50%，而支出上的比重却为20%：80%。地方事权过多而财力不足，因而得大量依赖中央对地方的转移支付，造成地方“跑部钱进”的情况越来越严重。（3）中央对地方的转移支付整体无效率。（4）地方债务问题日趋严重，土地财政盛行。中央财力越来越稳固，但地方特别是县乡财政日益困难，地方积累了巨额的显性债务、隐性债务和或有债务。地方政府的支出越来越多地依赖土地出让收入，直接推升房地产泡沫。,完善立法：在我国的18个税种中，真正通过人
16、大立法的只有3种 ，法制化的财政制度。依法理财。征收每一分钱都要依法。正税清费。稳定税负：目前我们国家的宏观税负是GDP的35% “透明预算”：意味着预算完全透明，这一提法以前的文件中没有出现过，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。建立跨年度预算平衡机制 完善税制：完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税按照统一税制、公平税负、促
17、进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。清理、整合、规范专项转移支付项目，中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套建立事权和支出责任相适应的制度” ：国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担；对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。,
