冶金等工贸企业安全生产标准化作业与规范管理培训

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1、张培红 东北大学资源与土木工程学院 安全工程研究所 2012年3月企业安全生产标准化建设- 工贸企业标准化作业与规范管理Page 2主要内容一、工贸企业安全生产概况二、工贸企业安全生产标准化有关文件、标准三、工贸企业安全生产标准化内涵、框架结构四、工贸企业安全生产标准化评定标准一、冶金等工贸企业安全生产概况1.冶金企业自1996年起至今已连续居世界第一。2008年世界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.

2、5以下，接近世界先进水平（2000年日本百万吨钢死亡率为0.09）。2. 有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业二、工贸企业安全生产标准化有关文件、标准n国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发 20042号)n提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍 开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局 发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、 非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开 展了安全质量标准化创建工作。n 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结 合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产 标准化的概念

3、。 4背景二、工贸企业安全生产标准化有关文件、标准背景国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知 （国发201023号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业 达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在 规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证 和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达 标的，地方政府要予以关闭。p国务院安委会关于深入开展企业安全生产 标准化建设的指导意见（安委20114号 ）在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出 煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品 、冶金等行业（领域）。p国务院安委会办公

4、室关于深入开展全国冶金 等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（ 安委办201118号）p全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办 法（安监总管四201184号）二、工贸企业安全生产标准化有关文件、标准发文1.安全生产标准化建设的工作目标(1)工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。(2)安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故

5、能力明显加强。(3)各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施 意见（安委办201118号）要点解读Page 8(1) 评定标准是企业开展安全生产标准化建设 工作的主要依据之一。行业评定标准是结合了各自行业的特点和 企业的安全生产实际状况，依照企业安全生 产标准化基本规范（AQ/T90062010）制定 的（自2010年6月1日起实施。 ）。2.评定标准体系建设情况全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施 意见（安委办20

6、1118号）要点解读Page 9(2)已发布及拟发布的行业评定标准。p 已发布的评定标准：冶金焦化、烧结球团、炼铁、炼 钢、轧钢、冶金煤气、铁合金、氧化铝、电解铝、水泥、 平板玻璃、建筑卫生陶瓷、白酒、啤酒、乳制品、有色重 金属冶炼、有色金属延压加工、机械制造、造纸、家具、 食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸、基本规范评分 细则评定标准体系建设情况n国家安全监管总局关于印发冶金企业安全标准化考评 办法(试行)及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知（安 监总管一200823号）n国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准 （轧钢）的通知（安监总管四2010172号）n总局关于印发冶金企业

7、安全生产标准化评定标准（焦化）的通知（安监总管四201111号）n总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）的通知（安监总管四201112号）n总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）的通知（安监总管四201113号）冶金企业安全标准华评定标准(行业)Page 113.评定标准使用原则。p 对于国家安全监管总局已制订的评定标准，有关企业认真严格执行；p 对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照企业安全生产标准化基本规范评分细 则，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标 准化企业的评定。全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施 意见（安委办2

8、01118号）要点解读4. 树立典型示范(1)示范试点城市。国家安全监管总局确定在 广州市、沈阳市、宁波市和山东省诸城市 等地区开展工贸企业安全生产标准化建设 示范城市试点。 (2)典型企业。为同类企业有效开展安全生产 标准化工作树立标杆和样板，为评定标准 的制修订、加快与国际先进标准对接提供 技术支持，为企业之间的交流提供平台。冶金：鞍钢集团公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁（集团）公司 太原钢铁(集团)有限公司 有色：中国铝业公司 建材：中国建筑材料集团有限公司、安徽海螺集团有限责任公司 机械：中国第一汽车集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司 轻工：中粮集团有限公司、山东太阳纸业股份有限公

9、司中国贵州茅台酒厂有限责任公司四川宜宾五粮液股份有限公司青岛啤酒股份有限公司 纺织：上海纺织控股（集团）公司 烟草：上海烟草集团有限责任公司川渝中烟工业公司四川烟草工业有限责任公司 商贸：上海百联集团有限公司、广百集团广东合捷国际供应链有限公司 共计20家。工作现状n冶金企业通过安全标准化一级企业的共四 批，22个单元（炼钢、炼铁）；n机械制造企业通过安全标准化一级企业共 十批221家，有效期之内的112家等;15通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度 和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建 立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有 关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、 物

10、、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加 强企业安全生产规范化建设。 安全生产标准化概念安全生产标准化概念三、企业安全生产标准化内涵、框架结构16三、企业安全生产标准化内涵、框架结构评 定 标 准炼 铁炼 钢轧 钢烧结球团铁合金焦 化煤 气17三、企业安全生产标准化内涵、框架结构冶金行业三、企业安全生产标准化内涵、框架结构18评 定 标 准氧化铝有色重金属冶炼有色金属压延加工电解铝有色行业评定标准类目一类目二类目项目1项目2项目要素1要素2百分制考评层次对照要求打分A级元素B级元素核心内容19三、企业安全生产标准化内涵、框架结构主要内容主要内容n范围n规范性引用文件n术语和定义n一般要求（原

11、则、建立和保持、评定和监督） n核心要求（13个一级要素、40个二级要素）基本规范基本规范AQ/T9006-2010AQ/T9006-2010主要内容主要内容目标 组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213核心要求：13个一级要素、40个二级要素22安全生产目标1目标：制度：应建立安全生产目标的管理制度，明确 目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节 内容。具体目标：制定文件化的年度安全生产目标与 指标。企业根据自身安全生产实际，制定总体 和年度安

12、全生产目标。主要内容主要内容四、企业安全生产标准化评定标准23组织机构和职责 22.1组织机构和人员: 制度：应建立设置安全管理机构、配备安全管 理人员的管理制度。机构设置和人员配备：企业应按规定设置安 全生产管理机构，配备安全生产管理人员。应根据有关规定和企业实际，设立安全生产 委员会或安全生产领导机构，并应定期开会， 协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作 要求并保存。中华人民共和国安全生产法 （主席令第七十号）四、企业安全生产标准化评定标准242.2 职责: 制度：应建立针对安全生产责任制的制定 、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内 容的管理制度。 安全生产责任制：应建立、健全安全生

13、 产责任制，并对落实情况进行考核评审与更新：应定期对安全生产责任制进 行适宜性评审与更新。四、企业安全生产标准化评定标准25安全生产投入 33.1安全生产费用：制度：应建立安全生产投入保障制度。费用管理：应按规定提取安全生产费用，专款专用，并建 立安全生产费用使用台账。使用计划和范围： （1）完善、改造和维护安全防护设备 设施；（2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3） 安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4）职 业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；（5 ）设备设施安全性能检测检验；（6）应急救援器材、装备的 配备及应急救援演练；（7）安全标志及标识；（8）其他

14、与 安全生产直接相关的物品或者活动。26号令规定 的使用范围四、企业安全生产标准化评定标准p据统计，在被检查的645家企业中，不配发劳动防护用 品的企业有32家，不按规定配发的有112家，配发不合 格劳动防护用品的有94家，从业人员不能正确使用劳动 防护用品的有169家。其中，一些中小型建筑企业甚至 没有建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废 、更换等管理制度，一些企业购买的劳动防护用品无安 全标志。27法律法规和安全管理制度4.1法律法规、标准规范： 制度：应建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与 其他要求的管理制度。 职责分工：各职能部门和基层单位应定期识别和获取本部 门适用的

15、安全生产法律法规与其他要求，并向主管部门。 识别与获取：应按照规定定期识别和获取适用的安全生产 法律法规与其他要求，并发布其清单。 融入与贯彻：应及时将识别和获取的安全生产法律法规与 其他要求融入到企业安全生产管理制度中。 传达：应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给 从业人员，并进行相关培训和考核。4四、企业安全生产标准化评定标准284.2 规章制度： 制度：应建立文件的管理制度，确保安全生产规章制度和 操作规程编制、发布、使用、评审、修订等效力。 主要制度：安全目标管理、安全生产责任制管理、领导现 场带班管理、法律法规标准规范管理、安全投入管理、文件 和档案管理、风险评估和控制管理

16、、安全教育培训管理、设 备设施安全管理、建设项目安全“三同时”管理、生产设备设 施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管 理、危险源管理、作业安全管理（含危险作业）、相关方及 外用工（单位）管理、职业健康管理、劳动防护用品（具） 管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩 效评定管理等。 宣贯：应将安全生产规章制度发放到相关工作岗位，并对 员工进行培训和考核。四、企业安全生产标准化评定标准294.3 操作规程：编制：应基于岗位生产特点中的特定风险 的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程。宣贯：应向员工下发岗位安全操作规程， 并对员工进行培训和考核。适用性：应完善、适用。风险管理四、企业安全生产标准化评定标准304.4评估：应每年至少一次对安全生产法律 法规、标准规范、规章制度、操作规程的执 行情况和适用情况进行检查、评估。 4.5修订：应根据评估情况、安全检查反馈 的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果 等，对安全生产