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1、 发达国家教育改革与发展趋势发达国家教育改革与发展趋势 北京师范大学国际与比较教育研究院 刘宝存世界性教育改革的兴起世界性教育改革的兴起l1983年：美国高质量教育委员会：国家在 危险中：教育改革势在必行； l1984年：日本中央临时教育审议会报告；l1984年：苏联普通学校和职业学校改革的 基本方针（草案）；l1986年：苏联苏联高等和中等专业教育改 革的基本方针（草案）；l1985年：中国中共中央关于教育体制改革 的决定；l1988年：英国1988年教育改革法；l1989年：法国教育指导法。世界教育面临新的挑战世界教育面临新的挑战l国际竞争的加剧l知识经济的发展l全球化进程的深入l信息技术
2、的挑战世界教育存在的问题世界教育存在的问题l学习需求的迅速增长与不同社会满足能 力之间的差距；l日益加深的教育财政困境； l教育与就业的关系难以协调；l教育中严重的不平等现象；l学生的全面发展与个性充分发展受到严 重忽视；l教育管理效率低下。主要改革动向和趋势主要改革动向和趋势l一、重视教育的战略地位 l二、构建终身教育体系l三、促进教育公平l四、改革管理体制l五、确立全面发展的培养目标l六、改革人才培养模式l七、推进教育信息化l八、加快教育国际化进程一、重视教育的战略地位一、重视教育的战略地位l英国首相撒切尔夫人在为1988年教育改革 法进行辩护时明确指出：“为了在明天的 世界里同日本、法国
3、以及美国进行竞争并取 得成功，我们需要受过良好教育、训练有素 的、富有创造性的青年人。如果今天的教育 落后，明天国家的业绩就会落后。”l法国1989年4月公布的法国教育指导 法开篇头一句话就是：“教育是国家 优先发展的事业”。l俄罗斯俄罗斯联邦教育法中明确规 定：“教育领域为优先发展的领域”， 教育发展的重点是基础普通教育。 l布什的共和党政府提出了美国2000年：教育 战略；l克林顿的民主党政府则在议会通过了2000年 目标：美国教育法；l小布什在当选总统后，马上出台了教育改革法 案绝不让任何一个孩子掉队。l奥巴马主政后，为应对金融危机，2009年初通 过美国复苏与再投资法案，从7870亿美
4、元 经济刺激资金中安排超过1000亿美元支持教育 ，这是美国历史上最大的一次教育拨款。l日本在20世纪80年代改变战后“贸易立 国”的发展战略，把“科学立国”、“ 教育立国”作为新的国家发展战略。l中国教育改革和发展纲要指出：“ 世界范围的经济竞争、综合国力的竞争 ，实质上是科学技术的竞争和民族素质 的竞争。从这个意义上说，谁掌握了面 向21世纪的教育，谁就能在21世纪的国 际竞争中处于战略主动地位。” 二、构建终身教育体系二、构建终身教育体系l1、终身教育成为世界各国教育改革的指导思 想。l终身教育具有两个方面的含义：一是从纵向 上讲，终身教育包括一个人从生到死的各个 阶段的教育，而不仅仅是
5、指学校教育阶段的 教育，它强调教育的不间断发展，强调教育 的连续性。二是从横向讲，终身教育包括教 育的各个方面、各项内容，强调各种教育之 间的有机联系，强调教育的整体性。l终身教育终身学习l2、成人教育和继续教育成为学制体系的重要 组成部分，成为实施终身教育的突破口。l3、大力发展开放大学、广播电视大学、虚拟 大学等终身教育机构。l4、加强各类学校教育之间的沟通，增强教育 制度的灵活性。l5、重视学习能力的培养，倡导终身学习，构 建学习型社会。学习化社会是一个社会的各 种组织都能使工作于、生活于其中的人得到 学习与发展机会的社会。三、改革管理体制三、改革管理体制l1、加强国家调控l为了确保国家
6、的教育水平，许多国家都强化 了国家的宏观指导，加强对教育内容的控制 。l国家调控国家通过方针政策、法律法规、拨 款资助、督导检查、咨询指导来调控教育的 发展。l美国：l1989年9月布什总统首次提出为美国学校建立 国家标准和国家目标的设想。l1991年4月布什总统签发了纲领性教育文件 美国2000年：教育战略，明确提出到2000 年的全国教育目标。l1994年7月生效的2000年目标：美国教育法 表明了美国政府决心在教育改革上强化联 邦政府的主导作用，对遵循联邦指导准则决 心改革学校的各州和社区提供拨款资助。l英国，一改传统做法，在教育领域引进 全国统一课程和全国统一考试，大大加 强了国家的宏
7、观管理能力。l小学阶段开设的课程有宗教、数学、英 语、科学、历史、地理、技术学、音乐 、艺术和体育，其中数学、英语和科学 为“核心课程” 。l中学的法定课程与初等学校基本相同， 加设了一门现代外语。（2 2）权力重心下移，扩大学校的自主权）权力重心下移，扩大学校的自主权l不论是中央集权的国家，还是地方分权的国 家，都倾向于把教育管理和运营的具体权限 转让给地方和学校及家长，扩大学校的办学 自主权。l法国自1989年公布教育指导法以来，开 始改变其教育管理体制的刻板与僵化等弊端 ，削减国家的权限，扩大地方和学校的办学 自主权。l20世纪80年代以来，美国在加强联邦对教育 的控制力量的同时，也在通
8、过推广“以学校 为基础的管理”或“学校现场管理”来强化 学校的自主权，而削弱学区的影响力。l英国的1988年教育改革法，在管理方面 规定了“学校的地方管理制度”，其主要内 容是：地方教育当局根据学校在籍学生数分 配教育经费，但是，学校预算的使用决定权 及教职员人事权则转让给学校董事会。这些 变化意味着地方教育当局与学校之间在权限 与责任方面的转移和重新分配。校本管理运动校本管理运动l正是在这种下放教育权限、扩大学校的 办学自主权的过程中，形成了席卷全球 的校本管理运动。l（1）校本管理的涵义l校本管理，顾名思义，就是以学校为本 位或以学校为基础的管理。它是一种以 权力下放为中心的学校管理思想和
9、模式 ，其核心就是强调教育管理重心的下移 ，教育行政部门给予学校更大的权力和 自由，使中小学成为自我管理、自主发 展的主体，可以根据自身的需要确定自 己的发展目标和方向，从而提高学校管 理的有效性，创办出更有效的学校。l（2）校本管理的哲学基础l校本管理模式的产生反映了西方教育管理哲 学从“外控式管理”向“内控式管理”的转变。l传统的外控式教育管理追求教育需求目标一 元化，追求数量的发展，认为理性的行政管 理科层结构和集权化是教育管理的基本原理 ，学校只是一个执行系统，它所需要做的就 是按照上级教育行政主管部门制定的政策要 求行事。l校本管理的理论基础：l其一，由外界强加的教育决定剥夺了某些与
10、学校有关的人的权力，学校需要一种参与决定变革的机会，以及使变革适应个别环境的灵活性的权力；l其二，学校是决策的基本单位，因此应该给学校识别学生需要并对之作出反应的能力；l其三，那些对某一主题了解最多的行动者应 该有权对该主题作出决策；l其四，与学校系统有关的人有参与决策 过程的权力和义务；l其五，那些受学校决策影响最深的人（ 教师、学生和家长）应该在学校事务的 决策中发挥重要作用；l其六，学生、家长、学校教职员有独特 的需求，他们能最好地识别和满足这些 需要。 l（3）校本管理改革的主要措施l调整政府与学校的关系，扩大学校的管理 自主权。l改革学校管理体系，倡导共同决策。l加强校本培训，提高学
11、校的决策能力。l建立信息共享机制，改善学校的信息沟通 状况。l改革奖励机制，补偿教职员工参与学校管 理的努力。 3 3、改变就近入学政策，允许学生择校、改变就近入学政策，允许学生择校l在20世纪60年代，磁石学校发展起来；l在70年代初，加利福尼亚的罗彻斯特等 学区开始实验学券制；l择校运动的真正发展是20世纪80年代以 后的事情。 l（1）择校运动的原因l择校运动兴起的最直接原因是公立学校 管理效率和教育质量低下。l人们对教育质量的不满。 l（2）择校制度的形式l学券制。l磁石学校。l家庭学校。l特许学校。l教育税减免。 四、四、 促进教育公平促进教育公平l1、通过义务教育立法强制性地普及义
12、务教育l日本学校教育法规定：学生家长使用学龄子女时不得因其使用而妨碍子女接受教育（第16条）；如违反这一规定，则处以三千日元以下罚金（第16条）；保护人如不履行使其所保护的子女接受小学六年和初中三年教育的义务时，处以一千日元以下罚金（第91条）。此外，还在劳动基准法中规定：对未满15岁的儿童，不得作为工人使用，对违反者处以一年以下拘役或一万日元以下罚金。l英国1944年教育法第40条规定：家长未按规定送其义务教育学龄的儿童入学，“对初犯者，处以10英镑以下罚金；对再犯者，处以20英镑以下罚金；对第三次或者三次以上违犯者，处以20英镑以下罚金或一月的监禁，或二者并罚”。l德国巴伐利亚州义务教育法
13、第19条规定 ：监护人、师傅或雇主不履行应尽义务，未 使应受义务教育者在国民教育学校或特殊学 校报名入学的，构成违反义务教育法的违法 行为。同时还规定，应接受义务教育者旷课 或故意不参加学校规定活动，也构成违法行 为，均可处以罚款。l韩国教育法第164条规定，所有国民应履 行使其所监护的年满6周岁至12周岁的子女就 学的义务，对经督促仍不履行者处以10万元 以下罚金。该法第165条还规定，对雇用学龄 儿童而妨碍其接受义务教育者，处以10万元 以下的罚金。l中华人民共和国义务教育法对不履行应 承担的各项义务的行为，也规定了强制性措 施。第15条规定：“除因疾病或者特殊情况， 经当地人民政府批准的
14、以外，适龄儿童、少 年不入学接受义务教育的，由当地人民政府 对他的父母或者其他监护人批评教育，并采 取有效措施责令送子女或者被监护人入学。 对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人 ，由当地人民政府给予批评教育，责令停止 招用；情节严重的，可以处罚款、责令停止 营业或者吊销营业执照。”这些强制性措施， 是保证义务教育实施的必要手段。 2 2、实施免费义务教育、实施免费义务教育l免费的范围，各国也是不同的，但总的看来，是随着 社会的发展而不断扩大，先是免收学费，后来又扩大 到免费供应教科书以至其他学习用品，甚至免费供应 午餐，免费医疗以及免收交通费等。l德国各州都实行免收学费制度，一部分州还免收学
15、习 用品费。德国认为实行免费的目的，不在于对经济困 难的家庭给以社会资助，而在于把它作为一种普遍的 社会促进措施。l法国的义务教育不仅免收学费，还由学校供给书籍， 家离学校远的免收交通费，在学校医务所看病免收医 疗费，此外对贫困家庭尚有一定补助。l日本在战后制定的宪法和教育基本法 中，明确规定免费的范围只限于学费 ，但后来扩大了范围，从1963年开始实 行教科书免费制。此外，还有一部分市 町村又试行免费供应学习用品和补助交 通费的办法。3 3、延长义务教育年限、延长义务教育年限l（1）提前实施义务教育，即把学前教育的后 期与义务教育的前期有机地衔接起来，改变 以前那种学前教育与义务教育相互脱节
16、的情 况；l（2）义务教育向后延伸，就是逐渐延长义务 教育的年限，把义务教育的后期教育或义务 教育后的教育同职业技术教育紧密结合起来 。4 4、发展全民教育、发展全民教育l发展全民教育，解决处境不利人群教育机会不均等的 问题 。l教育优先区：为了降低初中的辍学率，法国从1982年 起建立了“教育优先区”，即在辍学现象严重的地区发 动社会与学校合作，帮助家庭条件差和功课差的学生 完成规定的学业。“教育优先区”不仅向社会敞开了学 校的大门，吸引地方和社会团体参与学校的管理、提 供经费上的援助，而且把教育问题作为社会和文化问 题来看待，从而打破了国家对教育的一统天下，使整 个社会关心教育，把解决学生失学现象同地区的发展 联系起来。 l肯定性行动计划l开端计划：美国从1965年开始实施旨在 为贫穷、环境不利和少数民族儿童提供 补偿教育的“开端计划”（Project Head Start）l 全纳教育五、确立
