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1、教育行政的基本概念与教育行 政人员的胜任力修炼一、教育行政的基本概念（一）教育行政 （二）教育行政学 （三）教育管理 （四）教育领导 （五）教育行政体制 （六）教育方针、教育政策与教育法规 （七）决策与执行 （八）教育行政执法 （九）教育督导 （十）教育评价 （十一）胜任力（一）教育行政n教育行政有狭义、广义两种：n广义的定义：有关人员在一定社会背景之下， 为完成特定教育目标而实施的各项教育管理活 动的总称。（吴志宏教育行政学M 北京：人民教育出版社 ，20007）n狭义的定义：教育行政是国家行政的重要组成 部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育 事业进行领导与管理。（萧宗六中国教育行政学M
2、 北京：人民教育出版社，200410）n狭义的更科学1教育行政的共性n体现国家的理念、意志和愿望，旨在贯彻国 家的政策和法律，并在法律所许可的范围内 行使管理教育权。n教育用的是公众的钱，属于公共事业，教育 行政以推进公共利益为目标的，不能以盈利 为目的。n遵循领导与管理的一般规律n教育行政人员的素质对教育行政工作有重要 影响n教育行政的科学化是当前的趋势2教育行政的个性n教育行政受教育规律的制约（教育周期长、对 象是人、相对复杂、教育是专业）n难以量化n教育是价值高度涉入的事业，教育行 政常会遇到其它行政不常碰见的伦理 、道德与价值观方面的问题。n绩效评价相对更难n教育行政容易成为社会关注的
3、焦点（二）教育行政学n教育行政学是研究国家各级教育行政部 门领导和管理教育事业工作规律的科学 。n“规律”是可以研究的吗？n规律是在问题研究与解决的过程中提炼 出来的。n教育行政学是研究教育行政现象和问题 ，探求教育行政规律和高效教育领导与 管理的方法与艺术的学科。（三）教育管理n教育管理就是教育领域里的管理，所以理解“教育管理” 是以理解“管理”为基础的n孔茨的定义：管理是设计并保持一种环境，以其有效地 达到所选定目标的过程。管理人员完成计划、组织、人 事、领导和控制五个方面的职能。 n张明玉：管理就是通过计划、组织、领导和控制等环节 ，协调人力、物力和财力资源以其高效率地达到组织目 标的过
4、程。n管理就是利用和开发资源，高效率地实现组织目标的活 动。n教育管理就是利用和开发教育组织资源，高效率地实现 教育组织目标的活动。重点是计划、组织、实施和控制 。n教育管理习惯上主要是指学校管理。（四）教育领导n教育领导是从教育管理中分化出来的，正在与教育管 理并驾齐驱n教育领导是指明教育活动的发展方向提出愿景确定目 标，选人用人，影响人趋向愿景、实现目标，使人取 得更好业绩、获得更好发展和回报的活动。简单之， 教育领导就是提出愿景和目标，选人用人，影响人实 现目标，使组织和个人都获得更好发展和回报的活动 。其中动作的发出者就是教育领导者，动作的承受者 就是被领导者。其影响手段主要是动员、号
5、召、带领 、命令、指导、劝说、激励、沟通、督促、协调、评 价、服务等。教育领导与教育管理的区别第一，教育领导注重教育组织整体的发展方向，强调用正确的 教 育思想指导教育教学活动，办正确的教育；教育管理更加关注 具 体的教育教学过程中的效率与质量，关注具体教育指标的达成 ， 追求高效率的教育，却不问“这个指标应不应该追求”。 第二，教育领导注重组织的长远发展规划与策略，注重组织愿 景的设计与宣传；教育管理注重近期组织目标的完成和具体 程序与技术的掌握。 第三，教育领导的对象是人，教育管理的对象是一切可以调动 的资源，特别是人、财、物、信息和时间。教育领导的主要 职责就是调动人的积极性、开发人的潜
6、能、激励人们为了正 确的教育理想开展创造性的工作； 第四，教育领导是一种需要热情与激情的工作，而教育管理更 多的则是需要理性与严谨的工作作风。 第五，教育领导带给教育组织的是先进的文化、愉快的心情和 开拓创新的局面，教育管理带给教育组织的则是严格的制度 、合理优化的秩序和严格的标准与具体的工作指标。教育管理、教育领导与教育行 政关系图n是国家各级政府管理教育事业的组织 体系和相关制度的总称。n是指教育行政权力的确立与划分、教 育行政机构的设置、各级教育行政部 门指甲的隶属关系等方面的基本制度 。n简单理解：体系与制度，组织体系与 运转（工作）制度。（五）教育行政体制（六）教育方针、教育政策与
7、教育法规n教育方针：教育方针是国家根据政治、 经济和社会发展的要求提出来的一定时 期的教育工作的总方向和总目标。n现在的教育方针：教育必须为社会主义 现代化建设服务，必须与生产劳动相结 合，培养德、智、体等方面全面发展的 社会主义事业的接班人和建设者。（一个是 性质和方向、一个是途径，一个全面发展的根本目标，一个是结 果）教育政策n教育政策是针对教育工作的目标、途 径和方法的总体规定，是国家或政党 为实现教育目标而制定的行政准则。 不同时期有不同的教育政策。正确制 定和执行教育政策是教育事业取得成 功的重要保证。制定与贯彻教育政策 是教育行政的基本任务。教育法规n教育法规是指法律、法令、条例、
8、规 定、决议、决定等规范性文件的总称 。教育法规是现代国家领导与管理教 育的基本依据与手段。n依法治教、依法行政是教育行政的基 本原则。（七）决策与执行n策：是解决问题的办法，决策就是拿 出办法，针对问题找到应对的方案与 办法。决策就是选择。n满意决策模式与理想决策模式n执行：就是实施方案，按着方案和方 法是实施，去行动。n细节决定成败（八）教育行政执法n教育行政执法是指国家有关机关及其 所属工作人员，在现实生活中实施教 育法规的活动，是有关行政机关及其 工作人员按着法定职权和程序所采取 的直接影响公民、社会组织或其他社 会力量有关教育的权利与义务，或者 对其教育权利与义务的形式和履行进 行监
9、督的行政行为。（九）教育督导n教育督导，是指各级政府授权的督导 机构和人员，依据国家的教育方针、 政策、法规和督导的原则与要求，对 下级政府、教育行政部门和学校，进 行有目的、有计划的视察、监督、评 估和指导，并向同级和上级政府及教 育行政部门反馈有关教育工作的信息 ，提供改进工作的建议。（十）教育评价n教育评价其实是一个系统地收集有关 资料，为教育决策服务的过程。n定性与定量n形成性评价和终结性评价n鉴别性评价与发展性评价（十一）胜任力n胜任力（Competence）的概念是美国心理学家 戴维 麦克莱伦（DavidMclellan,1973）首先提出 来的。他通过研究发现：单凭学术能力倾向测
10、验 以及以知识为主要内容的测验并不能预测工作中 的高绩效和在生活中的成功，而一些个人特征和 胜任力可以鉴别高绩效者。n美国国家人事局将胜任力定义为：个体成功执行 工作角色或职业功能所必需的可测量的各类知识 、技能、能力、行为以及其它特性。n在工作中，胜任力就是人能在工作中取得高绩效 的心理特征。胜任模型结构图二、教育行政人员面临的挑战（一）信息化带来的挑战（速度与智慧） （二）全球化带来的挑战（视野与惯例） （三）市场化带来的挑战（外包与效能） （四）现代化带来的挑战（理性、自由、技术、法制、素质） （五）政治改革带来的挑战（人本、科学发展、民主、服务、精 兵简政、廉政建设、改革者） （六）教
11、育改革带来的挑战（教育方针、素质教育、教育质量、 教育效能、教育目的、教育创新者） （七）民族复兴的教育使命带来的挑战（主动认领这份责任与 使命） （八）教育领导者与管理者的特殊使命带来的挑战（以身 作则、教育事业的带头人、时代的先进分子） （九）教育问题带来的挑战（做个问题解决者）三、教育行政人员应有的九大修炼（一）积极生存（积极心态四要素：自信、积极思维、乐观、主动行动） （二）终身学习（理论学习、实践学习、反思自己。读书、观察、总结 、抽象概括、反思、检讨、改变心智模式） （三）开展工作研究（反思、工作研究、学会写作） （四）在适应中创新（循规蹈矩、中庸、创新、发言与表达、讲 话能力） （五）学会沉默、忍耐和等待、受苦与微笑（韬光养晦 ） （六）合作双赢（沟通、帮人就是帮己、合作取胜、打造团队） （七）轻松领导（学会请示与服从、领导好自己、敢于领导、愿景、授权、激励 、领导方法与艺术、思考与决策、选人用人） （八）高效管理（管好自己、时间、事物、执行力、管理的基本 内容、精确管理、科学管理） （九）高质量地生活（健身、家庭与事业）谢谢听讲！欢迎研讨！2007年10月29日 于黑龙江省教育学院
