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1、教育行政的基本概念与教育行 政人员的胜任力修炼一、教育行政的基本概念(一)教育行政 (二)教育行政学 (三)教育管理 (四)教育领导 (五)教育行政体制 (六)教育方针、教育政策与教育法规 (七)决策与执行 (八)教育行政执法 (九)教育督导 (十)教育评价 (十一)胜任力(一)教育行政n教育行政有狭义、广义两种:n广义的定义:有关人员在一定社会背景之下, 为完成特定教育目标而实施的各项教育管理活 动的总称。(吴志宏教育行政学M 北京:人民教育出版社 ,20007)n狭义的定义:教育行政是国家行政的重要组成 部分,是国家通过政府的教育行政部门对教育 事业进行领导与管理。(萧宗六中国教育行政学M
2、 北京:人民教育出版社,200410)n狭义的更科学1教育行政的共性n体现国家的理念、意志和愿望,旨在贯彻国 家的政策和法律,并在法律所许可的范围内 行使管理教育权。n教育用的是公众的钱,属于公共事业,教育 行政以推进公共利益为目标的,不能以盈利 为目的。n遵循领导与管理的一般规律n教育行政人员的素质对教育行政工作有重要 影响n教育行政的科学化是当前的趋势2教育行政的个性n教育行政受教育规律的制约(教育周期长、对 象是人、相对复杂、教育是专业)n难以量化n教育是价值高度涉入的事业,教育行 政常会遇到其它行政不常碰见的伦理 、道德与价值观方面的问题。n绩效评价相对更难n教育行政容易成为社会关注的
3、焦点(二)教育行政学n教育行政学是研究国家各级教育行政部 门领导和管理教育事业工作规律的科学 。n“规律”是可以研究的吗?n规律是在问题研究与解决的过程中提炼 出来的。n教育行政学是研究教育行政现象和问题 ,探求教育行政规律和高效教育领导与 管理的方法与艺术的学科。(三)教育管理n教育管理就是教育领域里的管理,所以理解“教育管理” 是以理解“管理”为基础的n孔茨的定义:管理是设计并保持一种环境,以其有效地 达到所选定目标的过程。管理人员完成计划、组织、人 事、领导和控制五个方面的职能。 n张明玉:管理就是通过计划、组织、领导和控制等环节 ,协调人力、物力和财力资源以其高效率地达到组织目 标的过
4、程。n管理就是利用和开发资源,高效率地实现组织目标的活 动。n教育管理就是利用和开发教育组织资源,高效率地实现 教育组织目标的活动。重点是计划、组织、实施和控制 。n教育管理习惯上主要是指学校管理。(四)教育领导n教育领导是从教育管理中分化出来的,正在与教育管 理并驾齐驱n教育领导是指明教育活动的发展方向提出愿景确定目 标,选人用人,影响人趋向愿景、实现目标,使人取 得更好业绩、获得更好发展和回报的活动。简单之, 教育领导就是提出愿景和目标,选人用人,影响人实 现目标,使组织和个人都获得更好发展和回报的活动 。其中动作的发出者就是教育领导者,动作的承受者 就是被领导者。其影响手段主要是动员、号
5、召、带领 、命令、指导、劝说、激励、沟通、督促、协调、评 价、服务等。教育领导与教育管理的区别第一,教育领导注重教育组织整体的发展方向,强调用正确的 教 育思想指导教育教学活动,办正确的教育;教育管理更加关注 具 体的教育教学过程中的效率与质量,关注具体教育指标的达成 , 追求高效率的教育,却不问“这个指标应不应该追求”。 第二,教育领导注重组织的长远发展规划与策略,注重组织愿 景的设计与宣传;教育管理注重近期组织目标的完成和具体 程序与技术的掌握。 第三,教育领导的对象是人,教育管理的对象是一切可以调动 的资源,特别是人、财、物、信息和时间。教育领导的主要 职责就是调动人的积极性、开发人的潜
6、能、激励人们为了正 确的教育理想开展创造性的工作; 第四,教育领导是一种需要热情与激情的工作,而教育管理更 多的则是需要理性与严谨的工作作风。 第五,教育领导带给教育组织的是先进的文化、愉快的心情和 开拓创新的局面,教育管理带给教育组织的则是严格的制度 、合理优化的秩序和严格的标准与具体的工作指标。教育管理、教育领导与教育行 政关系图n是国家各级政府管理教育事业的组织 体系和相关制度的总称。n是指教育行政权力的确立与划分、教 育行政机构的设置、各级教育行政部 门指甲的隶属关系等方面的基本制度 。n简单理解:体系与制度,组织体系与 运转(工作)制度。(五)教育行政体制(六)教育方针、教育政策与
7、教育法规n教育方针:教育方针是国家根据政治、 经济和社会发展的要求提出来的一定时 期的教育工作的总方向和总目标。n现在的教育方针:教育必须为社会主义 现代化建设服务,必须与生产劳动相结 合,培养德、智、体等方面全面发展的 社会主义事业的接班人和建设者。(一个是 性质和方向、一个是途径,一个全面发展的根本目标,一个是结 果)教育政策n教育政策是针对教育工作的目标、途 径和方法的总体规定,是国家或政党 为实现教育目标而制定的行政准则。 不同时期有不同的教育政策。正确制 定和执行教育政策是教育事业取得成 功的重要保证。制定与贯彻教育政策 是教育行政的基本任务。教育法规n教育法规是指法律、法令、条例、
8、规 定、决议、决定等规范性文件的总称 。教育法规是现代国家领导与管理教 育的基本依据与手段。n依法治教、依法行政是教育行政的基 本原则。(七)决策与执行n策:是解决问题的办法,决策就是拿 出办法,针对问题找到应对的方案与 办法。决策就是选择。n满意决策模式与理想决策模式n执行:就是实施方案,按着方案和方 法是实施,去行动。n细节决定成败(八)教育行政执法n教育行政执法是指国家有关机关及其 所属工作人员,在现实生活中实施教 育法规的活动,是有关行政机关及其 工作人员按着法定职权和程序所采取 的直接影响公民、社会组织或其他社 会力量有关教育的权利与义务,或者 对其教育权利与义务的形式和履行进 行监
9、督的行政行为。(九)教育督导n教育督导,是指各级政府授权的督导 机构和人员,依据国家的教育方针、 政策、法规和督导的原则与要求,对 下级政府、教育行政部门和学校,进 行有目的、有计划的视察、监督、评 估和指导,并向同级和上级政府及教 育行政部门反馈有关教育工作的信息 ,提供改进工作的建议。(十)教育评价n教育评价其实是一个系统地收集有关 资料,为教育决策服务的过程。n定性与定量n形成性评价和终结性评价n鉴别性评价与发展性评价(十一)胜任力n胜任力(Competence)的概念是美国心理学家 戴维 麦克莱伦(DavidMclellan,1973)首先提出 来的。他通过研究发现:单凭学术能力倾向测
10、验 以及以知识为主要内容的测验并不能预测工作中 的高绩效和在生活中的成功,而一些个人特征和 胜任力可以鉴别高绩效者。n美国国家人事局将胜任力定义为:个体成功执行 工作角色或职业功能所必需的可测量的各类知识 、技能、能力、行为以及其它特性。n在工作中,胜任力就是人能在工作中取得高绩效 的心理特征。胜任模型结构图二、教育行政人员面临的挑战(一)信息化带来的挑战(速度与智慧) (二)全球化带来的挑战(视野与惯例) (三)市场化带来的挑战(外包与效能) (四)现代化带来的挑战(理性、自由、技术、法制、素质) (五)政治改革带来的挑战(人本、科学发展、民主、服务、精 兵简政、廉政建设、改革者) (六)教
11、育改革带来的挑战(教育方针、素质教育、教育质量、 教育效能、教育目的、教育创新者) (七)民族复兴的教育使命带来的挑战(主动认领这份责任与 使命) (八)教育领导者与管理者的特殊使命带来的挑战(以身 作则、教育事业的带头人、时代的先进分子) (九)教育问题带来的挑战(做个问题解决者)三、教育行政人员应有的九大修炼(一)积极生存(积极心态四要素:自信、积极思维、乐观、主动行动) (二)终身学习(理论学习、实践学习、反思自己。读书、观察、总结 、抽象概括、反思、检讨、改变心智模式) (三)开展工作研究(反思、工作研究、学会写作) (四)在适应中创新(循规蹈矩、中庸、创新、发言与表达、讲 话能力) (五)学会沉默、忍耐和等待、受苦与微笑(韬光养晦 ) (六)合作双赢(沟通、帮人就是帮己、合作取胜、打造团队) (七)轻松领导(学会请示与服从、领导好自己、敢于领导、愿景、授权、激励 、领导方法与艺术、思考与决策、选人用人) (八)高效管理(管好自己、时间、事物、执行力、管理的基本 内容、精确管理、科学管理) (九)高质量地生活(健身、家庭与事业)谢谢听讲!欢迎研讨!2007年10月29日 于黑龙江省教育学院