智慧云V0.4高危行业安全监管系统

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1、产品名称：智慧云 V0.4 高危行业安全监管系统 产品编号：SDHT16S350S000S31596 销售专线：010-56215212 产品简介：智慧云 V0.4 高危行业安全监管系统高危行业安全监管系统 智慧云 V0.4 从安全生产的目前形势及监管 业务特点入手，充分整合可利用的政务信息、资源，整体上考虑政府、企业、公众三大对象因素，进行全面规划， 建设高危行业安全监管一体化平台，逐步使安全生产监督管理走向网络化、科学化、精细化、信息化监管模式， 有效实现政府安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，提升人民群众安全意识，为建设安全生产大环境保驾 护航。一、建设目标及要求 从安全生产的实际情

2、况出发，充分利用现有的资源和技术，依托高速的网络平台，建立以生产经营单位为终端的 各级部门智慧监管一体化信息平台，成为覆盖各级监管部门和企业的安全生产监督管理体系，实行安全生产分级 管理，各司其职，各尽其责；严格制度管理，建立完善安全生产组织领导、安全投入、安全隐患排查治理等体系； 严格现场管理，规范工艺流程，严格操作规程，对重大危险源实施监控，保证设备、设施处于安全状态，运用网 络技术和空间信息技术，建立安全生产智慧监管一体化信息平台，建立隐患、危险源和各种基础信息的数据库， 有效整合各类信息资源，实现安全生产的精细化和数据化监管。 该平台能够实现日常监管、行政执法、督查督办、安全隐患排查、

3、应急信息、智能办公等工作；建立健全生产/经 营单位、危险源、地理信息、应急信息、执法信息、法律法规等监管对象和监管体系数据库，实现安全生产信息 资源的共用共享；建成统一为安全生产企业和公众服务的门户网站，建立网上“一站式”服务窗口，逐步实现安全生 产监管业务的网上服务；按照属地管理、逐级分解的原则，以隐患排查、行政执法、分类分级为重点，依托技术 平台，形成覆盖市、县、街道（镇） 、企事业单位多级网络、与各级各部门协同监管的管理模式，实现强化监督管 理、推进工作落实、提升防控水平的目标。 二、建设原则 （一）应用性平台建设要覆盖和满足目前安监局日常监管监察业务，注重与业务工作相结合，包括安全生产

4、许可、隐患排查、 行政执法、安全生产标准化、办公 OA 等业务，加强日常应用，避免“重建设、轻应用”现象。 （二）兼顾性 注重与现有系统的结合，部分国家、省市已建设有安全生产相关的业务系统，我们在建设综合监管过程中，要兼 顾现有平台和现状，做好同已建设平台的功能兼容，做到部门之间信息共享利用，满足省、市、县、乡镇实际工 作需要，避免信息化鸿沟，通过整个平台的信息处理，提供有价值的监管信息，为决策提供依据。 （三）系统性 平台建设要遵循“整体规划、顶层设计、自上而下、分步实施”的原则进行，建设成跨部门的业务协同和资源共享系 统，提高行政效能。 （四）前瞻性 平台建设除了满足当前安全生产监管监察业

5、务需要外，还要结合安全生产法律法规、政策和监管办法等，加强系 统的前瞻性设计，起到规范安全生产监管工作行为，适应未来安全生产监管业务的发展。 三、高危行业安全监管一体化平台 高危行业安全监管一体化平台由八个子系统组成，包括生产经营单位监管数据库子系统、隐患排查治理自查自报 子系统、行政执法子系统、分类分级子系统、智能辅助系统、挂牌督办子系统、办公 OA 子系统、统计分析子系统。通过智慧监管一体化平台的使用能够建立起长期、有效的安全机制及科学规范的长效监督机制，落实生产经营单 位的安全生产主体责任和强化安全生产监督管理，加强安全知识培训和企业隐患排查；监管部门能够实施分级管 理，责任落实到具体负

6、责人，以分类分级、行政执法为抓手，做好监督管理工作，深化隐患排查治理体系建设和 措施落实，提升安全工作管理水平，从源头上防范和遏制事故；可以建立健全安全生产综合监管体系，完善安全 生产监管运行机制，形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网络。功能框架图网络架构图 （一）生产经营单位监管数据库子系统 建立全市的生产经营单位监管对象数据库和属地监管数据库，做到底数清、责任明，解决安全生产监管底数不清、责任不明的问题，建立全市生产经营单位按类分级、按级监管的模式。 生产经营单位信息包括生产经营单位的基本信息、安全生产责任制、主要设备设施、三同时、安全生产许可证、 特种设备、原料/中间产物/废弃物、

7、安全生产持证人员、危险源信息、职业危害因素、应急信息、属地监管体系等 信息，生产经营单位信息与本地现有系统互联互通，实现数据共享，避免企业二次填报。 （二）隐患排查治理自查自报子系统 生产经营单位是安全生产的责任主体，是安全生产事故隐患排查治理的主要执行者，根据不同的监管企业类型， 出台不同的管理办法和不同的上报类型（月报、季报等） ，建立不同的隐患自查标准，明确各类企业安全隐患自查 的具体标准和要求。指导企业进行隐患自查，明确需要检查的重点部位和项目，企业能够通过本系统对自身的安 全生产状态进行评估，并按时上报企业事故隐患和自查情况报表。 落实企业安全生产主体责任，解决企业隐患自查“查什么”

8、，政府管隐患“管什么”的难题，推进安全隐患排查的规范 化工作。 主要功能如下： （1）新建隐患：生产经营单位根据事故隐患自查标准，定期进行自查自纠，根据检查结果新建隐患； （2）填写隐患情况：按照隐患类型、隐患描述、参考依据对应检查内容，针对自查结果可以分别选择无此隐患或 一般隐患或重大隐患；如果有一般隐患或者重大隐患，则需要分别填写一般隐患和重大隐患的详细信息和整改信 息； （3）上报：上报自查情况，上报周期分为月报、季报、年报； （4）历史上报查询：查询历史上报情况； （5）下载隐患检查表：检查表是自查自报业务的核心，将隐患分为基础管理和现场管理，基础管理和现场管理又 分别包含二级隐患分类

9、标准； （6）隐患管理：监管管理部门对企业自查自报情况进行查看、核查、抽查进行管理，查看企业的自查次数、自查 总项、发现的一般隐患、重大隐患、未处理数量、整改情况、抽查情况、企业自查表，对不合格的自查上报可以 打回让企业重新自查自报；核查方式有网上核查和现场核查，网上核查，主要是检查生产经营单位开展自查自报 情况和事故隐患治理情况；现场核查，主要是到生产经营单位进行现场检查，并与网上填报情况进行比对，确认 其网上填报的真实性，有无遗漏或瞒报等现象； （7）重大隐患：监管部门收到生产经营单位重大隐患的报告后应立即组织现场核实，对确认的重大隐患转入挂牌 督办管理； （8）统计分析：对企业自查一般隐

10、患、重大隐患、隐患数量、隐患类型进行统计分析；通过隐患类型的分析，可 以掌握存在隐患突出的行业和领域，为相关职能部门开展有针对性的整治行动提供依据。 （三）行政执法子系统 具备行政执法数据库、自由裁量标准、现场检查、整改复查、下发文书等基本功能，支持执法安监通，支持 PDA 和笔记本在线或离线操作，行政执法数据能共享。 行政执法梳理行政执法流程，自动生成执法文书，提高了执法工作效率，规范了执法行为和工作程序，实现执法 管理的自动化和规范化。 行政执法主要分为执法检查和行政处罚两部分；制定一份切实可行的执法检查表，先满足各行业的要求，执法检 查按照该检查表进行，实现选填式执法，执法人员检查完毕后

11、，需要把当天执法文书当天下班前（最迟不能晚于 第二天下班前）利用设备（高拍仪或扫描仪）上传入库，统一管理。 1、执法准备 （1）法律法规 对执法监察法律法规、自由裁量权进行管理。提供安全生产相关的法律法规和自由裁量权的管理和查阅功能，辅 助智能执法；可按照不同分类，包括违法行为分类，法律规定，实施主体，被处罚主体，自由裁量内容等进行自 由裁量权查询。 包括案由管理、法律法规管理、执法表管理、自由裁量管理。 （2）检查方案 提前 5 天向待查企业下达现场检查方案 ，告知检查内容。执法人员可以根据情况制定、变更执法检查计划，系 统还提供待检查企业提醒，待复查企业提醒功能，辅助执法人员进行工作计划的

12、制定。2、执法检查 （1）初查 执法人员按照检查计划和执法检查表对生产经营单位进行现场检查，根据检查情况制作现场检查记录 ，如果企 业存在违法行为且符合简易处罚程序，按照简易处罚程序转入“行政处罚”模块进行处罚。如果违法企业需依法进行 整改，则依法出具责令改正指令书或强制措施决定 。 （2）复查 初查存在生产安全隐患限期整改的，到期后进行复查，并按实际情况制作复查意见书 。对按期完成隐患整改的， 执法人员整理归档；对未按期按规范整改生产安全隐患的，立案进行查处。 （3）执法检查表管理 随着安全形势的发展，系统提供对执法检查表的维护管理，系统管理人员可以动态修改执法检查表项目，页面展 示的执法检

13、查表将自动更新。 3、行政处罚 系统按照“安全生产违法行为行政处罚办法”、 “ 山东省安全生产行政处罚程序规定”等行政处罚法规设计如下功能进 行管理。 （1）立案 立案处罚的案件包括：生产经营单位不按期整改生产安全隐患的、不依法履行企业主体责任的、违法和非法生产 经营建设行为的、发生生产安全事故的。 案件来源：上级业务机关交办、市委市政府领导交办、执法检查中发现、群众举报案件、发生生产安全事故、其 他单位移交案件 适用简易程序的，由执法人员现场给予处罚，填写行政处罚决定交当事人在送达回执上签收，上传入库。 并按规定在 5 日内向法规科备案。 适用一般程序处罚的，填写立案审批表 ，由分管领导审核

14、，主要领导审批。 立案包含拟立案、申请审核和立案申请驳回。立案申请审核中包括制作相应文书，修改文书，查看初查信息，及 审核、审批功能。 （2）初查 经过批准立案的案件两名或者以上执法人员进行调查取证。 执法人员进行视情况填写现场检查记录 、 勘验检查笔录 ，对于需要及时查封、扣押的需要填制先行登记保 存证据审批表 、 先行登记保存证据通知书或强制措施决定书 ，由分管领导审核，主要领导审批。 （3）调查取证 进行询问的填写询问笔录 ；进行勘验的填写勘验笔录 ；需要进行技术鉴定的填写鉴定委托书 ；调查时需 要及时取证的，填写先行登记保存证据审批表 、 先行登记保存证据通知书 ；需要查封扣押的，填写

15、强制措 施决定书 。经分管领导审核，主要领导审批后送达执行，并制作文书送达回执 。调查取证在立案后 20 天内完 成。 调查取证模块实现文书制作，添加证据，添加处罚证据功能。完成后可以申请审理。 （4）现场处理 行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，视现场情况，报分管领导审核，主要领导审批后， 下达现场处理措施决定书 ，并制作文书送达回执 。 （5）审理与告知 调查取证结束 2 日内执法人员提出处罚告知，填写文书使用审批表 ；经分管领导审核后，执法人员制作行政 处罚告知书 、并视情况制作听证告知书 。经主要领导审批后，执法人员送达行政处罚告知书与听证告 知书 ，并制作文书送达

16、回执 。 案件审理列表可以查看案件初查信息，取证调查信息，执法人员的处罚告知建议，案件审理。 （6）复核与听证 当事人收到行政处罚告知书3 日内提交陈述、申辩材料或者听证要求，执法人员制作当事人陈述申辩笔录 。依法举行听证的执法人员制作听证会通知书送达当事人并制作文书送达回执 。听证会中执法人员制作听证笔录记录听证结果制作听证会报告书 。 在当事人陈述申辩笔录或者听证会报告书完成 3 日内执法人员填写案件处理呈批表 ，报负责人审批。 拟做出重大处罚决定（责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关资格证、岗位证书或者对 单位处罚 3 万以上个人 1 万以上的处罚决定）的须案件审委会讨论决定，制作行政处罚集体讨论记录 。超出决 定权限的审核后呈报市政府和市安监局研究决定。 复核和听证案件包含制作文书，添加陈述申辩材料，听证申请，听证申请审核，添加听证材料和处罚决定建议。 （7）处罚决定 执行人员根据案情，在法定时间内制作行政