公共行政学——管理理论与创新

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1、公共行政学管理理论与创新参考文献n盖伊彼得斯美国的公共政策复旦大学出版社n登哈特著新公共服务服务而不是掌舵中国人 民大学出版社n汤因比著历史研究，上海人民出版社n拉塞尔林登著无缝隙政府：公共部门再造指南 中国人民大学出版社n萨瓦斯著民营化与公私部门的伙伴关系中国人 民大学出版社n盖伊彼得斯政府未来的治理模式中国人民大学 出版社n文森特奥斯特罗姆美国民主行政的思想危机上 海三联出版社n马克斯韦伯经济与社会商务印书馆Fudan University2教学目的与要求n1、掌握公共行政的基础理论与知识n2、掌握公共行政的发展历程n3、掌握行政管理的规律与特征n4、了解政府的职能、政府改革与发展 的趋势

2、n5、能够运用所学的知识分析和理解政 府管理行为n平时占30%，期中占20%，期末占 50%（考试）4第二专题 公共行政基础n1、公共行政的基础概念n2、公共行政研究内容与研究对象n3、公共行政的原则n4、公共行政的理论与实践Fudan University5公共行政的基础概念n1、公共行政的含义n2、现代公共行政的精神n主权在民的精神n法制精神n效率概念n3、现代公共行政的功能n4、公共行政的原则Fudan University6公共行政学的研究与发展n纵观过去100多年的发展，我们要考虑 许多重大的问题。公共行政学领域学 术人员和实践者所要求的技能和素质 究竟是什么？它们是如何演变的？n政

3、府到底应当做（管）什么？政府的 职能是如何演变的？政府的核心职能 究竟是什么？n如何面对政府间关系？n由于我们知识水平的提高，政府管理 得到改善了吗？ Fudan University克隆动物食品安全吗？克隆动物食品是否安全？ n美国食品和药物管理局宣布经过克隆的牛、 猪和山羊及它们的后代均可食用 n安全克隆肉能上餐桌了 n专家称中国未来应该也会允许此类食品销售 但目前不具备推向市场的条件 n美国食品和药物管理局(FDA)2008年宣布， 经过克隆的牛、猪和山羊以及它们的后代均 可以安全食用，克隆牛产的奶也可安全食用 。 克隆动物食品是否安全？n美国媒体普遍认为，这意味着今后来自这些 克隆动物

4、的产品可无须贴特别标签而直接进 入食品市场。 nFDA称，科学家就克隆技术安全性问题在全 球各地进行了数十次相关研究，研究结果显 示，从生物角度来说，以上克隆动物以及它 们的后代与按传统方式繁殖的同类没有什么 不同，它们的肉和人们今天食用的肉也没什 么两样。 克隆食品是否安全？n此外，克隆牛产的奶和按传统方式繁 殖的牛所产的奶同样安全。 n此前，美国食品药品管理局耗时6年研 究是否允许以克隆动物为原料制成的 食品上市销售。 n欧盟食品安全机构日前也表示，食用 克隆食品是安全的。克隆食品有望在 今后几年中进入20多个成员国的超市 。 什么是克隆食品？n克隆是英文clone的音译，简单讲就是一种

5、人工诱导的无性繁殖方式。 n科学家把人工遗传操作动物繁殖的过程叫克 隆，这门生物技术叫克隆技术。克隆食品， 简单地说，就是指克隆动物生产的肉和奶。n中国农业大学农业生物技术国家重点实验室 副研究员戴蕴平表示，随着美国批准克隆动 物的奶制品和肉制品上市销售，欧盟也宣布 克隆食品安全可食，我国在未来应该也会允 许克隆食品的销售。 社会对克隆食品的反应n美国最大的奶制品公司迪安食品公司之 前曾表示，他们公司不会使用“克隆牛”产下 的奶作为原材料来生产奶制品。 n迪安食品公司说，消费者并不喜欢克隆牛奶 ，所以他们尊重消费者的选择，绝不会用克 隆牛奶做原材料来生产奶制品。 n实际上，在迪安公司对克隆牛奶

6、说“不”之前 ，美国已经有一些规模较小的奶制品公司也 表示拒绝克隆牛奶克隆的发展史n绵羊“多利”问世n克隆动物家族至今增至13位成员 n10年前，绵羊“多利”的问世宣告了一种被普 通人视为“魔法”的技术克隆的诞生。 n尽管科学家把这种技术表达为“高等哺乳动物 高度分化的体细胞，在卵胞质中可以去分化 ，并重新编程而恢复全能性”，但刚出现时仍 被视为“魔法”，因为这种技术可以让生命退 回到原点，再重新发育！ n十年来，克隆动物家族在不断壮大。在羊之 后，已经出现了猴、猪、牛、猫、鼠、兔等 13位成员。克隆技术的意义n科学家认为，由于很多哺乳动物的基因和人 具有很高的相似性，因此对哺乳动物进行的 基

7、因研究能够为人类基因研究及人类疾病的 治疗提供依据。不仅如此，克隆技术给予人 们的好处已经崭露头角。可能在不久的将来 ，人们喝杯牛奶就可以治病了。 n现在，英国PPL公司已培育出羊奶中含有治 疗肺气肿的a-1抗胰蛋白酶的母羊。这种羊奶 的售价是6千美元一升。一只母羊就好比一 座制药厂，用什么办法能最有效、最方便地 使这种羊扩大繁殖呢？最好的办法就是“克隆 ”。 n尽管如今克隆研究取得了很大进展，目前克 隆的成功率还是相当低的。 n克隆绵羊“多利”出生之前研究人员经历了 276次失败的尝试；70只小牛的出生则是在 9000次尝试后才获得成功，并且其中的三 分之一在幼年时就死了；克隆马“Prome

8、tea”也是花费了328次尝试才成功出生。 n2005年11月2日,世界首例胚胎克隆波尔山 羊“津生”降生n克隆人曾经是一个只能在科幻小说里看到的 疯狂想法，在克隆技术快速发展的今天已经 不是梦想，然而协和医科大学生命伦理研究 所的张新庆教授认为，从医学角度看，应该 发展研究治疗性克隆，因为它将能为多种疑 难病症提供根本性的治疗方法，有利于社会 的进步和人类的健康。但从伦理角度看，张 教授不支持生殖性克隆人，克隆人会不会遭 到歧视？或者正常人会不会被克隆出的人类 歧视？这些都是很现实很实在的问题。 3头转基因克隆小猪在东北农业大 学诞生n目前，有足够证据证明，克隆人有许多 技术问题；还有异种移

9、植，因为有可能 从动物身上带来许多疾病，也同样受限 制。 n生物学界的专家指出，从技术层面上讲 ，尽管如今克隆技术较以前已经有很大 的发展，但是克隆技术的成功率并不适 合克隆人。克隆人只是个体的复制，根 本无利人类本身的遗传多样性保护。有 不良后果的技术，就不能做。 19第三专题公共行政理论Fudan University20西方公共行政的理论与实 践（一）n1、西方公共行政理论流派n（1）古典管理理论n经验管理理论n科学管理主义理论n（2）行为主义理论n需要层次理论与激励理论n人性管理理论（X、Y、Z理论）Fudan University21西方公共行政的理论与实 践（二）n群体行为理论n领

10、导行为理论n（3）现代管理理论n社会系统学派n决策理论学派n系统管理学派n经验主义学派Fudan University22西方公共行政的理论与实 践（三）n权变理论学派n管理科学学派n（4）新时期的公共行政理论n新制度主义流派n新公共管理理论n后公共行政理论Fudan University23后现代公共行政理论n支持“以职能转变为核心”的，如传统公共行 政理论和公共选择理论，属于现代理论；支 持“以流程转变为核心”的，属后现代理论。n在后现代公共理论中，又可以分为新公共管 理、治理与后现代公共行政三类不同的主张 。n新公共管理的核心主张是建立企业型政府； 治理的核心主张是建立公民社会；后现代公

11、 共行政的核心主张是建立公共能量场。 n后现代公共行政理论，是后现代公共管理理 论中的先锋派。代表作是查尔斯J福克斯 和休T米勒的后现代公共行政。Fudan University24后现代公共行政理论n后现代公共行政思想，与后现代哲学胡塞尔 、海德格尔思想，是完全一致的。福克斯与 米勒思想的一个核心概念，是“公共能量场” （Public Energy Field）。n后现代公共行政思潮，是在当代国际社会“后 现代性”话语出现跨领域使用的背景下形成的n后现代公共行政的观点看来，无论是新公共 管理还是治理理论，都还没有彻底回到政治 本身。因为他们语义中的政治，还只是一种 本质，一种抽象；而每个公民

12、的利益是具体 的。后现代公共行政，就是从本质的抽象， 再回到现象的具体，使公共行政可以响应 公民个性化的公共需求。Fudan University25新制度主义的起源n20世纪70、80年代，西方社会科学领域在反 思经济学中的新古典经济理论和政治学中的 行为主义理论基础上，“重新发现”了制度分 析在解释现实问题中的地位和作用，进而形 成了新制度主义分析范式。n制度一直是政治学的主要研究对象，但是， 在20世纪5、60年代，受科学主义思潮和反 理性思潮的影响，传统政治学开始向现代政 治学转变。行为主义逐渐成为政治学的主流 理论。制度被排除在主流政治学研究视野之 外。Fudan Universit

13、y26新制度主义的起源n 从本质上讲，行为主义政治学是对传 统政治学研究对象和方法的革新。在 研究对象上，行为主义以政治行为和 行为互动代替传统的政策和制度；在 研究方法上，行为主义借助各种科学 技术手段，对研究对象进行量化和实 证分析。行为主义认为，个体的真正 偏好只有通过一定的行为才能具体地 表现出来；集体现象是个体行为的聚 集，个人的偏好只有通过利益聚集机 制才能带来最佳的效果。 Fudan University27新制度主义的起源n但是，行为主义的研究同时也存在很大的局 限性，一味地强调价值中立和研究手段的科 学化，使政治科学远离了现实政治生活；n而从现实来看，主流学者无法应用行为主义

14、 的方法来解释世界复杂的变化，他们对6、 70年代的美国民权运动、学生运动和越南战 争等一系列政治事件和政治现象无能为力。 这就引起了越来越多的政治理论家的反思和 批判。 Fudan University28新制度主义的起源n1984年，马奇和奥尔森发表了新制度主 义：政治生活中的组织因素一文，他们指 出，由于行为主义的影响，作为政治生活基 本因素的组织被忽略了，而实际上，组织和 法律制度则是政治生活的主导者。n个体“表现出来的”偏好与真正的偏好是存在 距离的，集体决策不是个体偏好聚集的结果 ，而是决策规则影响的产物，而且集体决策 无法还原为个体偏好。n他们提出用“新制度主义”观点来看待政治生

15、 活，重新复兴制度分析的作用。Fudan University29新制度主义的起源n在政治学领域中，新制度主义的兴起与对行 为主义理论的批判是分不开的。新制度主义 者认为放弃对制度的研究是行为主义的一个 主要缺陷。n“新制度主义强烈反对把行为确定为政治分析 的基础要素；他们不相信行为能够为解释所 有政府现象提供足够的基础。n因为，行为发生在制度环境中，因此，在理 解这一概念时，必须考虑制度因素。” Fudan University30新制度主义的起源n而在经济学领域中，主导二战后西方国家经 济实践的主流思潮是新古典经济学和凯恩斯 主义，它们使西方国家经历了战后长时期的 经济繁荣。n但是，到了2

16、0世纪70年代，西方各国纷纷陷 入“滞胀”的困境，通货膨胀居高不下，经济 停滞，失业问题困扰着各国的决策者。n这种状况引起了人们对新古典经济学和凯恩 斯主义的反思，经济学家开始关注宏观问题 ，政府作用、政府职能问题等进入了经济学 领域。 Fudan University31新制度主义的起源n在当时的背景下，一批主流经济学家开始深 入研究制度、制度变迁及后果、国家和意识 形态等，并得出了富有启发性的结论。n例如加尔布雷斯的“制度演进”、诺斯的“制度 变迁”和科斯的“产权理论”等。从经济学视角 对制度进行研究，开拓了经济学的研究新视 野，经济学领域的新制度主义研究逐渐兴起 了 Fudan University32新制度主义的起源n 社会学作为一门学科，自建立之日起，就与社会制 度的研究和制度变革的比较分析密切相关。社会学 者一直认为制度影响着社会和经济行为。n然而，新制度主义社会学力图解释制度而不是简单 地假定制度存在。n正如维克多尼所说，“事实上，方法论上的个人主 义代表了现代实证社会学的主流。