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1、第九章 社会政策的经济分析 课程名称：社会政策概论 班 级：2005级社工班 时 间：2006年11月6日 讲 授 人：姚亮第一节 社会政策的经济基础 一、经济发展水平和社会政策的衡量标准1、社会政策的经济基础：首先是指一个国家（或地 区）在一定时期中的经济发展水平，即生产能力或财 富总量；其次是指一个国家的经济模式。2、经济发展水平指标（1）经济规模测量（存量）：指对一个国家在特定 时间范围里能够生产出来的财富总量的测量。常用指 标“国内生产总值GDP”（绝对规模指标）和人均GDP （相对规模指标）（2）经济发展速度（增量）：GDP年增长率3、社会政策水平的测量指标（1）社会福利投入指标：政
2、府投入（财政和非财政 ）和民间投入（资金、人力、物资）优点：投入指标可以将各种渠道、各种方式和在各 个领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统 一的指标；这一指标更加简洁，数据可靠并容易收 集，测量更加准确；可以促进各国和各地政府更加 重视在社会政策领域的投入。两个技术性问题：如何处理资金投入与非资金投入 关系；如何处理政府投入和民间投入关系全社会的社会福利投入量政府社会政策投入量+民 间社会福利投入量（2）社会政策的直接成果（3）社会政策的收效3、社会政策水平的评价标准 （1）政府年度社会开支总量 （2）政府年度社会开支人均两 （3）政府年度社会开支占政府财政支 出的比率 （4）政府年度社
3、会开支占GDP的比率二、社会政策水平与经济发展水平的关系 1、社会政策水平与经济发展水平的关系（1）假设1：在其他条件不变情况下，一个社会中生产出来 的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多 。（2）假设2：在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一 部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要 通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比 例与一个社会所生产的财富总额没有必然的联系。（1）命题1：任何国家社会福利的水平与发展都是建立在一 定水平的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平 有密切的联系。（2）命题2：社会福利水平不完全由经济水平决定，在经济 发展水
4、平相当的国家中，社会福利水平也有差异。 2、影响社会政策发展的其他经济条件（1）各国经济发展的基本条件的差异会影响到社 会政策模式，包括经济发展的自然条件和社会历 史条件。（2）各国的经济发展模式对社会政策产生着影响 。与技术密集型或资源密集型经济相比，劳动密 集型经济对劳动力成本的变动更加敏感，因而提 高社会福利水平的制约更大。（3）经济体制也对社会政策体制和运行模式产生 影响。 第二节 社会政策行动的效率 一、社会政策行动的效率问题 1、社会政策运行效率 （1）社会政策过程的投入：资金、人力、物力 （2）社会政策过程的产出：社会性的成果 （3）社会政策运行效率的概念：指社会政策行动中投入和
5、 产出的关系：如果一个社会政策行动过程的资源投入越小 ，或产出的社会效益越大，其效率就越高。 2、社会政策行动效率测量中的特殊性 （1）社会政策行动的产出难以用货币单位来测量 （2）各类社会政策行动之间的效率难以比较 （3）福利性社会服务的质量很难把握（不是通过市场机制 来提供；服务对象享受免费或低费服务） 投入资资金 （A，货币单货币单位）产产品（B）销销售收入 （C，货币单货币单位）经济经济行动过动过程生产过产过程市场销场销售社会政策过过程投入资资金 （A，货币单货币单位）服务过务过程社会收益 （B，非货币单货币单位）居民住房政策效率评估三大提款机：教育、医 疗疗、住房 月份，中国个大中城
6、市新建商 品住房销售价格同比上涨，涨 幅比上月提高个百分点，其中北 京以的涨幅名列首位。国家发展和改革委员会、国家统计 局日发布的数据显示，与去年同月 比，新建商品住房销售价格涨幅较大 的城市依次为：北京、厦门 、深圳、福州、沈阳 、广州等；下降的城市有 个：上海和北海。二、提高社会政策行动效率的基本要求1、在社会政策领域中重视效率问题2、建立和健全有效的公共管理体制3、采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量 和分析同类行动比较法和评估法（通过人们对一个社会 政策项目和社会服务机构产出效果的主观评价来测 量其服务质量）4、在社会政策行动中引入市场机制 三个贫困县社会政策效率对比地区政府投入受
7、益人数增加程度A贫困 县1000万10万人1年B贫困 县2000万30万人1年C贫困 县500万8万1年第三节 社会政策与经济运行：社会政策经济功能的微观分析 一、社会政策与生产过程1、社会政策对劳动力再生产的意义2、社会政策应付生产过程中各种风险的意义： 通过政府干预，由政府组建社会保险项目或提供 其他福利性社会服务的方式来承担风险。没有政府干预厂商应付风险三种方法：将补偿风 险损失的费用包括在工资里，将风险责任转移给 劳动者；由厂商自己承担风险的责任；由商业性 的保险公司来提供保险服务。3、社会政策与人力资本 二、社会政策在分配过程中的作用1、初次分配与再分配初次分配：指按照市场化的原则对
8、社会产品进行的分 配，特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的 分配。再分配：是通过政府税收和社会政策来对已完成的初 次分配实施再次分配。其基本目标是改变初次分配中 不符合社会价值目标的结局。2、社会政策在再分配过程中的作用3、社会政策在再分配过程中作用的差异性分析影响社会政策再分配意义的因素：A.从总量上分析， 社会政策的总体水平与其再分配的功能成正相关；B. 从结构上分析，社会政策再分配意义体现在其资金筹 集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等 环节上。（见下页） 何为“累进式”税收 “累退税”的对称。税率随课税对象数额的增加 而提高的税。即按照课税对象数额的大小，规定 不同等级
9、的税率。课税对象数额越大，税率越高 ；课税对象数额越小，税率越低。累进税纳税人 的负担程度和负税能力成正比，具有公平负担的 优点。从其负效应来看，累进程度太大，又会导 致奖勤罚懒，不利于鼓励人们工作。累进税又可 分为两种：1全额(率)累进税：将课税对象的全 部数额都按一个相应等级的税率计征；2超额( 率)累进税：将课税对象按数额(比率)大小分为若 干等级部分，每个等级部分分别按其相应的税率 计征。累进税一般适用于收益课税和财产课税。 三、社会政策对消费、投资和贸易的影响1、社会政策对消费和储蓄的影响（1）社会政策行动中有很大一部分本身属于消费行为（2）再分配可以改变社会成员的有效需求状况。（3
10、）实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而 改变人们的消费行为。2、社会政策对贸易和投资的影响（1）从贸易的角度看，在一个封闭的经济体系，社会政策可能通过影响 消费率而间接影响国内贸易的总量，但由于国内各地的社会政策体系一 般具有较高的一致性，因而它对贸易的地区性和结构性差异影响不大。 从全球贸易的角度看，一个国家的社会政策对本国产品在国际贸易的地 位具有更大的影响。（2）从投资的角度看，实施社会政策对投资的影响分为两个方面：在一 个较为封闭的国内市场上，实施社会政策会影响人们的消费和储蓄行为 ，而消费水平和储蓄率的升降会直接影响到投资；在经济全球化的背景 下，一个国家国民经
11、济中的消费、储蓄和投资都收到来自国际市场的影 响。（3）实施社会政策对贸易和投资也有积极的影响。 第四节 社会政策与经济运行：社会政策经济功能的宏观分析一、社会政策对经济发展的积极意义和消极影响1、社会政策对经济发展的积极意义（1）有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，从而给经济 发展创造良好的政治与社会环境；（2）社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义的气 氛，并促进社会政策，从而比较好地调动劳动者的积极性； （3）促进全社会人力资本的增大，进而对长期经济发展起到 深远的影响。2、社会政策对经济发展可能的负面影响（1）会耗费一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消 耗较多的经济资源，
12、从而使国内投资率下降；（2）高福利的社会政策体系可能会降低劳动者面对竞争的压 力，从而可能导致部分人努力工作的动机下降；（3）会造成部分社会成员对国家福利的依赖，形成恶性循环 。二、经济发展前提下社会政策的两种模式选择1、经济导向型福利模式假设：保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可 以通过扩大就业而解决失业和贫困等问题；经济的告诉增长 会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所 享有的财富水平都提高。2、福利导向模式：从人类发展和社会进步的角度看，平等 、福利和社会保护的价值高于经济增长的价值。3、两种模式的实例分析 三、发展型社会政策模式1、什么是“发展型社会政策模式”：认为社会政策的目标应 该在坚持维护社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济 发展，并强调社会政策与经济发火咱那的协调性。2、基本原则（1）社会政策关注经济发展（2）社会政策可以与市场机制和经济政策互相融合（3）社会政策的重点领域减 税降低投资资成本降低劳动劳动力使用成本扩扩大投资资增加就业岗业岗位厂商增加雇佣扩扩大 就业业解决 失业业 问题问题经济导经济导向型模式增 税增加对对失业业者的福利供给给增加对对失业业者的培训训解决失业业者的生活困难难提高失业业者的就业业能力解决 失业业 问题问题福利导导向型模式
